宜賓學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 644000

摘要：在現(xiàn)今各類建設(shè)項目高速發(fā)展的同時，項目后評價工作卻幾乎停滯。對建設(shè)單位而言，就是要面對現(xiàn)階段在項目后評價工作中所存在的缺陷，找出阻礙后評價開展的問題所在，提高后評價工作意識，使后評價為工程建設(shè)發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；后評價；缺陷

建設(shè)項目后評價是項目在建設(shè)完成并且使用一段時間后，對項目的建設(shè)過程和使用情況進行的評價和總結(jié)。其對于項目建設(shè)和使用的成功與否，是否到達建設(shè)目的，以及為今后工作提供總結(jié)基礎(chǔ)資料等，都有著深遠意義。隨著我國建設(shè)制度的完善和人們認識的提高，對于項目的前期工作重視程度越來越高，項目建議書和可行性研究使項目的開工建設(shè)有了更加合理的決策過程。但是，對于項目完工后的的后期工作，即后評價基本上是處于缺失狀態(tài)，以項目交付使用作為項目建設(shè)的終結(jié)，很多人甚至不知道后評價為何物。這不得不說我們的項目后評價本身存在著一定的問題，影響著后評價工作的開展。以下著重分析我國現(xiàn)階段建設(shè)項目后評價工作的缺陷和問題。

1.制度缺陷。我國的工程建設(shè)制度在逐步建立和完善，像可行性研究、招投標制、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗收等制度，特別是針對國有資金的項目，其制度落實可以說是實行良好。但項目建設(shè)程序基本以通過驗收并交付使用為完結(jié)，缺少在項目運行后的后評價制度。其首要原因就是國家對于后評價制度的實施也沒有明確的規(guī)定，缺少以法律法規(guī)形式確定的項目后評價制度，沒有制度約束也就很少會有單位進行項目建設(shè)后評價。特別對于國有資金項目本來就具有“重審批輕落實”的特點，有些建設(shè)單位認為獲得審批通過也就意味著項目的成功，建設(shè)管理也隨著建設(shè)程序的進行逐步降低，也就是越到后面，重視程度越低，完成交工就算結(jié)束，基本是不可能進行后評價工作的。制度缺陷是最大的缺陷，制度不要求就沒人會去做，后評價工作缺乏強制性的約束，長期處于一種可有可無的狀態(tài)，也就不奇怪很少有建設(shè)項目在建設(shè)完成運行后進行后評價研究分析了。

2.建設(shè)參與主體責任不明確。國有企事業(yè)單位的工程建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費基本都是屬于國有資金，單位的任務(wù)著重在于申請審批和開工建設(shè)，其也只對項目本身的建設(shè)負責，而對于項目使用和投資效益，卻基本不承擔責任。沒有項目后評價作為對項目的檢驗和約束，很多建設(shè)方投資意識淡薄，資金使用效率和投資回報率低下，項目沒有發(fā)揮出本來的效益。另外，建設(shè)單位認為自己只是完成了建設(shè)即可，修好的建筑物就表明自身完成了建設(shè)工作，無需進行后評價。而各級主管部門認為自己完成了資金撥付和項目的建設(shè)監(jiān)督等也就是完成了自己的主管責任，至于項目的使用效果如何，與主管部門無關(guān)，當然也不用后評價。所以，后評價到底該誰來做這項工作，這個主體責任并不明確。這種由于責任主體的不明確而造成的后評價工作的缺失也算是建設(shè)后評價制度缺陷的一種典型，應(yīng)該可以通過制度確立來完全避免。

