根據(jù)《中國留學發(fā)展報告2014》研究顯示：2013年在華的各類外國留學生共計有356499人，來華留學生的總數(shù)較上一年度增加了28169人，但其中讀學位的人數(shù)只有十幾萬人。而在出國留學方面，我國出國留學人員僅2013一年就多達41萬多人。留學規(guī)模在“輸入”和“輸出”兩方面不平衡。根據(jù)OECD的統(tǒng)計，國際留學生占高等教育總在校生人數(shù)的比重，發(fā)達國家普遍在8%以上，澳大利亞、英國等甚至高于10%。中國讀學位的國際學生這一比例卻僅為0.4%左右，未來增長空間巨大。

中國與全球化智庫（CCG）認為：大力吸引外國留學生，可以很好的平衡當前的留學逆差，讓中國也參與到全球人才競爭中，享受到全球智力共享、留學經(jīng)濟等“留學紅利”。在不久前召開的全國留學工作會議上，習近平主席強調，“新形勢下，留學工作要適應國家發(fā)展大勢及黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面”。這是我國首次提出將出國留學與來華留學工作并重。

做足五項工作大力吸引外國留學生

中國與全球化智庫（CCG）認為：如何能夠更多更好地吸引海外留學生來華，我國還需要加強以下五個方面的工作。

一、可考慮放寬來華留學優(yōu)秀畢業(yè)生的實習工作政策，允許優(yōu)秀外國留學畢業(yè)生留華工作和生活

根據(jù)我國現(xiàn)行的留學政策，外籍留學生畢業(yè)以后不能直接在我國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。這在一定程度上，屏蔽了具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的外國人才“苗子”。建議順應世界人才國際化流動的趨勢，放開外籍優(yōu)秀留學生在華就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的限制。我國也可以設置留學生實習簽證、工作簽證，允許短缺人才、或居留達到一定年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績出色的外國人才留在中國。制度上對留學生和外國人就業(yè)加以區(qū)別。鑒于《學校招收和培養(yǎng)國際學生規(guī)定》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)的一些條款已不適應實際工作，建議對其進行討論和修改，尤其是將留學生就業(yè)與外國人就業(yè)加以區(qū)別，以適應新形勢下留學生的就業(yè)管理工作。修改的總原則是：確立來華留學生可就業(yè)的基本原則，重點落實高學歷人才的基本原則。通過不斷修改，最終出臺更加完善、更具可操作性的政策法規(guī)。同時，放開國際留學生實習限制?！矫?，改革在華留學生實習的規(guī)定，允許國際留學生在華期間，進行打工或實習，每周工作限制一定時間，持有學生證者，不需要另行申請工作簽證；另—方面，放開國際學生在學期間，到中國的實習簽證，凡是教育部承認的著名大學學生，可以申請實習簽證來華工作一年到兩年。

二、改革教育體制，推進中國教育現(xiàn)代化

目前中國高校尚未建立教授治校的現(xiàn)代化管理體制，雖然幾乎每個學校都設有學術委員會，但學術委員會的作用往往僅限于純技術性的學術評議和審核，并不都參與學校管理，沒有相應的決策權。相當于行政體系管理學校的管理體制并沒有發(fā)生變化。中國高等教育應逐步完成中國教育去行政化，完善校長治校制度，使教育部門回歸學術、科研本位，逐步將中國打造成世界性的學術科研中心及國際人才中心；優(yōu)化課程設置，改革教育方式，培育多層次、多領域的創(chuàng)新人才。在國際上，大學校長和教師全球招聘是很常見的現(xiàn)象，中國高校的領導者也應該在全球范圍內尋找，獲得具備國際競爭力的領導力量，提高學校的管理水平。

三、增加國際語言授課課程，培養(yǎng)國際化師資隊伍

教學語言國際化和教師隊伍國際化是我國人才國際化培養(yǎng)的客觀需要。我國不能吸引海外留學生的一個重要原因，就是我國為非英語國家，又缺乏全英語教學課程。外國留學生到中國學習，多數(shù)要先學習語言加大了他們的學習難度。2010年我國普通高校中兼任教師中外籍教師人數(shù)11287人，占比不到1%。而香港大學外籍教師占了教師總數(shù)的40%～50%，教師中99%的人有國外學習經(jīng)歷。除了全球招聘，我國也可以考慮實施“教師國際化培養(yǎng)計劃”，通過教師外語培訓、中長期國際學術交流、國外進修、建立海外培訓基地等措施，培養(yǎng)擁有熟練使用外語、讀寫外語文獻等技能的教師隊伍，并帶動全國效仿實施。

