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        我國企業(yè)碳審計問題探討及對策研究

        2015-04-29 00:00:00鄧慶亞
        中國集體經(jīng)濟 2015年22期

        摘要:環(huán)境問題的惡化使低碳經(jīng)濟越來越受到國家和社會的重視,碳審計作為新興的審計領(lǐng)域在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,但我國的碳審計發(fā)展尚屬起步階段,文章對碳審計的國內(nèi)外文獻(xiàn)進行總結(jié),并結(jié)合我國具體國情提出我國碳審計存在的問題,進一步提出對策建議,以期促進碳審計的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:碳審計;低碳經(jīng)濟;建議

        一、引言

        隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題得到廣泛的關(guān)注。近年來我國環(huán)境不斷惡化,大氣污染日益嚴(yán)重,霧霾等環(huán)境問題成為社會的焦點。國家“十二五”規(guī)劃指出國家要綠色發(fā)展,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀,提出將單位GDP能耗降低17. 3%的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅受到社會的關(guān)注,更受到國家的重視。促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略,企業(yè)作為重要的社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展,保護環(huán)境方面有不可推卸的責(zé)任。在當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下,企業(yè)更應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任,減少碳排放。而審計作為一項重要的監(jiān)督檢查手段在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中更要發(fā)揮應(yīng)有的作用,在促進環(huán)境保護規(guī)范企業(yè)行為方面都應(yīng)得到應(yīng)用,碳審計作為新興的審計領(lǐng)域就是來擔(dān)負(fù)這樣的責(zé)任的。而我國企業(yè)的碳審計還處于新興階段,存在著很多問題,本文的研究目的在于探索我國企業(yè)碳審計存在的現(xiàn)狀,揭示我國企業(yè)碳審計存在的問題,并為解決問題提出相對應(yīng)的對策建議。

        二、文獻(xiàn)綜述

        (一)國外研究綜述

        在碳審計的定義方面,2003年2月24日英國時任首相布萊爾在《我們的未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》報告中正是提出“低碳經(jīng)濟”(Low Carbon Economics)由此引發(fā)社會的廣泛討論。國外關(guān)于碳審計的定義是從環(huán)境會計開始,逐步提出碳審計的概念?!疤己怂恪钡膹V義定義是由Hespenheide等人給出(2010年),他表示,碳審計一方面是碳排放和清除另一方面是財政的影響的測量。這個定義意味著,從組織的角度來看碳審計包括非貨幣性以及貨幣方面,他們還描述了碳核算的內(nèi)部和外部的應(yīng)用程序。KPMG(2008)、Hespenheide等(2010)提出碳會計事務(wù)所是對減緩氣候變化到財務(wù)等方面一體化討論的會計公司。

        當(dāng)前國外碳審計主要集中于英國、美國等西方發(fā)達(dá)國家且研究多集中于實務(wù)方面。英國環(huán)境審計委員會于2009年12月7日發(fā)布了2008~2009年工作情況報告是英國環(huán)境審計委員首次對與低碳相關(guān)問題進行的全面審計報告。美國國會眾議院于2009年6月26日通過的《美國清潔能源安全法案》中明確規(guī)定“碳關(guān)稅”條款。

        (二)國內(nèi)研究綜述

        國內(nèi)研究還處于探索階段,相關(guān)審計研究案例少,以規(guī)范研究為主。

        在碳審計的定義方面,曹梅、郭曉莎(2011)提出,碳審計就是由獨立第三方對政府以及企業(yè)履行碳排放責(zé)任進行檢查和監(jiān)督,評價碳排放管理活動及其成果的獨立性和有效性。李兆東、鄢璐(2010)闡述了碳審計一般概念,指出碳審計應(yīng)包括低碳政策的制定和執(zhí)行、低碳財稅資金的審計、低碳經(jīng)濟行為和產(chǎn)品的審計認(rèn)證三方面主要內(nèi)容。陸婧婧、蘇寧(2010)等都對碳審計的含義和內(nèi)容進行了闡述。

        在碳審計的動因和對策研究方面,王愛國(2012)在對比國外碳審計研究成果上提出“積極主動、抓大放小、頂層設(shè)計、完善法規(guī)、政府主導(dǎo)、公眾參與、科學(xué)發(fā)展、綠色考核、以人為本、借智發(fā)展、加大宣傳、培育意識”開展我國碳審計工作的新思路,趙放(2014)指出我國碳審計的相關(guān)問題并提出從宏觀與微觀相結(jié)合的視閾,對碳審計工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃,加強碳審計依據(jù)的頂層設(shè)計,建立“三位一體”的分類分層碳審計體制,建立復(fù)合型、高素質(zhì)的碳審計專門人才培養(yǎng)體系,構(gòu)建符合中國現(xiàn)實國情的碳審計機制。

