摘要：已有的事業(yè)單位管理體制往往較為陳舊，資金的使用過(guò)程和監(jiān)督過(guò)程都存在著一定的不足，國(guó)家財(cái)政資金的使用效率也不高，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行效率十分低下，在很多情況下甚至出現(xiàn)非法挪用、違規(guī)使用、惡意浪費(fèi)等問(wèn)題，這些情況都大大增加了我國(guó)的財(cái)政壓力，使得公共事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。所以研究解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，是促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。文章主要介紹了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)象、存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)象

事業(yè)單位作為公共性質(zhì)的企業(yè)，與普通的企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，這一區(qū)別就是不站在盈利最大化的角度來(lái)經(jīng)營(yíng)。事業(yè)單位作為國(guó)家職能機(jī)構(gòu)的分支，存在的最終目的是為了幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)其國(guó)家職能，創(chuàng)造社會(huì)效益。相比于以盈利為目的的企業(yè)，事業(yè)單位更看重的是能不能為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或者使得國(guó)家資源的社會(huì)效益最大化。正是由于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的特殊性，所以其財(cái)務(wù)管理也具有一定的特殊性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)象有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)投資活動(dòng)的管理

事業(yè)單位的投資主要指的是對(duì)財(cái)政資金的分配和使用，例如研發(fā)無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)某些中長(zhǎng)期項(xiàng)目進(jìn)行投資等等。目前隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生越來(lái)越深刻的變革，事業(yè)單位正在被不斷地推到市場(chǎng)化的位置上，其自身的實(shí)力也在不斷地壯大，所以其對(duì)外的投資勢(shì)頭也越來(lái)越迅猛。事業(yè)單位的投資同樣存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)其投資進(jìn)行管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)投資的管理，主要角度是從項(xiàng)目報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、凈現(xiàn)值等角度去分析投資方案是否可行。

（二）對(duì)籌資活動(dòng)的管理

對(duì)事業(yè)單位籌資活動(dòng)的管理是保證其能夠有資源、有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的關(guān)鍵。隨著上文提到的我國(guó)市場(chǎng)化改革越來(lái)越深入，事業(yè)單位在收入形式方面也正在變得越來(lái)越多樣化，僅僅依靠財(cái)政撥款已經(jīng)不能夠支撐事業(yè)單位長(zhǎng)期的發(fā)展，事業(yè)單位必須通過(guò)自身來(lái)多樣化實(shí)現(xiàn)收入的渠道與方式，所以籌資活動(dòng)的管理對(duì)于事業(yè)單位而言意義越來(lái)越重大。目前我國(guó)事業(yè)單位部分非財(cái)政撥款資金主要來(lái)自于社會(huì)的捐贈(zèng)、教育資金的投入、科研成果收入、債券籌資收入以及手續(xù)服務(wù)費(fèi)等收入。事業(yè)單位有必要結(jié)合單位具體情況，分別選擇具有不同資金成本、籌資風(fēng)險(xiǎn)的籌資方式或方案。

（三）對(duì)成本的管理

目前我國(guó)事業(yè)單位的管理正在越來(lái)越以績(jī)效管理為最終導(dǎo)向，而圍繞績(jī)效管理的重點(diǎn)則是成本管理和控制。很顯然，由于事業(yè)單位成本管理效果的好壞會(huì)直接影響事業(yè)單位的績(jī)效。盡管處于較為復(fù)雜的原因，目前我國(guó)事業(yè)單位尚未建立起成熟的成本核算體系，但隨著事業(yè)單位的制度改革越來(lái)越深入，完善的成本管理的制度也將隨之建立。例如，在近幾年，我國(guó)的醫(yī)院、高校都在接受服務(wù)的社會(huì)民眾的壓力下陸續(xù)改革了舊有的收費(fèi)制度，促使未來(lái)事業(yè)單位不得不時(shí)刻關(guān)注自身的產(chǎn)出與成本之間的關(guān)系，注意控制成本，提高資源使用效率。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題。

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制力度不夠

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制力度欠缺，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在內(nèi)容方面依然不夠全面，尤其是從體制建立的角度考慮，目前我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制依然沒(méi)有涵蓋單位的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如一些事業(yè)單位并沒(méi)有建立籌集活動(dòng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，另一些則沒(méi)有建立對(duì)外投資的控制制度，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度確實(shí)會(huì)導(dǎo)致籌資、對(duì)外投資等決策不合理、不規(guī)范，使事業(yè)單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗的可能性大大增強(qiáng)。第二，目前我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制約束力度不夠，有些事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部所有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管和約束，存在一定的約束漏洞。第三，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制范圍不夠全面，例如目前有些事業(yè)單位較為重視對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的管理和控制，但是對(duì)于預(yù)算外的資金則忽略監(jiān)管，使得資金的浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

