羅平縣九龍街道環(huán)境保護(hù)所 云南省曲靖羅平 655800

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來我國(guó)廣大農(nóng)村均以犧牲生態(tài)資源換取了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致近年來我國(guó)農(nóng)村環(huán)境日益惡化。這對(duì)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重不利影響，目前農(nóng)村中尚沒有治理環(huán)境的體系及治理模式。因環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管制度不嚴(yán)，使得農(nóng)村環(huán)境管理收效較差。這要求我國(guó)基層政府以及村居委會(huì)要積極分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，選取最佳治理模式并建立起有關(guān)的治理體系。本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境污染治理模式和構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理體系的方法等內(nèi)容，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染治理模式；選擇；建設(shè)；治理體系；研究

及時(shí)有效的對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生存，選取怎樣的環(huán)境污染治理模式及治理體系是解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)。如今我國(guó)農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)逐漸引起有關(guān)部門重視，但是污染問題仍日益嚴(yán)重。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理還存在多種劣勢(shì)[1]。因此基層政府有關(guān)部門要積極解決農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀就要從根本上出發(fā)，選取最佳治理模式并且建立起相應(yīng)的治理體系，從而保證農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染主要為農(nóng)民生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及化學(xué)品導(dǎo)致的環(huán)境污染。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正朝著規(guī)?；?、集約化發(fā)展，因不合理、過量使用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致污染越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因有機(jī)肥價(jià)格昂貴原因?qū)е罗r(nóng)民在生產(chǎn)中使用量較少；并且就地焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致土壤及大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品過量使用對(duì)土壤造成污染影響的同時(shí)也使水體受到污染從而導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)民身體健康造成了嚴(yán)重威脅。

（二）農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活導(dǎo)致的污染主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)、保護(hù)環(huán)境意識(shí)較差導(dǎo)致的污染。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度加快，農(nóng)村集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，從而形成了臟亂差現(xiàn)象。因農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)薄弱，產(chǎn)生的生活垃圾隨意倒在村中任意位置或者丟棄到溝渠、河湖中，導(dǎo)致臭氣彌漫、蚊蠅滋生及水體污染。農(nóng)村生活用水的隨意排除也加劇水體污染。并且因農(nóng)村居民產(chǎn)生的糞便沒有得到無公害處理，導(dǎo)致空氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

（三）生態(tài)資源被嚴(yán)重破壞

隨著我國(guó)退耕還林實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)逐漸減少了圍湖造田、毀林墾荒等現(xiàn)象。但是因現(xiàn)在農(nóng)村居民對(duì)森林沒有良好認(rèn)知，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行嚴(yán)重破壞。部分基層政府為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，規(guī)劃利用不科學(xué)、合理，導(dǎo)致大量的農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。隨著土地質(zhì)量下降，農(nóng)作物不適生長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致裸露農(nóng)田數(shù)量日益增加，春季因風(fēng)力原因致使沙塵暴現(xiàn)象頻發(fā)，從而對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

二、現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境污染治理模式分析

（一）農(nóng)村環(huán)境污染治理模式類型

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理模式的主要類型為：第一，政府治理。是指地方政府作為治理農(nóng)村環(huán)境的主體，擁有完善環(huán)境的主體地位和權(quán)力，可通過行政手段、法律手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理。該方式的主要優(yōu)勢(shì)為政府擁有絕對(duì)權(quán)威性，可快速應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)多種環(huán)境突發(fā)現(xiàn)象，可對(duì)村居委會(huì)有關(guān)人員進(jìn)行直接干預(yù)和指導(dǎo)。但是在實(shí)施過程中下級(jí)進(jìn)行報(bào)告時(shí)通常會(huì)將治理信息隱瞞，導(dǎo)致環(huán)境治理信息不健全。第二，市場(chǎng)治理。市場(chǎng)治理是把環(huán)境中的共有物品直接私有化，對(duì)在自己名下的物品享有治理環(huán)境的全部權(quán)利。主要優(yōu)勢(shì)為：可將市場(chǎng)治理環(huán)境的資金有效調(diào)節(jié)，通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等將治理環(huán)境的效率全面提高，保證節(jié)約使用環(huán)境資源。但是實(shí)施過程中市場(chǎng)為保證獲取利潤(rùn)，會(huì)存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象。第三，多元化治理。多元化治理要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)相互聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境治理。因治理環(huán)境的地位不同，可分為政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主導(dǎo)（？）。在實(shí)施中的優(yōu)勢(shì)包括：可集中所有力量對(duì)環(huán)境進(jìn)行迅速治理；市場(chǎng)和社會(huì)在治理中可有效分擔(dān)治理中的成本，從而把政府財(cái)政壓力有效降低，并且多元化治理可保證各個(gè)部門之間進(jìn)行互相監(jiān)督，從而確保農(nóng)村環(huán)境得到有效改善。