        三、我國碳審計問題分析

        (一)碳審計缺乏相應(yīng)法律法規(guī)保障

        中國的環(huán)境審計尚屬起步階段,碳審計作為新興的審計領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)尚未建立健全,對企業(yè)的碳排放約束沒有上升到強制階段。中國政府在“十二五”規(guī)劃中提出2015年單位GDP能耗降低17. 3%的目標(biāo),并把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入國家發(fā)展綱要,但是對于碳審計并沒有過多的法律法規(guī)的規(guī)定。碳審計是對溫室氣體排放所進行的審計,其中碳排放信息的公開有利于碳審計審計方法的構(gòu)建和審計標(biāo)準(zhǔn)的確立。中國目前正在參與碳交易和建立碳交易市場,通過《京都議定書》參與國際碳交易市場,并建立北京、上海、湖北等碳交易市場,各個省市地區(qū)也進行了溫室氣體排放的管理辦法,但這些只是一些探索性的措施,國家建立的碳交易市場的發(fā)展也缺乏明確的法規(guī)體系的規(guī)范,對于企業(yè)碳排放的披露尚沒有強制措施以鼓勵為主。相對于英美等國家對于碳審計實務(wù)方面的探索,我國碳審計剛剛開始,相關(guān)法律制度尚未建立,碳審計缺乏強制性的實行,缺乏法律的保障。

        (二)企業(yè)的碳排放披露意識不強

        當(dāng)前節(jié)能減排越來越受社會公眾的重視,在政府和企業(yè)的共同努力下環(huán)境污染大大緩解,但當(dāng)前我國的污染成本很小,而污染收益對企業(yè)的吸引力非常大,當(dāng)前我國對企業(yè)碳排放披露并未采取強制措施,企業(yè)缺乏強制的約束力,對于碳排放信息尚沒有主動披露的意識,對于少量公開發(fā)表的企業(yè)社會責(zé)任報告,碳排放信息少之又少,企業(yè)對碳排放還沒有從意識上得到重視。

        (三)碳審計規(guī)范體系尚未建立

        碳審計作為審計的新興領(lǐng)域,需要結(jié)合碳審計的特點建立規(guī)范體系,我國尚沒有規(guī)范的碳審計體系框架,對于碳審計的目標(biāo)、主客體、實施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則等問題,各個學(xué)者雖然進行了許多探索,但國家尚沒有相應(yīng)規(guī)范的準(zhǔn)則體系出臺。碳審計不同于普通審計,它實施上存在許多難點,比如它的審計取證的困難性和標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊性,這要求碳審計必須建立一套特有的規(guī)范的審計方法,這需要不斷的調(diào)研和研究,需要結(jié)合我國的具體國情,探索出適合我國國情的碳審計規(guī)范體系。但當(dāng)前我國碳審計尚屬起步階段,需要進行的努力還有很多。

        (四)碳審計專業(yè)人才隊伍缺乏

        碳審計的建立需要有專門的技術(shù)和審計方法,這需要具備專業(yè)的知識的審計人才。當(dāng)前我國傳統(tǒng)審計領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)發(fā)展相對良好,但碳審計專業(yè)人才相對缺乏,碳審計的實施缺乏專業(yè)人才的支持。碳審計是結(jié)合了審計學(xué)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科的綜合性學(xué)科領(lǐng)域,需要專業(yè)的技術(shù)方法,對于人才的需求也提出了更高層次的要求,需要復(fù)合型的人才的支持,而我國當(dāng)前環(huán)境審計發(fā)展相對落后,碳審計發(fā)展剛剛起步,人才隊伍非常缺乏,這也成為我國碳審計發(fā)展的制約因素。

        四、對策建議

        (一)促進碳審計法律法規(guī)體系的建立

        法律法規(guī)是制度建立的有效保證,當(dāng)前我國缺乏碳審計的法律法規(guī)體系,對企業(yè)缺乏執(zhí)行碳審計的約束力,相關(guān)部門也缺乏執(zhí)行的法律依據(jù),因此建立碳審計法律法規(guī)體系有利于我國碳審計的發(fā)展和政策的執(zhí)行。當(dāng)前我國政府對于節(jié)能減排和環(huán)境保護非常重視,政府有專項資金進行該方面的發(fā)展,對于企業(yè)的節(jié)能減排也有眾多優(yōu)惠措施,而這些資金存在不合理使用和資金挪用現(xiàn)象,國家的需要法律規(guī)范來強制約束這些資金的運行。政府應(yīng)明確提出碳審計的法律法規(guī)要求,促進相關(guān)經(jīng)濟措施的出臺,積極推動政府監(jiān)管部門對碳審計的監(jiān)管和監(jiān)督,推動碳交易市場的發(fā)展,真正把環(huán)境保護和政府監(jiān)管結(jié)合起來,促進碳審計健康有序發(fā)展。

