廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭供電局 廣東汕頭 515041

摘要：本文首先分析了供電企業(yè)反竊電管理模式現(xiàn)狀，就反竊電工作中存在的各類風(fēng)險進行歸類解析，提出基于全面風(fēng)險分析與價值導(dǎo)向的風(fēng)險防范策略，結(jié)合實例剖析了風(fēng)險防范策略的作用，為供電企業(yè)更好地開展風(fēng)險管控提供了新思路。

關(guān)鍵詞：反竊電；風(fēng)險；分析；防范

前 言

隨著電力改革步伐的有序推進，電網(wǎng)企業(yè)在“輸配端盈利模式轉(zhuǎn)變，售電端市場競爭主體多元化”的大背景下，需要重點加強風(fēng)險防范，大力培育核心競爭力。反竊電工作事關(guān)供電企業(yè)的利益與形象，然而目前國內(nèi)傳統(tǒng)反竊電風(fēng)險管理模式存在局限性，部分供電企業(yè)仍以重點排查、與公安局聯(lián)動檢查等為主要措施，存在“查竊質(zhì)效不高、監(jiān)督疏少、風(fēng)險管控不全面”等反竊電管理短板，個別竊電“重災(zāi)區(qū)”內(nèi)外勾結(jié)、竊電行為猖狂、形式多樣等現(xiàn)象層出不窮，尚未形成基于風(fēng)險分析與價值導(dǎo)向的反竊電風(fēng)險防范體系。因此，有必要進一步提高風(fēng)險管理的科學(xué)性和有效性，構(gòu)建新型反竊電風(fēng)險管理模式，實現(xiàn)反竊電風(fēng)險可控、在控，全面提升供電企業(yè)管理水平。

一、傳統(tǒng)反竊電管理模式分析

分析供電企業(yè)傳統(tǒng)反竊電管理模式，存在三方面突出問題：一是用電檢查員在常規(guī)巡檢中耗時耗力，容易存在疲憊、疏忽、檢查形式化等現(xiàn)象，增加了作業(yè)不安全及遺留檢查的可能性。二是大海撈針式的檢查缺乏針對性，存在人力資源安排不均或者重復(fù)檢查情況。三是竊電查處全過程無法實時監(jiān)督，竊電舞弊、內(nèi)外勾結(jié)等行為需要通過行風(fēng)監(jiān)督、群眾舉報等渠道才能獲知，近年來個別竊電內(nèi)外勾結(jié)案件在發(fā)現(xiàn)時已觸及司法界限。

二、反竊電風(fēng)險分析

針對供電企業(yè)反竊電管理特點，從風(fēng)險追根溯源角度，可將竊電風(fēng)險區(qū)分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。

（一）內(nèi)部風(fēng)險分析

查竊現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險。潮濕、陰雨天氣進行檢查時可能存在表箱漏電等情況，當(dāng)客戶計量裝置安裝高處時可能存在高處墜落危險。此外還存在與帶電設(shè)備安全距離不夠、誤碰誤動電氣設(shè)備、等安全風(fēng)險。

竊電查處錯漏風(fēng)險。現(xiàn)場檢查時可能由于工作人員技能不足導(dǎo)致竊電行為、竊電方式未被有效識別，若未能抓準(zhǔn)時機，可能導(dǎo)致竊電證據(jù)被毀滅。竊電戶由于竊電動機未消除，在經(jīng)營不善情況下可能重蹈覆轍實施竊電，且竊電方式將更加隱蔽，給查處帶來困難。

查竊舞弊、內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險。因監(jiān)督不足，用電檢查員可能在意志不堅定情況下受利益驅(qū)使，對竊電現(xiàn)象視而不見，或利用專業(yè)技術(shù)知識協(xié)助客戶盜竊電能。

（二）外部風(fēng)險分析

證據(jù)毀滅風(fēng)險。由于電能具有發(fā)、供、用同時完成特點，竊電手段大多具有較強的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件無法做到“人贓俱獲”，給索賠處理增加了難度。

法律糾紛風(fēng)險。由于在構(gòu)建供用電關(guān)系以及執(zhí)行竊電查處過程中未能有效識別風(fēng)險點，未提前做好細(xì)節(jié)預(yù)控，在司法訴訟時無法為供電方贏得有利局面，增加敗訴概率。

人身攻擊風(fēng)險。在特殊村居或者人文野蠻地方開展用電檢查時，可能受到客戶或當(dāng)?shù)丶みM群眾人身攻擊或傷害。

三、反竊電風(fēng)險防范策略

（一）內(nèi)部風(fēng)險防范對策

1.建立反竊電在線監(jiān)測閉環(huán)查處、查竊效能評價機制，提高查竊質(zhì)效，降低查竊錯漏風(fēng)險

由專人負(fù)責(zé)實時監(jiān)測，以流程化、任務(wù)工單形式將竊電嫌疑清單傳送至用電檢查員，檢查人員依據(jù)竊電時段、方式等預(yù)先部署方案并查證，現(xiàn)場查處結(jié)果以及索賠處理方案由專業(yè)部門實施全程在線監(jiān)督，最后由監(jiān)測人員分析提出監(jiān)測方法優(yōu)化建議，從而實現(xiàn)竊電線索發(fā)現(xiàn)、查證、處理、監(jiān)督、分析優(yōu)化的閉環(huán)管理。實時監(jiān)測閉環(huán)查處機制的建立，對竊電現(xiàn)象發(fā)揮了強有力的震懾作用，精準(zhǔn)性、及時性特點突出，對形成有序、健康的用電市場氛圍具有良好的推進作用。

