常州招投標(biāo)代理中心 江蘇常州 213000

摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式已是大勢所趨，但在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，還存在著一些問題和不足，如果忽視將影響和制約工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度?？茖W(xué)有效的內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，能提高招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)過程中的合理化程度，提高效率，并降低相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。本文從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的立場出發(fā)，在分析工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化內(nèi)部管理，合理規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)的角度，對招標(biāo)代理運(yùn)作提出了改進(jìn)性策略和前瞻性思考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；內(nèi)部管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

1導(dǎo)言

招投標(biāo)是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，也是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。盡管招投標(biāo)制度的推行已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但是在執(zhí)行過程中仍然存在不容忽視的問題，如招標(biāo)過程持續(xù)時(shí)間長，工作效率低，完成質(zhì)量差，影響甚至嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目的如期開工和順利推進(jìn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善招標(biāo)運(yùn)作，規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，已成為當(dāng)今優(yōu)化招投標(biāo)管理的一個(gè)重要課題。

2工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容分析

2.1分解工程規(guī)避招標(biāo)

按照規(guī)定，預(yù)算造價(jià)200萬元以上的施工單項(xiàng)工程必須采用招標(biāo)方式。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把預(yù)算造價(jià)200萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。

2.2設(shè)置障礙排斥他人

一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工單位順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上制定傾向性條款，為意向投標(biāo)單位開綠燈；或是故意提高招標(biāo)資格條件，排斥其他潛在投標(biāo)人；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額履約保證金，以此嚇退不知內(nèi)幕的潛在投標(biāo)人；或是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)流于形式，無法做到公開、公平、公正。

2.3轉(zhuǎn)包工程獲取利潤

轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量和安全不關(guān)心、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程管理

根據(jù)《招投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)流程有一套非常規(guī)范的操作的流程，一般包括：簽訂委托招標(biāo)代理合同（了解招標(biāo)人的需求）——編制招標(biāo)方案——發(fā)布招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件——標(biāo)前答疑、發(fā)補(bǔ)充通知——投標(biāo)人編制投標(biāo)文件——組建評標(biāo)委員會(huì)——開標(biāo)、評標(biāo)——提交評標(biāo)情況報(bào)告——確定中標(biāo)人后公示、發(fā)中標(biāo)通知書——簽訂合同。但是在實(shí)際的操作過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)突發(fā)狀況或者難以預(yù)料的情況，比如在代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂委托代理合同后，由于行業(yè)的不同，“隔行如隔山”，代理機(jī)構(gòu)所服務(wù)的招標(biāo)人中，很大一部分人對招投標(biāo)工作不了解，有一些招標(biāo)人具備了較強(qiáng)的專業(yè)的知識(shí)，但對招標(biāo)程序缺乏了解，或者跟不上最新的形式變化和政策，還常常會(huì)提出比如像提高投標(biāo)人的門檻、縮短招標(biāo)公告時(shí)間的問題，還有國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會(huì)，提供專家，并成立評標(biāo)委員會(huì)等等問題。如果代理機(jī)構(gòu)在自身的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程不盡完善，把關(guān)不夠嚴(yán)密，在任何環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)疏漏，如果處理不當(dāng)，給招標(biāo)人提供錯(cuò)誤的建議和信息，導(dǎo)致流標(biāo)甚至是投訴，給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都造成損失。

3.2內(nèi)部綜合管理流程及財(cái)務(wù)管理

由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員與招標(biāo)人之間的溝通和交流比較多，與公司內(nèi)部綜合部門之間的溝通比較少，容易導(dǎo)致檔案文件的歸檔不及時(shí)、丟失，資金回收與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)銜接不上、收入不實(shí)的情況出現(xiàn)。綜合部門應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)收入和成本的有效控制，同時(shí)要避免業(yè)務(wù)人員直接接觸現(xiàn)金，避免因現(xiàn)金管理不善影響企業(yè)的正常運(yùn)營。

