摘要：區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的子課題是我國縮小區(qū)域差異、保證區(qū)域健康長久發(fā)展的必經(jīng)之路。文章針對秦皇島地區(qū)的特有的“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”模式，對秦皇島區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行深入的分析和研究，提出了秦皇島市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展策略，目標(biāo)使秦皇島區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)動態(tài)最優(yōu)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；綠色可持續(xù)發(fā)展；秦皇島；閉環(huán)模型

一、問題提出

柴靜的“蒼穹之下”系列短片引發(fā)了網(wǎng)民市民的熱切關(guān)注，一度成為熱門討論話題，也將人們的注意力正式地轉(zhuǎn)移到對大氣污染的擔(dān)心以及對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注上面來。排除短片的偏激與錯誤之處，它的確引發(fā)了人們的熱議與政府的重視，全國人民期待著能盡快緩解霧霾的籠罩和糾纏，還大家一個安全放心的生活環(huán)境。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是正確處理人與自然關(guān)系、人與人關(guān)系的理想狀態(tài)，也是最佳選擇。這里所提及的綠色可持續(xù)發(fā)展則是將環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理在發(fā)展中的地位突出顯現(xiàn)出來，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力的同時要將環(huán)境保護(hù)的效率作為發(fā)展的一個重要評價標(biāo)準(zhǔn)。

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了大的發(fā)展，資源、環(huán)境和人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益彰顯，環(huán)境惡化，氣候突變，大自然無時無刻不在給予人類以警示。區(qū)域在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，更要注意資源的協(xié)調(diào)使用，環(huán)境的保護(hù)治理，才能確保發(fā)展的健康和長久。綠色可持續(xù)發(fā)展，這一理念戰(zhàn)略正逐步被接受和重視，綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家、一個民族發(fā)展壯大所必須遵循的準(zhǔn)則。在這個前提下，需要借助科學(xué)的方法來衡量區(qū)域中資源、環(huán)境、人口和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的健康程度、發(fā)展水平及協(xié)調(diào)能力等。 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展涉及方方面面，是一個動態(tài)、開放、結(jié)構(gòu)多樣的復(fù)雜大系統(tǒng)。在我國，大量的學(xué)者提出了區(qū)域可持續(xù)學(xué)發(fā)展策略，從系統(tǒng)動力學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)兩個角度出發(fā)，研究了區(qū)域的綠色發(fā)展問題。針對區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行建模，給定系統(tǒng)的輸入變量、狀態(tài)變量和輸出變量，從控制論的角度出發(fā)，以此來研究經(jīng)濟(jì)綠色的可持續(xù)發(fā)展，是研究的前提，而如何對系統(tǒng)的輸出結(jié)果進(jìn)行測評，從而制定合理的控制策略，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的綠色可持續(xù)發(fā)展是研究的關(guān)鍵。

二、秦皇島市區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)調(diào)控策略研究

（一）秦皇島市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展大系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)性分析

秦皇島市區(qū)域發(fā)展的研究有深遠(yuǎn)意義。研究其可持續(xù)發(fā)展問題需要從以下兩個角度進(jìn)行分析：全面性和協(xié)調(diào)性。一般來說，可持續(xù)發(fā)展水平主要由第二層指標(biāo)決定，即系統(tǒng)社會、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科教和人口子系統(tǒng)，用這些指標(biāo)乘以適當(dāng)?shù)臋?quán)值，所得結(jié)果即可用來評價區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展的程度。計(jì)算結(jié)果高則表明該系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)高。第二層指標(biāo)的獲得是利用第三層指標(biāo)計(jì)算得到的，從而需要檢驗(yàn)第三層指標(biāo)是否滿足可持續(xù)發(fā)展要求。假設(shè)秦皇島市可持續(xù)發(fā)展第二層指標(biāo)中的環(huán)境值滿足相關(guān)要求，但其中的水資源指標(biāo)值不滿足可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榍鼗蕧u市是一個水資源相對不足的城市，從而系統(tǒng)的全面可持續(xù)發(fā)展不理想。第二層指標(biāo)的合理性不能表示整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的合理性。必須系統(tǒng)全面性角度考慮問題，在第二層指標(biāo)來計(jì)算總的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)之上，綜合融合第三層、第四層以及許多底層指標(biāo)來判斷秦皇島區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展的水平。除此之外，還需要進(jìn)一步考慮系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。不能只把整個系統(tǒng)高的可持續(xù)發(fā)展度作為目標(biāo)，而忽略整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。舉例來講，對于上述二級指標(biāo)中的六個方面，整個可持續(xù)發(fā)展度中占比重最高的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，如果大家只強(qiáng)調(diào)秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不考慮資源、環(huán)境和其它子系統(tǒng)，這樣很可能使系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展量化值很高，但其二級指標(biāo)中的其它五項(xiàng)指標(biāo)都相對低?？梢钥闯觯?jì)算可持續(xù)發(fā)展不能僅根據(jù)這一量化值，認(rèn)為系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展度很好，還應(yīng)綜合考慮協(xié)調(diào)性，從多個角度衡量系統(tǒng)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平。環(huán)境問題是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可避免的、必須正面面對的問題，環(huán)境問題關(guān)乎人類的生存，必須在區(qū)域發(fā)展中得以體現(xiàn)，在評估中施加影響，作為一個重點(diǎn)指標(biāo)來衡量。

