廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局

近幾年，我國電力需求側(cè)管理進入到了一個發(fā)展比較快的時期。國家相關部門也出臺了關于電力需求側(cè)管理的許多政策，對緩解電力供需矛盾、實施有序用電發(fā)揮了非常積極的作用，本文簡要的介紹了電力需求側(cè)管理的有關問題。

關鍵詞：電力；管理；問題；對策

電力需求側(cè)管理（Demand-sideManagement，簡稱DSM）指的是電力公司作為供應側(cè)，采取行政和經(jīng)濟的手段激勵用戶，用種種有效的措施使其需求方式改變，減少對電力和電量的需求，減少新建電廠投資與一次能源消費量的所有活動。

需求側(cè)管理是可以在資源有效利用方面和合理開發(fā)中發(fā)揮非常大的作用。更能有力地促進能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前較為成熟的是以電力公司作為主體的電力需求側(cè)管理，它適應于市場的經(jīng)濟運行機制，并對促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提倡優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、高效的用電服務。

一、實行電力需求側(cè)管理的必要性

其工作核心是在政府的規(guī)劃與支持之下，根據(jù)設備研發(fā)制造單位、供用電雙方與相關能源服務組織的共同努力，從而提高電能使用效率、電網(wǎng)負荷率。電力需求側(cè)管理工作的開展，具有優(yōu)化電網(wǎng)運行方式和轉(zhuǎn)移用電負荷、節(jié)約電能消耗等一些重要作用，能夠有效的促進環(huán)境保護和資源節(jié)約。

目前，我國的發(fā)展形勢嚴峻，高速發(fā)展的國民經(jīng)濟與電力工業(yè)的“瓶頸”作用并存；普通浪費和電力緊缺并存；增加資金與裝機、資源嚴重短缺并存；增加電力消費需求和生態(tài)環(huán)境亟待改善并存。特別迫切的是全國各個主要電網(wǎng)峰谷負荷差變得越來越大，供應側(cè)調(diào)峰形勢愈來愈嚴峻，用電負荷率越來越低。正因如此，研究與實施電力需求側(cè)管理是對上面諸多矛盾進行緩解的有效手段和必要途徑。它也遵循法制的原則。主張活化市場，講求成本效益，鼓勵競爭，提倡優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、高效的能源服務。

電力用戶在以后的電力市場機制的運作之下，對于機遇的把握，充分對能源政策進行利用，用電方式優(yōu)化，挖潛增效，企業(yè)效能比的提高，搞好需求側(cè)管理的研究是解決問題的一個非常好的辦法。

作為供用電的雙方，都要學習與借鑒先進的需求側(cè)管理經(jīng)驗，以電力DSM作為共同手段，從實際出發(fā)，對開拓電力市場與開展需求側(cè)管理、企業(yè)效益與DSM 投入之間的關系正確處理，爭取社會、用戶和電力企業(yè)三方都受益。

二、需求側(cè)管理實施的手段

實施需求側(cè)管理，分為商業(yè)手段和行政手段。行政手段有法規(guī)制度、技術交流、宣傳推廣等等，商業(yè)手段有電價結(jié)構(gòu)、補貼、獎勵、折價等等。宣傳推廣指的是利用媒介，如電視、宣傳手冊、廣告以及舉辦各種研討班，把需求側(cè)管理的計劃給客戶進行宣傳。技術交流包括有給參加需求側(cè)管理的客戶安裝節(jié)能產(chǎn)品，負荷管理裝置等等，還能夠給節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)商經(jīng)濟上的鼓勵。法規(guī)制度包括有各種標準，電價結(jié)構(gòu)中的各種形式，比如季節(jié)性電價、分時電價、儲熱免費供電等等，也用于對需求側(cè)管理目標的實現(xiàn)。

三、實施電力需求側(cè)管理存在的問題

1、不健全的法制

在電力需求側(cè)管理中，對于眾多社會主體的利益調(diào)整它都有涉及。DSM的實施必須有政府的引導和支持，電力公司和用戶之間的密切合作，在互利互惠的環(huán)境上，DSM的成果和效益實現(xiàn)共同分享。這需要有法律法規(guī)的保證或者是支持 DSM的法規(guī)框架。美國DSM方面的法案是通過很多年逐漸形成并且進行不斷完善的。相比較于一些較早實施DSM的西方發(fā)達國家，目前我國還缺乏有針對性、可操作的法律法規(guī)，所以對調(diào)動各利益主體的積極性不利。

2、不合理的電價

我國目前來說現(xiàn)行電價存在問題主要有：首先，不科學的電價形成機制。由于缺乏對新建項目建設造價、投融資成本和經(jīng)營成本的約束與控制，推動電力價格不斷上長，加重社會負擔。電力供需矛盾的逐漸緩和，電源與電網(wǎng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯出來，新老電廠和水火電廠間實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度也變得越來越難，