3.缺乏專業(yè)后評價機構(gòu)?，F(xiàn)代工程建設(shè)的專業(yè)性越來越強，從可行性研究到后面的招標、造價、監(jiān)理等都有專業(yè)公司來完成。而后評價應(yīng)該也是項目管理工作，是獨立于其他建設(shè)程序的專有建設(shè)程序組成部分，也應(yīng)該有專業(yè)的后評價機構(gòu)來完成這項工作。不過，既然前面說到我國的后評價制度還未完全建立，市場缺乏對后評價機構(gòu)的需求，那么后評價機構(gòu)也就可想而知是很難出現(xiàn)和發(fā)展的了。雖然，像原鐵道部等一些政府部門已經(jīng)嘗試建立專業(yè)的后評價機構(gòu)，但局限性很大，僅適用于大型特殊工程，對于一般的項目建設(shè)是沒有機構(gòu)來做后評價工作的。市場的缺失，建設(shè)單位想做后評價工作都很難進行，因為找不到后評價機構(gòu)。其實隨著建設(shè)領(lǐng)域的分工越來越細化，工作專業(yè)性程度的提高，在監(jiān)理，造價，招投標等領(lǐng)域已經(jīng)有專業(yè)公司等社會化的第三方機構(gòu)的大量出現(xiàn)，其以公司制的形式存在與建設(shè)行業(yè)中，提供服務(wù)收取報酬，使建設(shè)工作得到專業(yè)提升，整個行業(yè)得到了很大的發(fā)展和進步。不過到現(xiàn)在，后評價公司幾乎是完全空白，除了極少的政府性后評價機構(gòu)，他們屬于內(nèi)部職能部門，只針對一些本部門和領(lǐng)域的大中型工程進行后評價，適用面很窄，沒有社會市場性。所以，鼓勵發(fā)展市場化的第三方后評價公司，不僅能填補后評價機構(gòu)缺失這個空白，并能以其專業(yè)性和公司化體制來相對客觀地進行后評價工作，這是后評價工作全面開展的客觀條件。只有在后評價公司在建設(shè)行業(yè)出現(xiàn)后，建設(shè)項目的后評價工作才可能有專業(yè)機構(gòu)來進行，并能出具類似于可行性研究報告的專業(yè)話后評價報告，以較高的后評價工作質(zhì)量來完成項目后評價工作。

4.缺乏專業(yè)的后評價人員。后評價公司的出現(xiàn)，是給了后評價工作一個法人平臺，但是，沒有專業(yè)的工作人員，再好的組織機構(gòu)也無濟于事。因為現(xiàn)在后評價涉及的項目很少，所以工作量也不大，也就幾乎沒有專職的后評價人員了。另外，制度缺失使得后評價的標準也缺失，后評價到底應(yīng)該怎么評，后評價工作應(yīng)該由哪些人員來完成，這些都具有隨意性。例外，從事后評價的人員對的認識、知識和方法掌握也是參差不齊，變化性很大。其實這一點完全可以借鑒我國的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，我們已經(jīng)建立了比較完善的執(zhí)業(yè)職格考試和人員注冊制，比如建筑師，結(jié)構(gòu)師，造價師，監(jiān)理師和建造師等。只要政府主管部門參照前面制定如“后評價師”這一執(zhí)業(yè)資格考試制度，并規(guī)范統(tǒng)一相應(yīng)的考試大綱和合格標準使通過考試的人員具備后評價資格。當然另一好處就是可以指明后評價人員應(yīng)該掌握的專業(yè)知識和技能，引導(dǎo)提高后評價人員提高其專業(yè)化程度，使從業(yè)人員逐漸正規(guī)化和標準化。人是一切社會活動的主體，所以從人的方面來提高后評價的整體質(zhì)量，是保證后評價有效性和真實性的必然條件。建設(shè)項目讓專業(yè)的后評價師來完成后評價工作，出具簽章的后評價報告，并對后評價結(jié)論負責，承擔相應(yīng)的責任，以保證后評價結(jié)論的嚴肅性和有效性。

5.缺乏專門的后評價資金。以現(xiàn)代工程造價理論來看，具體的建安費、設(shè)備費等工程費用只是整個項目完整投資的一部分，還有相當?shù)牟糠仲Y金被用來完成其它的工作。比如，土地費用，設(shè)計費用，監(jiān)理費用，可行性研究費用等?？梢哉f沒有資金，任何一項工作都是無法開展的，項目后評價工作也一樣，也需要資金來完成。但是，現(xiàn)代項目投資越來越多，受監(jiān)管也越來越嚴格，特別是國有資金項目，從申請到審批再到劃撥，可謂層層嚴密審核監(jiān)控。此時再增加一筆費用作為后評價的工作資金，確實比較困難。其實后評價花費并不高，另外通過制度的規(guī)定和建設(shè)方投資方等對后評價認識的提高和普及，明白后評價能帶來的效益，實際上可以更大程度上地節(jié)約今后的建設(shè)費用，作用巨大。另外，在完成后評價費的市場化之前，可以用政府定價或指導(dǎo)價形式確定后評價費標準，不讓費用收付雙方產(chǎn)生矛盾或分歧，隨著市場形成，后評價費可以通過市場定價再來確定。但不管怎樣，作為建設(shè)方，應(yīng)該正確認識后評價的資金問題，不折不扣地投入資金來完成后評價工作。

我國的工程建設(shè)經(jīng)過了改革開放以來三十多年的高速發(fā)展，在建設(shè)規(guī)模方面已是非常龐大，但熱火朝天的工程建設(shè)正在逐步降溫，其實這也是開始后評價的好時機。只要應(yīng)對項目后評價中的各種缺陷和問題，找出相應(yīng)的解決方法，盡快建立建設(shè)項目后評價綜合體制，使后評價工作為今后的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

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