云南省文山州水務(wù)局 云南文山 663000

摘要：水土流失已是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步得到了重視和加強(qiáng)。在新時(shí)期，如何創(chuàng)新水土保持思路，深化改革，推進(jìn)發(fā)展，以適應(yīng)新形勢(shì)下全面深化改革的新要求，本文就重點(diǎn)從市場(chǎng)體系、投入資金、科技創(chuàng)新、社會(huì)組織等方面，對(duì)現(xiàn)階段水土保持改革發(fā)展進(jìn)行了研究和思考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段；水土保持；改革；思考

1、前言

在我國(guó)，水土流失危害情況比較嚴(yán)重，它不僅造成土地資源的破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水災(zāi)旱災(zāi)頻繁，而且影響各行業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。首先它破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，威脅群眾生存，削弱地力，加劇干旱發(fā)生。其次，水土流失造成了江河、湖泊和水庫(kù)的淤積，降低了水力發(fā)電、水庫(kù)灌溉和防洪效益，增加了江河洪水威脅。再次，因河道淤塞而導(dǎo)致河道防汛能力的下降，其潛在的洪水威脅，加劇了洪澇災(zāi)害。文山州地處祖國(guó)西南邊陲，溶蝕侵蝕和喀斯特地貌為文山州內(nèi)最主要的地貌特征，全州巖溶面積16799 km2，占全州國(guó)土面積的53.4%，石漠化面積11943 km2（其中：石漠化面積8318 km2、潛在石漠化面積3625 km2），占巖溶面積的71.1%。中度以上水土流失面積5748.97km2，占總流失面積的40.03%，平均每年被水沖刷流走的土壤資源達(dá)4758萬(wàn)t，由此看出，水土流失已嚴(yán)重地影響到我州很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，深化水土保持改革，建設(shè)良好生態(tài)已是我州當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

2、深化改革，推進(jìn)水土保持發(fā)展

從上世紀(jì)80年代末開始，文山州就進(jìn)行了對(duì)水土流失規(guī)律的初步探索，為開展典型治理提供了依據(jù)。從最初的以戶承包荒山治理、拍賣“四荒”治理開發(fā)使用權(quán)，發(fā)展到以小流域綜合治理為主的水土保持工程建設(shè)。當(dāng)前，要緊緊抓住國(guó)家全面深化改革的機(jī)遇，進(jìn)一步充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與水土保持生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造更加有利于各類投入主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，推動(dòng)水土流失治理提速增效。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、加快水土流失治理的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)水土保持的管理，依法履行政府的水土保持職能，把該放給企業(yè)、社會(huì)的水土保持方面權(quán)力放開、放到位，特別是把政府該管的事情管好、管到位。

2.1鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入水土流失治理

在我們文山這樣的貧困山區(qū)，需要通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，才能更好的鼓?lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，全面參與水土保持生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。進(jìn)一步明確治理成果使用權(quán)的期限、出讓方式、所有權(quán)流轉(zhuǎn)等，切實(shí)保障投資者的平等、合法權(quán)益，真正讓投資者得到實(shí)惠，放心大膽投入水土流失治理。

同時(shí)，逐步改變水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施主體，由民間資本和農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體實(shí)施。水土保持部門重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和驗(yàn)收。市場(chǎng)主體根據(jù)水土保持規(guī)劃和政府公開發(fā)布的水土保持項(xiàng)目申報(bào)指南，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)水土保持主管部門審批，水土保持主管部門根據(jù)水土流失危害、治理難易程度等，確定補(bǔ)助比例，按照年度投資計(jì)劃，下達(dá)補(bǔ)助資金。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。逐步理順?biāo)帘３止伯a(chǎn)品的價(jià)格，積極探索政府購(gòu)買水土流失治理成果的機(jī)制。對(duì)有條件的重大水土保持投資項(xiàng)目，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

2.2建立公平開放透明的水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)體系

筆者認(rèn)為，要開放水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，就必須取消不當(dāng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源優(yōu)化配置和效率提升。為此，應(yīng)清理和廢除妨礙水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，打破行業(yè)和地方壁壘，消除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，建立公開透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極培育規(guī)范的水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)州、縣從業(yè)人員培訓(xùn)，建立水土保持技術(shù)服務(wù)誠(chéng)信體系，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系和退出機(jī)制，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。加快市場(chǎng)信息化建設(shè)，逐步建立全州統(tǒng)一的水土保持技術(shù)服務(wù)信息交易平臺(tái)。

