摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)使用效率較低的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。高校預(yù)算管理工作的好壞關(guān)系到高校各項(xiàng)計(jì)劃的完成情況，也直接影響到高校各項(xiàng)資金的使用效率。文章以高校預(yù)算管理的編制為中心，先分析了高校預(yù)算編制的特點(diǎn)，之后研究了高校預(yù)算管理編制中仍存在的問(wèn)題，最后提出了優(yōu)化管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問(wèn)題；建議

最近幾年，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視程度日益加深，伴隨而來(lái)的是高校自身辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)使用效率較低的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。高校預(yù)算管理工作的好壞將直接關(guān)系到高校各項(xiàng)計(jì)劃的完成情況，因此建立起一套與高校發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理體制，尤其是一套更加完善的預(yù)算管理體制極為重要。

一、高校預(yù)算編制的特點(diǎn)

（一）多層次

我國(guó)高校預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分，而每所髙校的預(yù)算又可細(xì)分為本級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算兩部分，具有很強(qiáng)的層次性。同時(shí)，高校預(yù)算管理涵蓋了高校從教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)，并貫穿于高校全部的管理活動(dòng)之中，以服務(wù)于高校開(kāi)展各項(xiàng)工作的需要，高校的預(yù)算編制覆蓋面廣泛。

（二）難度大

高校預(yù)算編制的難度大主要指的是收入預(yù)算編制的難度大，較為復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本靠國(guó)家財(cái)政撥款。然而在新的管理模式下，高校辦學(xué)模式的多樣化多渠道使得經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。現(xiàn)如今，高校的資金來(lái)源除了政府撥款外，還有按國(guó)家規(guī)定收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，培養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)；非學(xué)歷教育辦班及技術(shù)培訓(xùn)收入；社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)，科技成果開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓收入；校辦企業(yè)和技術(shù)服務(wù)收入；合作辦學(xué)與獨(dú)立學(xué)院收入等等各個(gè)方面，一些高校這部分事業(yè)收入已超過(guò)財(cái)政撥款數(shù)額。然而這些收入具有很大的不確定性，這就加大了高校預(yù)算管理編制的復(fù)雜性，難度進(jìn)一步加大。

（三）優(yōu)先性

如前文所提到的，近年來(lái)高校的多元化發(fā)展，收入渠道增多，但是預(yù)算管理的編制還應(yīng)當(dāng)分清主次，高校的預(yù)算編制具有優(yōu)先性。高校的第一任務(wù)、最主要的使命就是教學(xué)科研，高校只有把有限的資源向教學(xué)科研活動(dòng)傾斜，才可能獲得可持續(xù)發(fā)展，因此，預(yù)算管理在編制的時(shí)候應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證高校教學(xué)科研活動(dòng)的正常開(kāi)展。

二、高校預(yù)算管理編制存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

在編制預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目支出部門(mén)為了編制的簡(jiǎn)便，往往采用的是增量預(yù)算的方法，零基預(yù)算法雖然結(jié)果精確，但是由于工作量較大，很少有學(xué)校采用。許多部門(mén)在編制預(yù)算的時(shí)候極不科學(xué)，在使用增量預(yù)算“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式，增長(zhǎng)的確定并沒(méi)有按照財(cái)務(wù)處事先規(guī)定的方法和要求進(jìn)行測(cè)算比較，就是在前一年的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單增加10%或20%，增長(zhǎng)率的選擇隨意性較大，沒(méi)有通過(guò)細(xì)致的計(jì)算分析。導(dǎo)致預(yù)算流于形式，編制不科學(xué)。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量差

預(yù)算的編制是所有部門(mén)的任務(wù)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)報(bào)送的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行匯總來(lái)編制高校的下一年度預(yù)算。然而校內(nèi)各部門(mén)在報(bào)送預(yù)算時(shí)，報(bào)送的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。由于各部門(mén)在報(bào)送的時(shí)候均使用的是長(zhǎng)久以來(lái)預(yù)算報(bào)送的格式，該格式早已過(guò)時(shí)與實(shí)際不符，并且不規(guī)范，但是習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，很難改變。比如，后勤處所報(bào)送的預(yù)算僅為水費(fèi)、電費(fèi)、油料費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用的總金額，對(duì)于各項(xiàng)總金額下面做了什么、達(dá)到了怎樣的效果、具體使用情況均無(wú)法控制和計(jì)量，同時(shí)，對(duì)于測(cè)算依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)的描述極為簡(jiǎn)略，預(yù)算報(bào)送的過(guò)于粗略，不精細(xì)化，極大程度上影響了預(yù)算編制的效果。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行不一致