其次，不合理的電價結(jié)構(gòu)。從上網(wǎng)電價來看，兩部制電價結(jié)構(gòu)沒有實行。而從銷售電價來看，兩部制電價中基本電價和電度電價的比價不合理，前者偏低嚴重，導致負荷率低、加重高耗電企業(yè)用電負擔；電壓差價及電價分類不能夠真實的反映出相應的成本水平；峰谷分時電價不完善，削峰填谷的預期目標不能達到；按照用戶用電性質(zhì)分類形成一戶多價，使電價在管理上，趨于復雜化；對不同的供電可靠性級別用戶，電價的區(qū)別也沒有體現(xiàn)出來。

3、為形成多方激勵機制

實施電力需求側(cè)管理，最大的收益者是社會，政府部門應該對電力需求側(cè)管

理的健康發(fā)展起到主動引導的作用，依靠平衡機制和經(jīng)濟杠桿，制定出配套的政策與制度來支持和引導電力需求側(cè)管理項目的實施。電網(wǎng)公司是電力需求側(cè)管理的主體，其最大的問題是怎樣均衡滿足供電和銷售效益間的矛盾關系，電網(wǎng)企業(yè)均價銷售的利益因?qū)嵤┓謺r電價也許會受到一些損失，電網(wǎng)公司也缺少實施電力需求側(cè)管理的積極性。激勵機制的不足，使用電客戶自覺地實施電力需求側(cè)管理也有一定難度存在。

4、DSM宣傳力度不足

DSM在政府有關部門比如經(jīng)貿(mào)委、計委在電力公司中具有一定的知名度，而在電力用戶當中，對DSM真正了解的人卻很少，DSM的措施、作用、功能、效果還為被廣大用戶所認識了解，另外，缺乏深刻認識實施需求側(cè)管理的意義。電力需求側(cè)管理的工作核心是用電效率的提高。有些部門把它作為特殊時期的短期工作來對待，單純的靠行政手段實施避峰、錯峰，對需求側(cè)管理的真正意義并沒有正確意識到。

四、問題的對策

1、制定和完善法規(guī)和政策

對有關法律、法規(guī)與政策制定有關法律、法規(guī)進行制定與完善，對行政手段的合法性進行明確，行政措施實施確保到位，靠政府政策支持，建立并開展電力需求側(cè)管理的常態(tài)機制。根據(jù)國家電網(wǎng)公司對加強電力供需平衡預警處理辦法的相關要求，制定出電力供需平衡的預警處理方法，從世界的范圍看，電力需求側(cè)管理開展的比較好的國家都有著非常嚴格的法律法規(guī)

2、對電價制度改革與完善

制定和實施電力需求側(cè)管理所需要的電價制度。并執(zhí)行可中斷負荷補償政策或者是制定避峰電價，開展尖峰電價的研究，峰谷電價的實施范圍擴大，建立發(fā)

售電價格的聯(lián)動機制。電價對用戶不僅要做到公正與公平，還要對電力企業(yè)回收投資和成本進行保證，還要給實施電力需求側(cè)管理創(chuàng)造必要的條件。

3、建立多方激勵機制

政府要按照政策引導價格、經(jīng)濟等多方面的手段來調(diào)動用電客戶和供電企業(yè)參與電力需求側(cè)管理的積極性。消除供電企業(yè)的后顧之憂，對供電企業(yè)推行電力需求側(cè)管理的積極性進行提高。

4、加大宣傳力度

宣傳措施，是我國電力工業(yè)落實科學發(fā)展觀的一條非常重要的途徑。供電企業(yè)對電力需求側(cè)管理的宣傳工作要做好，利用媒體對節(jié)能知識、節(jié)能政策、負荷管理知識、科學用電方法和在我國節(jié)約能源的緊迫性和必要性進行廣泛的宣傳，并通過結(jié)合與開展節(jié)能技術咨詢與培訓，舉辦節(jié)能產(chǎn)品展示、節(jié)能競賽等一些手段，用電方式進行優(yōu)化，使它有助于調(diào)整負荷和合理消費，達到使電力客戶科學進行用電，提高節(jié)約能源、用電效率與自覺落實科學發(fā)展觀的目的。

結(jié)語：

電力需求側(cè)管理不僅是緩解電力緊缺、解決電力供需矛盾情況下重要的一個途徑，更是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會中的一項長遠之計。從長遠來看，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的必經(jīng)之路；從目前來說，是對電力供需矛盾緩解的重要手段之一。發(fā)展電力需求側(cè)管理，離不開發(fā)電公司、政府、用電客戶和電網(wǎng)公司的共同參與，只有通過全社會的共同努力，才能使有限的電力、能源發(fā)揮出最大的社會和經(jīng)濟效益。優(yōu)化客戶的電力使用方式，對終端的用電效率進行提高，使高峰負荷和節(jié)約電量降低，從而使最低成本的電力服務實現(xiàn)，使客戶雙方和電力企業(yè)都能獲益的方法。

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