（二）秦皇島市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)調(diào)控策略的制定

秦皇島的經(jīng)濟(jì)主要來源于旅游和金屬冶煉業(yè)，工業(yè)都需要消耗石油、天然氣和礦產(chǎn)等許多不可再生的資源，同時這些消耗的排出對環(huán)境危害很大。另外秦皇島市是一個相對缺乏水資源的城市，為了社會穩(wěn)定和發(fā)展開采了大量的地下水資源，必將導(dǎo)致造成水資源嚴(yán)重不足和整個生態(tài)環(huán)境惡化。所以從宏觀調(diào)控方面來說必須充分考慮工業(yè)、資源和環(huán)境之間的強(qiáng)耦合影響關(guān)系，分析出他們的關(guān)聯(lián)最佳點(diǎn)，在保證消耗能源資源和水資源等一定的條件對環(huán)境的影響最小，最大程度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值?；谇鼗蕧u市這樣的區(qū)域特征，對系統(tǒng)進(jìn)行有效的集散控制相結(jié)合方案，下面從工業(yè)、資源和環(huán)境這三個子系統(tǒng)來進(jìn)行詳細(xì)闡述。

控制方法包括離線調(diào)控方案和在線調(diào)控方案。其中離線調(diào)控方案是指根據(jù)秦皇島市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指數(shù)制定中長期發(fā)展的宏觀調(diào)控方案；在線控制方案是系統(tǒng)在給定的控制方案運(yùn)行時，由于外部因素或內(nèi)部因素發(fā)生變化，系統(tǒng)實(shí)際輸出值與期望值可能出現(xiàn)不匹配，各行政部門和企業(yè)根據(jù)輸出偏差，實(shí)時地修改相應(yīng)的方針和政策。

基于秦皇島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)系統(tǒng)論制定集中與分散相結(jié)合的控制措施。首先是分散控制，其主要在行政部門和相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部，即各部門內(nèi)部之間的自我局部控制，包括發(fā)展企業(yè)整體科技水平，提高企業(yè)資源和能耗等利用效率，企業(yè)廢物的再回收和利用，減小對環(huán)境的影響，充分利用海水取代淡水等。

基于行政和企業(yè)部門的內(nèi)部調(diào)控，進(jìn)一步考慮對整個系統(tǒng)進(jìn)行有效集中控制。優(yōu)化重組一些能源消耗過大、創(chuàng)造價值低的項(xiàng)目和企業(yè)，重組資源利用率相對較低的企業(yè)，優(yōu)化重組對環(huán)境資源破壞大的企業(yè)；優(yōu)先發(fā)展資源浪費(fèi)少并且效益較高的企業(yè)；優(yōu)先發(fā)展效益高、污染小且消耗淡水資源少的企業(yè)；堅(jiān)決取締污染大企業(yè)；限制淡水資源利用效率低的企業(yè)和污染較大的企業(yè)，加強(qiáng)淡水資源的凈化和循環(huán)利用，強(qiáng)制高額收取不合格企業(yè)的環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)；對污染物處理建立相關(guān)責(zé)任機(jī)制，全面提高人口宿州，增強(qiáng)企業(yè)的節(jié)水和環(huán)保意識，提高企業(yè)的科技水平。

上述的集散控制方案一般是根據(jù)規(guī)劃離線設(shè)定的，企業(yè)管理者和行政部門官員在制定控制措施時，還需要考慮當(dāng)前存在的問題。因此，上述離線調(diào)控外還需利用在線的控制措施，也就是說依據(jù)當(dāng)前制定的策略運(yùn)行結(jié)果和期望值之間的差值，來在線修改和調(diào)整先前制定的集中和分散調(diào)控方案。

舉例來說，當(dāng)秦皇島市局部系統(tǒng)指標(biāo)輸出值與期望值相比，單一環(huán)境指標(biāo)不能滿足要求時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行比較好，且超過了預(yù)定值。此時就應(yīng)該在線設(shè)計(jì)新的控制方案，重新對局部企業(yè)進(jìn)行調(diào)控，暫停或減少污染較大的項(xiàng)目，同時要求相關(guān)企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)用于污染預(yù)防和治理。反之，假如區(qū)域環(huán)境指標(biāo)滿足設(shè)定要求，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對達(dá)不到設(shè)定值，政府應(yīng)該調(diào)控企業(yè)，可以引進(jìn)一些污染相對較小效益相對較好的項(xiàng)目，在保證環(huán)境資源良好發(fā)展的前提下，最大化創(chuàng)造價值，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

調(diào)控措施要堅(jiān)持以人為本策略，本著滿足所有人要求的原則，向所有人提供擁有美好的生活愿景。企業(yè)和人類活動不能破壞環(huán)境，要能改善環(huán)境。生存在大自然中的人類，既具有主動權(quán)，也具有被動權(quán)，調(diào)控策略的制定要維護(hù)生態(tài)平衡，確保人類文明的源遠(yuǎn)流長。

三、結(jié)論

本文從系統(tǒng)控制論的角度出發(fā)，對秦皇島市的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行理論分析和研究。通過分析輸入和輸出的匹配程度，調(diào)整系統(tǒng)的資源配置、政策制定等方案，保持區(qū)域的健康、平衡和快速的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動態(tài)最優(yōu)。

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（作者單位：燕山大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）