        (二)以政府為主導(dǎo)建立適合我國的碳審計規(guī)范體系

        我國碳審計發(fā)展還處于探索層面,需要建立適合我國發(fā)展的碳審計規(guī)范體系框架,這需要從全局層面來考慮,以政府為主導(dǎo)使這項工作上升國家發(fā)展層面有利于碳審計體系的規(guī)范,有力于利用政府的推動來促進整個碳審計發(fā)展。對于碳審計的規(guī)范體系可以借鑒英美等國家以及香港等地區(qū)的經(jīng)驗。英國是最早提出低碳經(jīng)濟和低碳審計的國家,在2009年英國環(huán)境審計委員會的工作報告中提出了完整低碳審計審計框架,提出了低碳審計的動因、目標(biāo)和內(nèi)容,在低碳審計的執(zhí)行也規(guī)定了具體的方法,這有利于碳審計的開展值得我國的借鑒和學(xué)習(xí)。香港特別行政區(qū)也針對香港溫室氣體排放情況在2010年頒布《香港建筑物的溫室氣體排放及減除的核算和報告指引》,提供了一套系統(tǒng)及科學(xué)化得方法為建筑物的溫室氣體排放及檢出做出核算及報告。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗建立適合我國國情的碳審計規(guī)范框架。

        (三)強化碳審計宣傳工作提高企業(yè)碳排放信息披露意識

        當(dāng)前國家大力發(fā)展節(jié)能減排,并把環(huán)境保護作為一項重要事項放入國家發(fā)展戰(zhàn)略中,說明國家對環(huán)境發(fā)展的重視。社會上對環(huán)境保護和節(jié)能減排的意識不斷提高,但是碳審計作為一個新興的審計領(lǐng)域尚沒有得到社會的廣泛認(rèn)識,對碳審計的認(rèn)識不足,企業(yè)對碳排放信息的披露的意識更是淺薄,這不利于我國碳審計工作的開展。政府應(yīng)循序漸進的開展碳審計宣傳工作,對于企業(yè)的節(jié)能減排工作不僅提供政策上的優(yōu)惠,在專項環(huán)保減排資金的使用上也要加強監(jiān)督和規(guī)范,對于電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具也應(yīng)發(fā)揮宣傳作用,宣傳碳審計工作,提高企業(yè)和社會公眾的碳審計意識。

        (四)促進碳審計人才建設(shè)

        碳審計是一門綜合性的學(xué)科,需要了解審計學(xué)、環(huán)境科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等各種專業(yè)的知識,需要的是復(fù)合型的人才,碳審計人才的專業(yè)勝任能力對碳審計規(guī)范體系的建立和碳審計實務(wù)的發(fā)展影響重大,因此值得政府和教育機構(gòu)的重視。當(dāng)前我國碳審計人才缺乏,因大力促進這方面人才的發(fā)展。一方面教育體系應(yīng)重視審計人才的發(fā)展,注重培養(yǎng)既具有審計專業(yè)素養(yǎng)又了解統(tǒng)計和環(huán)境科學(xué)的專業(yè)人才,促進碳審計人才體系的培養(yǎng);另一方面實務(wù)發(fā)展中,注冊會計師的培養(yǎng)應(yīng)注重碳審計師的發(fā)展,培養(yǎng)適合實務(wù)發(fā)展的碳審計師,促進碳審計實務(wù)人才體系的建立,這其中還應(yīng)當(dāng)重視碳審計專家的作用,培養(yǎng)碳審計專家,發(fā)揮專家的特長促進我國規(guī)范和實務(wù)體系的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]曹梅,郭曉莎.淺談碳審計及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國集體經(jīng)濟,2011(18).

        [2]李兆東,鄢璐.低碳審計的動因、目標(biāo)和內(nèi)容[J].審計月刊,2010(08).

        [3]王愛國.國外的碳審計及其對我國的啟示[J].審計研究,2012(05).

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        [7]陳小林,梅林.碳審計的基本原理與實施對策[J].會計之友,2012(10).

        [8]王帆.英國低碳審計對我國的啟示[J].財務(wù)與金融,2010(06).

        基金項目:安徽大學(xué)研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究扶持項目——我國企業(yè)碳審計問題探討及對策研究(編號yfc100268)。

        (作者單位:安徽大學(xué)商學(xué)院)

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