3.3招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量管理

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)對人員有較高的綜合素質(zhì)要求，如與招標(biāo)人及監(jiān)管部門的溝通能力以及對行業(yè)標(biāo)的的了解和學(xué)習(xí)能力。同時(shí)，由于招標(biāo)項(xiàng)目涉及諸多行業(yè)的不同類別（行業(yè)有房建市政、公路交通、水利水電、鐵路等等；類型有貨物、服務(wù)、施工等），這就要求招標(biāo)代理人員擁有相關(guān)行業(yè)知識(shí)。此外，招標(biāo)代理人員還要具備熟悉國家、省、市相關(guān)法規(guī)并合理運(yùn)用的能力，編制招標(biāo)文件及處理質(zhì)疑投訴的能力等等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介組織，在項(xiàng)目委托人、投標(biāo)人以及行業(yè)主管部門間起到承上啟下的作用：一方面需要在合法合規(guī)的原則下，根據(jù)招標(biāo)人的要求，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，為招標(biāo)人招到最合適的投標(biāo)人；另一方面處理好與投標(biāo)人的關(guān)系，投標(biāo)人作為招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)重要主體，代理機(jī)構(gòu)需要在職責(zé)范圍內(nèi)做好投標(biāo)人的解釋、答疑工作，避免糾紛及發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。從制作招標(biāo)文件開始到處理質(zhì)疑、投訴的能力，體現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人服務(wù)質(zhì)量的好壞。

4工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

4.1健全體制，建立完善管理體系

在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中，建立一個(gè)系統(tǒng)化的管理體系，從源頭上對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題進(jìn)行治理，規(guī)范招投標(biāo)市場行為，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的監(jiān)控和有效的控制管理。從不同階段具體入手，在招標(biāo)前，選擇合適的機(jī)構(gòu)，由于他們對于招標(biāo)市場的情況和規(guī)則的了解，有助于降低招標(biāo)過程的成本和提高工作效率；在招標(biāo)過程中，加強(qiáng)對招標(biāo)流程和事項(xiàng)的管理，完善招標(biāo)文件，使投標(biāo)單位的投標(biāo)過程有文件可依，有步驟可循；在開標(biāo)和評標(biāo)過程中，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，按照招標(biāo)文件評標(biāo)原則，堅(jiān)持公平、公正，選出工程質(zhì)量服務(wù)好、價(jià)格優(yōu)的中標(biāo)候選人。

4.2加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)，嚴(yán)查違規(guī)行為

監(jiān)管部門針對在招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的一些違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)格處理。監(jiān)管部門要對招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，切實(shí)的履行監(jiān)管義務(wù)，通過強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察手段，來保證整個(gè)招投標(biāo)市場的規(guī)范運(yùn)行，杜絕虛假、腐敗的招投標(biāo)行為。招標(biāo)辦和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以建立信用檔案，對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。

4.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制

特別是要將財(cái)務(wù)部門的管理前置，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的事前控制以避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)各種問題和風(fēng)險(xiǎn)。首先在財(cái)務(wù)核算層面，利用財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)每個(gè)項(xiàng)目的收支情況進(jìn)行逐一的輔助核算，將每筆業(yè)務(wù)收支逐個(gè)落實(shí)各個(gè)具體項(xiàng)目之中，為各項(xiàng)指標(biāo)分析、績效考核以及成本控制提供有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。其次，加強(qiáng)對投標(biāo)保證金進(jìn)出的管理。由于行業(yè)特點(diǎn)，每個(gè)招標(biāo)代理項(xiàng)目的投標(biāo)人少則三五家，多則幾十家，數(shù)量龐大的往來賬核算始終是個(gè)重點(diǎn)，因此增設(shè)投標(biāo)保證金專戶，并開通網(wǎng)銀查詢來提高了工作效率，也保證了資金頻繁進(jìn)出的準(zhǔn)確無誤。最后，加強(qiáng)發(fā)票及現(xiàn)金管理。標(biāo)書收入在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)收入中占有相當(dāng)部分比重，標(biāo)書銷售人員必須領(lǐng)用由財(cái)務(wù)部門開具的專用發(fā)票，避免在銷售招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)員直接接觸現(xiàn)金，可以借助銀聯(lián)POS機(jī)、網(wǎng)銀等結(jié)算手段實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)的防控。

5結(jié)論

綜上所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理與風(fēng)險(xiǎn)控制對工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的指導(dǎo)意義。工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)必須從項(xiàng)目管理思想出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提前做好風(fēng)險(xiǎn)分析，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要掌握項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全局，及時(shí)并妥善解決招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭寧.如何控制建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)[J].山西建筑，2013，08：219-220.

[2]冉翔.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)控制[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12：253-254.

[3]宋正英.試論施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與控制措施[J].經(jīng)營管理者，2012，07：168+184.

[4]李陽.工程量清單模式下的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].經(jīng)營管理者，2012，10：202.