2.3鼓勵(lì)和支持企業(yè)投入資金，開展水土保持科技創(chuàng)新

進(jìn)一步完善州、縣水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣的激勵(lì)機(jī)制。通過當(dāng)?shù)刎?cái)稅、金融、政府采購(gòu)、科技計(jì)劃等方面的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為水土保持研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)集成應(yīng)用的主體和重要力量，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的水土保持科技創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮州水土保持站作為監(jiān)測(cè)和科研單位職能，負(fù)責(zé)定期發(fā)布我州水土保持科研和技術(shù)推廣目錄，逐步推行水土保持科研經(jīng)費(fèi)由事前投入擴(kuò)展為事中和事后補(bǔ)助。探索采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持水土保持技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.4激發(fā)社會(huì)組織活力

正確理清政府和社會(huì)組織的職責(zé)分工，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。對(duì)州內(nèi)適合由社會(huì)組織負(fù)責(zé)的水土保持事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，如水保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、水保方案評(píng)審、水土保持監(jiān)測(cè)等工作，均交由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來完成。另外，應(yīng)加快推進(jìn)水土保持行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)與各級(jí)水土保持行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。而州、縣水土保持部門，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)其依法開展相關(guān)活動(dòng)。

3、對(duì)下一步工作的建議

3.1加大政府投入，確保水土保持工作有序開展

為了確保水土保持工作有序開展，除了我們水利部門，各級(jí)政府和有關(guān)部門都要真正加大人力、物力、資金投入力度，切實(shí)重視水土保持工作，把各項(xiàng)工作切實(shí)做到實(shí)處。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，加大治理投入。要不斷改革投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人防治水土流失的積極性。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還應(yīng)盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)。同時(shí)，建議各級(jí)財(cái)政要設(shè)立水土保持專項(xiàng)資金，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫垢黜?xiàng)工程順利高效地完成。

3.2注重人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)

就文山情況而言，水土保持專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，開展水土保持工作的技術(shù)力量，主要來自水利系統(tǒng)水利水電專業(yè)的技術(shù)人員，水土保持專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平參差不齊。所以，應(yīng)當(dāng)引起重視，采取“引進(jìn)來和送出去”的形式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面要對(duì)現(xiàn)有水保人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平；另一方面，在新錄用招聘專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，要重點(diǎn)考慮選撥水土保持專業(yè)人才充實(shí)隊(duì)伍，并投入資金加大培訓(xùn)工作，包括技術(shù)人員和監(jiān)督執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高州、縣水土保持隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并為我州水土保持工作儲(chǔ)備新生力量。

3.3突出重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域化治理、分類管理的新格局

根據(jù)我州水土流失防治分區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，應(yīng)全面推行按項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)，按照分類指導(dǎo)的原則，集中力度，加強(qiáng)治理，注重實(shí)效。在工程建設(shè)上，對(duì)工程管理和實(shí)施治理中存在的問題，應(yīng)引起各級(jí)水土保持部門的重視，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就必須立馬糾正，通過完善技術(shù)線路，調(diào)整措施體系，強(qiáng)化管理措施，切實(shí)加以解決。針對(duì)不同區(qū)域和地塊，要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)治理，同時(shí)改革補(bǔ)助方式，按工程建設(shè)進(jìn)度和實(shí)物量?jī)冬F(xiàn)補(bǔ)助資金，抓好工程質(zhì)量，確保工程建設(shè)更加符合實(shí)際和生態(tài)良性要求。

3.4加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和管理，探索生態(tài)修復(fù)新路徑

水土保持工作的開展離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)還要借鑒先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)，我們文山也不例外。水土流失防治要大膽應(yīng)用新的科研成果，積極采用新技術(shù)、新材料和新工藝。為了提高專業(yè)人員的技術(shù)水平，把水土保持工程實(shí)施好，有必要組織州、縣專業(yè)技術(shù)人員到各地去參觀學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀工程現(xiàn)場(chǎng)以提高綜合素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)一步加大實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，按照人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)人工治理和生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過封育保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù)，探索水土保持生態(tài)修復(fù)的新道路。

3.5加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是防治水土流失的關(guān)鍵。文山州水土流失面廣量大，人為水土流失日趨加劇，給生態(tài)環(huán)境帶來了新的更為嚴(yán)重的問題。因此，必須堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。一是嚴(yán)格

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