四、鼓勵中外合作辦學，提高教育國際化程度

中國改革開放后，在經(jīng)濟領域引入外資競爭，倒逼本土企業(yè)，激發(fā)了本土企業(yè)的活力，提升了國際競爭力，帶來了中國經(jīng)濟30多年的快速發(fā)展，最終成就了今天中國經(jīng)濟在世界的地位。在教育領域，為了盡快提升國際化教育水平，避免因為教育水平差距而流失人才，中國也應盡快引入外資或國際辦學模式，將中國高校推向世界，與世界教育機構展開競爭。建議開放部分教育市場，鼓勵本土教育機構與國外名校開展合作辦學，通過國際學分互認等方式開設交換學生計劃等方式，引入國外優(yōu)質教育資源、引入我國緊缺專業(yè)和先進的管理模式、教學理念等。目前寧波一諾丁漢大學、西安交大一利物浦大學、上海紐約大學分校等都進行了有益的嘗試，收到各方好評。未來，我國高等教育可以進一步擴大和提升中外合作辦學來提高高等教育的質量和可持續(xù)發(fā)展程度。

五、實施吸引留學生的專項計劃和示范工程

2010年，中國教育部實施了《留學中國計劃》。該計劃是中國頒布的第一個吸引留學生的計劃。計劃設定了到2020年，中國吸收50萬在華留學生的目標。在此計劃框架下，可以仿照日本的Global30計劃，挑選國內重點大學，建立高等教育國際化示范工程，資助目標院校增加吸引留學生的教學和生活硬件設施、引進外籍教師、開設全英語教學課程等。

出國留學事業(yè)的開放，曾經(jīng)為中國送回錢學森、錢三強一樣的精英人才，推動中國歷史的進步、改變國家落后的面貌。如今，到了開放來華留學的時候。來華留學的開放，或許可以為中國送來和培養(yǎng)新時代的白求恩一樣的高技術、高專業(yè)的國際友人，幫助中國科教文衛(wèi)事業(yè)的進一步提升。面對全球人才競爭，中國需要在留學政策上做出更大膽的突破，抓住歷史機遇，不僅僅充當世界第一留學輸出國的角色，還要大力吸引全球學子，建立更具有國際競爭力的留學環(huán)境，不僅是全球留學生最大輸出國，也力爭成為全球留學生最大輸入國，成為世界上真正的留學大國。推進來華留工作改革學費定價政策勢在必行

根據(jù)《中國留學發(fā)展報告（2014）》藍皮書研究顯示：我國來華留學生比例不足1%，亟需開放來華留學。改革來華留學學費定價政策，是發(fā)展來華留學的關鍵因素。

一、目前來華留學定價政策，導致高校留學生招生動力不足

目前，我國在確定自費來華留學生的學費時沿用教育部在1998年下發(fā)的“關于調整自費來華留學生收費標準的通知”及其附件“自費來華留學生收費標準”。《通知》確定來華留學生的收費標準是“教學和管理中的各項正常費用”，并對學費調整幅度的限制，使得高校很難通過向留學生提供高等教育服務盈利。

中國高校向來華留學生提供的高等教育服務不同于其向中國本土大學生提供的教育服務，而是具有較強的私人消費的性質，應該在充分考慮供求關系、高校教育水平、專業(yè)培養(yǎng)難度、區(qū)域差異等因素的基礎上，讓中國各高校自主決定來華留學生的學費。

二、市場定價是平衡高等教育服務逆差的重要途徑

根據(jù)《中國留學發(fā)展報告2014》研究，中國出國留學生的學費遠遠超過來華留學生的學費。來華留學生的學費上限為3萬元人民幣，學年，而加州大學伯克利分校本科生的學費超過了23萬元人民幣/學年，也就是說，來華留學生學費的最高額度還只是加州大學伯克利分校本科學費的零頭。如果任由這種狀況發(fā)展下去，中國在高等教育服務領域的貿易逆差將進一步擴大。建議來華留學生學費由各高校根據(jù)本校的實際供需情況、教學質量自主確定將有助于高校通過提供高等教育服務贏利，而盈利將成為國內高校開拓海外市場的重要動力，同時也能提高國內高校提升教育水平的主動性。

三、來華留學定價應“政府獎學金資助政策”與“自費留學市場定價”并存

留學生學費定價政策與合理的資助政策相配合基本上是世界上其他國家高效的通用做法?！吨袊魧W發(fā)展報告2014》藍皮書認為，在過去16年間，中國高等教育取得了快速發(fā)展，《關于調整自費來華留學生收費標準的通知》顯然已經(jīng)難以跟上高等教育發(fā)展的步伐，并且開始成為束縛高等教育發(fā)展的因素，這就要求主管部門與時俱進地修訂和完善《通知》，為中國高等教育的快速發(fā)展提供政策支持。下放來華留學生學費的定價自主權，讓高?！坝欣蓤D”，從而積極地開展海外招生工作，加快縮小高等教育服務貿易逆差。