（二）使用多元化治理模式的必要性

因政府治理及市場(chǎng)治理均存在一定缺陷，因此農(nóng)村環(huán)境治理中使用多元化治理模式進(jìn)行治理非常必要。這主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容中：首先，因農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不斷加快，政府治理環(huán)境需要投入大量人力、物力、財(cái)力，會(huì)對(duì)財(cái)政部門造成嚴(yán)重壓力，因此多元化治理使得環(huán)境治理中存在的人力、物力、財(cái)力及技術(shù)問題得到有效解決[2]。其次，因農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)較差且村居委對(duì)政府有較強(qiáng)依賴性，所以必須通過政府積極指導(dǎo)、動(dòng)員、宣教，治理環(huán)境技術(shù)部門將清潔技術(shù)全面推廣，市場(chǎng)主體有效介入，才可充分保證村居委會(huì)對(duì)患者有效自治，從而確保生態(tài)環(huán)境安全。

三、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理體系的方法

（一）完善農(nóng)村環(huán)境治理制度

首先，政府有關(guān)部門要制定農(nóng)村環(huán)境法律、制度規(guī)定。因各個(gè)農(nóng)村環(huán)境污染類型、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化背景、經(jīng)濟(jì)體制等均不相同，所以要按照各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況完善立法工作。明確各個(gè)部門的具體職責(zé)，每一個(gè)村居委會(huì)均有對(duì)環(huán)境的自治權(quán)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境制度進(jìn)行完善及規(guī)范，保證治理制度和我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)。其次，建立生態(tài)資源保護(hù)制度。農(nóng)村環(huán)境污染和居民生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣等有密切聯(lián)系，所以要對(duì)環(huán)境及資源加強(qiáng)保護(hù)和宣傳，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度及生態(tài)資源保護(hù)制度。最后，建立環(huán)境修復(fù)制度。要求由村居委會(huì)及農(nóng)村基層管理人員對(duì)遭到破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，在修復(fù)未達(dá)標(biāo)前要嚴(yán)格限制農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售及使用。

（二）完善環(huán)境治理獎(jiǎng)懲體系

構(gòu)建科學(xué)、合理的農(nóng)村環(huán)境治理體系就要要求治理環(huán)境部門在政府層面及基層自治方面中建立健全完善的獎(jiǎng)懲體系。由專業(yè)社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村實(shí)際環(huán)境治理情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)治理成績(jī)優(yōu)異的基層政府或者基層組織進(jìn)行物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)，包括會(huì)議表彰、享受稅收優(yōu)惠、撥款優(yōu)惠、政策貸款等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)環(huán)境治理任務(wù)完成較差的地方政府以及基層組織進(jìn)行公開批評(píng)并且減少相應(yīng)的政策優(yōu)惠，對(duì)不進(jìn)行環(huán)境治理的地方政府或者基層組織進(jìn)行相應(yīng)的罰款并且在一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)行貸款等處罰，從而全面提高各個(gè)地方政府、基層組織治理環(huán)境的工作積極性。

（三）建立污染治理互相協(xié)作體系

建立污染治理互相協(xié)作體系要做到以下內(nèi)容：首先，建立相關(guān)政府層面跨區(qū)域合作制度，各個(gè)相連的鄉(xiāng)（街道、鎮(zhèn)）政府、縣政府之間加強(qiáng)合作，從而保證聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合決策。其次，建立并完善多元化互相協(xié)作制度，積極使用政府環(huán)境污染治理信息平臺(tái)和基層組織環(huán)境污染治理信息平臺(tái)中的有關(guān)信息對(duì)環(huán)境加強(qiáng)治理，保證各單位、部門、組織之間有良好的信息溝通和協(xié)作模式[3]。最后，互相協(xié)作治理環(huán)境前要按照協(xié)作方法、程序、形成、執(zhí)行、糾紛等現(xiàn)象制定相應(yīng)的制度實(shí)施規(guī)范，保證出現(xiàn)問題后遵章辦事，從而避免環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的推責(zé)現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有嚴(yán)重的環(huán)境污染情況，單一傳統(tǒng)治理模式無法使污染問題得到有效改善。所以要積極分析農(nóng)村自主治理模式的要素及治理特征，確定治理我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的方向和目標(biāo)并且提出有關(guān)建議及政策，進(jìn)一步完善和提升農(nóng)村環(huán)境治理模式及治理環(huán)境體系，從而切實(shí)有效解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖萍，朱國(guó)華.農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構(gòu)建[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）：73-79.

[2]李穎明，宋建新，黃寶榮，等.農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21（1）：165-170.

[3]郭賢明，趙建偉，楊鴻培，等.西雙版納農(nóng)村村寨環(huán)境污染綜合治理模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（20）：8664-8665.