昭通市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理中心

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展加快了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)滿足不了快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的生活水平。對此，本文在新的形勢下，對我國新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)空間模式展開分析，探討我國城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體策略，旨在為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；空間模式；規(guī)劃策略

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平不斷提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不法也不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)也提出了新的要求。我國在十八大上指出，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展和和人們生活水平提高的需要，必須要走新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

一、我國城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)空間模式的研究

我國對于城鎮(zhèn)空間的研究起步較晚，研究成果較少，主要的研究方向?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鎮(zhèn)化的空間模式的研究。早在1985年，我國就有學(xué)者采用抽查的方式對我國城鎮(zhèn)化空間模式展開研究。到現(xiàn)在為止，我國城鎮(zhèn)化的空間模式主要有圈層模式、放射模式、帶狀模式、多核的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式和衛(wèi)星—主城模式?？臻g上的布局也包含矩形、圓形以及園中園、圈層等多種模式。與此同時(shí)，采取“分區(qū)整合，軸線統(tǒng)籌”的城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略布局，在不同的地區(qū)之內(nèi)對資源、產(chǎn)業(yè)交通等進(jìn)行優(yōu)化整合，形成系統(tǒng)完整的空間布局；另外還要與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)好關(guān)系，加大對周邊空間的大力發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)建設(shè)提出了更多的要求，在復(fù)雜的社會環(huán)境下，要想有效進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必須結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，全面考慮多種影響因素，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、以人文本，促進(jìn)城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展

從宏觀上來說，新型城鎮(zhèn)是一個(gè)完整而全面的體系，在此體系中涉及到的因素眾多，必須注重個(gè)個(gè)因素之間的協(xié)調(diào)性。首先，充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點(diǎn)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，從城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化特點(diǎn)、公共服務(wù)、資源配置、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面入手，進(jìn)行整體的規(guī)劃，做出具體的方案。其次，以我國相關(guān)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，對規(guī)劃的方案和措施的合理性進(jìn)行探討，對方案進(jìn)行多次模擬，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指出正確的方向，在符合國家利益的同時(shí)有能因地制宜，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

（二）鼓勵(lì)城鎮(zhèn)的企業(yè)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效性又細(xì)細(xì)相關(guān)，因此，促進(jìn)城鎮(zhèn)的企業(yè)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本保障和推動(dòng)力，能夠在短時(shí)間內(nèi)改善城鎮(zhèn)的就業(yè)問題。

首先，培育創(chuàng)新性較高的工業(yè)。長久以來，工業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，要想促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，加大工業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，通過建設(shè)工業(yè)園、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)之間的交流寫作來提高工業(yè)的發(fā)展速度，并以大型工業(yè)帶動(dòng)小型工業(yè)的發(fā)展，以新興工業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)共同發(fā)展。

其次，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的不斷進(jìn)步能夠代表城市整體水平的提高，服務(wù)業(yè)涉及到的具體行業(yè)較多，對城鎮(zhèn)的文化發(fā)展具有重要意義，屬于軟實(shí)力的一種。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，能夠有效提高當(dāng)?shù)鼐用裆窕鹚降奶岣?，帶?dòng)著物流、旅游、信息等生活服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。促使旅游和餐飲業(yè)的發(fā)展，并使其帶動(dòng)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而對工業(yè)等其他行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，提高城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平。

最后，提倡科技文化的發(fā)展，為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提供有利的條件。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策和資金便利，加大科技的宣傳力度，為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)智慧城市發(fā)展

在對城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的多方位發(fā)展的同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)科技技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代科技革命的創(chuàng)新應(yīng)用。大力發(fā)展星際網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧化信息的應(yīng)用和新型信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的部門、行業(yè)等多方面的資源共享，最大限度的強(qiáng)化社會資源信息共享以及協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合。最終，達(dá)到規(guī)范管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施技能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會治理精細(xì)化的效果。

（四）重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的重要問題，因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要內(nèi)容。首先，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)民的生產(chǎn)業(yè)力，提高農(nóng)民的收入，使其具有更多的時(shí)間和精力去進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)起到促進(jìn)作用。此外，還要充分發(fā)揮土地改革的基本作用，促進(jìn)土地的集約化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)入到城市生產(chǎn)建設(shè)中，調(diào)整和改變土地制度，為農(nóng)民提供參與入股分紅的機(jī)會，鼓勵(lì)農(nóng)民利用手中的土地獲取收益[2]。

（五）合理使用土地資源

在城鎮(zhèn)當(dāng)中，需要對土地資源進(jìn)行嚴(yán)格的管控，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并且實(shí)行節(jié)約用地制度，優(yōu)化土地制度。在城鎮(zhèn)建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的新增用地規(guī)模；建立健全節(jié)約集約用地制度，完善各種用地的相關(guān)制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行其標(biāo)準(zhǔn)；深化國有建設(shè)用地有償使用制度的改革，逐步擴(kuò)大對國有土地的管控力度，對經(jīng)營性基礎(chǔ)用地和社會事業(yè)用地進(jìn)行有償使用；推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度，依法維護(hù)保障農(nóng)村的土地使用權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營所有權(quán)，并且改善農(nóng)民的宅基地制度；深化征地制度改革，縮小征地的范圍，完善征地的制度，對農(nóng)村農(nóng)民的土地進(jìn)行合理規(guī)范科學(xué)的征用；強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，逐步完善對耕地的長效保護(hù)機(jī)制，完善耕地占卜平衡制度。

（六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程當(dāng)中，還需要注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，逐步形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及生活方式。建立生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制，逐步完善對生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)體系、考核方法以及相對應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；建立國有土地空間開發(fā)保護(hù)制度，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立完善體系，建立預(yù)警機(jī)制；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快各種資源的改革，并且完善各種資源的使用制度；建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，引入第三方來對環(huán)境進(jìn)行有效管理；與此同時(shí)，也要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，大力推動(dòng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制發(fā)展。

結(jié)語：

總而言之，我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有利的條件，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)，國家對于城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的要求。要想提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效性，發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要作用，必須對城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間模式和目標(biāo)原則進(jìn)行詳細(xì)的了解，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的因素，統(tǒng)籌兼顧，在加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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