（二）會(huì)計(jì)的核算存在不規(guī)范性，信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重

由于事業(yè)單位存在所有者缺位，所以在會(huì)計(jì)的核算上，相比較于一般企業(yè)受到的監(jiān)管更少。例如在日常的資金賬目設(shè)置上，業(yè)務(wù)流程的設(shè)置較為粗糙，對(duì)于財(cái)務(wù)資金的處理亦不夠謹(jǐn)慎。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范性從以下方面可以具體體現(xiàn)：第一，對(duì)原始憑證的管理不夠規(guī)范。由于事業(yè)單位的管理體制具有一定的特殊性，所以其在原始憑證的管理上也存在一定的欠缺，特別是對(duì)原始憑證的審核不夠嚴(yán)格，容易忽略發(fā)票上沒(méi)有銷售單位簽章或者采購(gòu)憑證上沒(méi)有驗(yàn)收人員簽章等問(wèn)題，有些事業(yè)單位甚至自制明顯不符合規(guī)定的原始憑證來(lái)作為業(yè)務(wù)憑證。第二，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作環(huán)境較為薄弱，尤其體現(xiàn)在事業(yè)單位崗位責(zé)任制度的設(shè)置不夠明確，某些崗位上的工作人員甚至都不清楚自己崗位的職責(zé)所在。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)立也缺乏安全性，很多事務(wù)的處理都是口頭上的，存在著不規(guī)范性，這使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理無(wú)據(jù)可依，隨意性較大。

（三）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)都有待提高

事業(yè)單位與一般企業(yè)的組織形態(tài)差異、資金來(lái)源差異造成了兩者在會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理具體方法上也存在著一定的差異。但是隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，事業(yè)單位的改革方向也正在不斷地朝著市場(chǎng)化的方向努力，所以事業(yè)單位內(nèi)部的創(chuàng)新與活力十分重要。然而已經(jīng)習(xí)慣了在既有的舊體制下工作的事業(yè)單位員工，其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)令人堪憂。事業(yè)單位如要與社會(huì)民營(yíng)的非營(yíng)利組織展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，僅僅依靠各類事業(yè)單位的既有人員與其陳舊的知識(shí)體制，如何能夠抵抗未來(lái)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)？

三、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要問(wèn)題解決措施

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制力度

加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制力度，需要事業(yè)單位在內(nèi)部實(shí)行牽制制度，最直接的體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離。例如會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)審批與具體辦理相分離、業(yè)務(wù)的辦理和會(huì)計(jì)記錄相分離、業(yè)務(wù)辦理與業(yè)務(wù)稽核相分離、審批與檢查相分離等。由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)往往并不復(fù)雜，業(yè)務(wù)量也比較小，所以財(cái)務(wù)人員的數(shù)量往往有限，當(dāng)某些時(shí)候業(yè)務(wù)量有所增加時(shí)，有些職責(zé)就需要同一員工來(lái)承擔(dān)，此時(shí)某些不相容職位之間就需要明確規(guī)定不能由同一人任職。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制力度的加強(qiáng)可以幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)資金財(cái)產(chǎn)安全。

（二）增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作

在事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)處理中，單位會(huì)計(jì)工作上的脫節(jié)將會(huì)嚴(yán)重影響機(jī)會(huì)預(yù)算的運(yùn)行。

事業(yè)單位有必要設(shè)計(jì)更為完善合理的會(huì)計(jì)工作制度，營(yíng)造更加專業(yè)規(guī)范的會(huì)計(jì)工作氛圍，對(duì)會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行制度規(guī)范的培訓(xùn)與講解，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的正常有序運(yùn)行，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、考核與懲罰機(jī)制，對(duì)于會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并糾正，同時(shí)要追究責(zé)任，以免下一次又發(fā)生類似的情況。

（三）全面提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是要提升單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)，包括專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會(huì)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)含量比較高的工作，需要工作人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。所以事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各項(xiàng)目組都應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)員工開(kāi)展培訓(xùn)與技能考核，為其提供專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助員工提高工作能力，積累更多的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)單位要注重其職業(yè)操守的提升，以免出現(xiàn)員工的道德危機(jī)，影響單位的有序運(yùn)行。

事業(yè)單位作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的公共性質(zhì)組織，其財(cái)務(wù)管理效果的好壞直接影響到財(cái)政資金的使用有效性和公共社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，所以各事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)針對(duì)既有的存在問(wèn)題認(rèn)真研究改善的策略，確保財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的功能在事業(yè)單位內(nèi)部得到實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：蘇州相城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)局）