高校屬于事業(yè)單位，因此在每年年底的時(shí)候需要上交下一年度的部門(mén)預(yù)算。而我們都知道，高校是以學(xué)年為周期進(jìn)行的，在每一學(xué)年結(jié)束也就是每年的五六月份時(shí)候，高校才可以確定下一學(xué)年的招生計(jì)劃、招收人數(shù)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校內(nèi)部會(huì)根據(jù)下一學(xué)年的計(jì)劃編制校內(nèi)執(zhí)行的預(yù)算實(shí)施方案，這種實(shí)際情況就使得部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行不一致，形成一所高校兩套預(yù)算的現(xiàn)象，也就是所謂的“兩張皮”現(xiàn)象，即上報(bào)的部門(mén)預(yù)算和校內(nèi)執(zhí)行的預(yù)算實(shí)施方案這兩套方案。兩套預(yù)算在編制時(shí)間、編制依據(jù)以及編制的詳細(xì)程度均不一致。由于時(shí)間的先后性以及準(zhǔn)確性等原因，很多高校往往是先編制了財(cái)政部門(mén)預(yù)算，再在部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上打足預(yù)算收入，細(xì)化預(yù)算科目，編制實(shí)際可執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算。同時(shí)，高校的領(lǐng)導(dǎo)更重視校內(nèi)預(yù)算實(shí)施方案，對(duì)上報(bào)的部門(mén)預(yù)算關(guān)注不多，將主要的精力都放在內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行上，因?yàn)閮?nèi)部預(yù)算的編制與高校的實(shí)際情況更為相符，更便于考核各部門(mén)的績(jī)效。最近幾年，“兩張皮”現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題凸顯出來(lái)，預(yù)算的編制和執(zhí)行不一致的現(xiàn)象亟待解決。

三、高校預(yù)算管理編制的優(yōu)化

（一）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管學(xué)理科化

預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行，全面推廣實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性。在編制預(yù)算的時(shí)候，結(jié)合上一年度預(yù)算完成的情況分析預(yù)算編制中存在的問(wèn)題與不足，本次的編制從零開(kāi)始，參照下一年度科研事業(yè)的發(fā)展方向、大概招生規(guī)模及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資本配置等情況，科學(xué)合理的編制預(yù)算。同時(shí)，預(yù)算的編制也應(yīng)提倡人本主義，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不可制定的過(guò)于死板嚴(yán)格，預(yù)算的編制要能夠激發(fā)教職工的積極性和熱情，并且建立一種與之相適應(yīng)的相互關(guān)心、幫助、彼此尊重的氛圍，這樣更有利于預(yù)算管理開(kāi)展，使教職工自覺(jué)自愿地執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算編制可以達(dá)到事半功倍的效果。

（二）提高預(yù)算編制的質(zhì)量，完善預(yù)算編制內(nèi)容

高校預(yù)算主要有兩大部分，收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。其中，收入預(yù)算包括學(xué)校資金來(lái)源渠道、收入內(nèi)容和金額；而支出預(yù)算主要包括支出項(xiàng)目和金額。高校的收入來(lái)源有學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政撥款和其他，在編制收入預(yù)算時(shí)候要盡可能的細(xì)化。比如，學(xué)費(fèi)收入預(yù)算要根據(jù)下一學(xué)年的招生計(jì)劃列出各招生專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；科研經(jīng)費(fèi)收入要結(jié)合上年的收入確定一個(gè)合理的增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)算等等。支出預(yù)算的項(xiàng)目較多，編制較為復(fù)雜。根據(jù)職能部門(mén)和教學(xué)單元對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行細(xì)分，職能部門(mén)支出主要依據(jù)分解到各部門(mén)的年度計(jì)劃工作，是完成該項(xiàng)計(jì)劃需要投入的人力和物力；教學(xué)部門(mén)的支出一方面是用于教學(xué)另一部分是用于平時(shí)辦公所需。將各職能部門(mén)和教學(xué)單元的所有支出具體化，詳細(xì)列出，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制

部門(mén)預(yù)算的調(diào)整是必然的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)管理需要，盡可能制定出方便、快捷的預(yù)算調(diào)整辦法和審批程序，一方面滿(mǎn)足高校調(diào)整預(yù)算的需要，另一方面也保證預(yù)算調(diào)整在制度約束下規(guī)范進(jìn)行。學(xué)校也要配合部門(mén)預(yù)算，將內(nèi)部的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如，每年年末召開(kāi)年度工作計(jì)劃總結(jié)大會(huì)并制定出下一年度的工作計(jì)劃，之后由財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)布下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算通知，各職能部門(mén)和教學(xué)單位根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況和下一年的工作部署，適當(dāng)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算表，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各部門(mén)報(bào)送上來(lái)的預(yù)算進(jìn)行集中討論并進(jìn)行一定程度的調(diào)整和平衡，形成預(yù)算終稿。第二年中，各部門(mén)嚴(yán)格按照學(xué)校的年度預(yù)算方案執(zhí)行預(yù)算，在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)處對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制，如果各部門(mén)資金使用均在預(yù)算范圍內(nèi)，則按照正常程序予以資金劃撥，如果超出預(yù)算的范圍，查找原因認(rèn)真分析。到每年7月份的時(shí)候，由于下一學(xué)年的招生指標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、科研補(bǔ)助等事項(xiàng)得到進(jìn)一步的確認(rèn)，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)已經(jīng)編制好財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表根據(jù)實(shí)際對(duì)下半年預(yù)算支出進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增加或者減少部分項(xiàng)目的預(yù)算。對(duì)上半年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，如果上半年預(yù)算超出預(yù)算范圍分析原因。最后，到每年11月，財(cái)務(wù)處根據(jù)本年各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)生情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育人才需求日益增大的背景之下，預(yù)算管理編制體系的優(yōu)化是我國(guó)高校普遍存在的命題。改進(jìn)現(xiàn)有的高校預(yù)算評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算的監(jiān)督檢查，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革與創(chuàng)新，日益完善高校預(yù)算管理編制體系，這必將是一項(xiàng)系統(tǒng)性而又長(zhǎng)期的工程，需要我們持續(xù)不懈地努力。

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（作者單位：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處）