以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向定期開展竊電查處效能量化評價，包括竊電監(jiān)測查處效率對比分析、竊電慣犯下降率分析、竊電查處回收經(jīng)濟效益分析、人工成本與價值分析等，以人均價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，以工作效能量化評價為切入點，全面提升反竊電工作效能。

2.構(gòu)建竊電戶細(xì)分管理模式，強化防范引導(dǎo)，降低客戶重復(fù)竊電風(fēng)險

建立基于風(fēng)險系數(shù)評價的竊電戶管理模式。整合客戶竊電動機、頻次、容量、行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險等信息，確定風(fēng)險因子、風(fēng)險等級、對應(yīng)管理策略等，及時更新竊電客戶風(fēng)險等級，并按工作流程實施相應(yīng)策略，實現(xiàn)對竊電戶的根源性防范和正確引導(dǎo)，策略包括：劃分竊電客戶風(fēng)險等級、現(xiàn)場了解客戶竊電動機、重點監(jiān)控、溝通引導(dǎo)等。

3.整合專業(yè)隊伍人力資源開展常態(tài)化監(jiān)督，防范查竊舞弊及安全風(fēng)險

通過效能監(jiān)察、營銷稽查隊伍介入并常態(tài)化開展反竊電工作質(zhì)效監(jiān)督，使得竊電時段、方式、竊電數(shù)據(jù)特征是否恢復(fù)等信息均可以在線分析掌握，現(xiàn)場查證速度、索賠處理方案合理性、取證簽認(rèn)資料等均變得可視化，形成無形壓力傳遞，用電檢查員在約束下形成自我規(guī)約習(xí)慣，有效降低竊電查處舞弊或內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險。由安全監(jiān)督隊伍常態(tài)化地對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險防控措施執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查、典型通報、落實整改等，有效降低現(xiàn)場安全風(fēng)險。

（二）外部風(fēng)險防范策略

1.規(guī)范法定證據(jù)取證，規(guī)避索賠處理風(fēng)險

規(guī)范取證是反竊電工作的重點。取證需要注意證據(jù)鏈的收集，包括：客戶簽名、照相、錄像、竊電時間、遠(yuǎn)程抄錄信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，可按照下列程序進行處理：通過專用設(shè)備現(xiàn)場檢測計量裝置并制作檢測記錄；通過拍照或者錄像記載竊電現(xiàn)場；開具《用電檢查結(jié)果通知書》；涉嫌竊電客戶在《用電檢查結(jié)果通知書》上簽名確認(rèn)的，用電檢查員應(yīng)立即制止其竊電行為。

現(xiàn)場取證還需重點關(guān)注幾方面：一是要圍繞定性和定量同時展開。當(dāng)竊電時間無法查明時，竊電者會舉出種種抗辯證據(jù)強調(diào)竊電時間很短。因此，往往需要間接證據(jù)來證明竊電量，即收集各種證據(jù)，形成更有效的證據(jù)鏈去證明竊電和竊電量。計量自動化系統(tǒng)的負(fù)荷曲線、線路損耗等相關(guān)材料證據(jù)、電者用電設(shè)備和用電量對應(yīng)情況、生產(chǎn)情況等都是取得竊電量證據(jù)的有效手段，可用以證明竊電行為非一兩天行為。根據(jù)舉證責(zé)任的分配和轉(zhuǎn)換的有關(guān)規(guī)定，竊電者必須拿出更充足的證據(jù)來證明竊電時間可以查明。如此，供電企業(yè)會處于更有利的局面。二是注意盡可能請律師、公安機關(guān)、稅務(wù)及工商等第三方到現(xiàn)場協(xié)助，有利于獲取第三方人證證言等，也有利于證據(jù)的合法、完善收集。如果在訴訟階段，可以申請人民法院保全證據(jù)。

2. 充分運用法律手段做好預(yù)控，轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險

申請報裝用電對租戶、特殊客戶等可能存在竊電處理風(fēng)險等采用擔(dān)保形式。合法規(guī)范簽訂《供用電合同》，確保條款明確可行，更具法律效力。查證過程防范人身安全，掌握與客戶溝通技巧，及時判別環(huán)境，必要時請公安部門協(xié)同處理或采用110報警等方式。在完成竊電證據(jù)收集后，務(wù)必完整履行簽認(rèn)手續(xù)，要注意確認(rèn)客戶戶主與簽認(rèn)人的關(guān)系，簽認(rèn)過程進行錄像等。需當(dāng)場中止供電的，應(yīng)將停電影響及后果以書面形式向客戶做出說明，并提示做好應(yīng)急措施，讓客戶簽收確認(rèn)，避免因停電造成給客戶損失的風(fēng)險。

四、例證

XX供電局通過計量自動化系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)某塑料制品廠存在異常，工作人員誤判為“表計故障”將其拆回校驗。拆回后發(fā)現(xiàn)表內(nèi)安裝遙控分流裝置，但由于未取證，也未與客戶現(xiàn)場確認(rèn)并加封計量裝置，導(dǎo)致無法以竊電行為向客戶索賠處理。經(jīng)查閱，該戶曾于兩年前竊電，但竊電方式不同。

供電局通過持續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該客戶仍然存在“竊電”特征，經(jīng)現(xiàn)場查證確認(rèn)其存在加裝遙控竊電裝置實施竊電行為，但客戶已將大部分用電設(shè)備全部搬離，并拒絕供認(rèn)竊電行為，理由是供電局首次拆回電表時未確認(rèn)其竊電。隨后，供電局提請公安機關(guān)調(diào)查取證，客戶雖最終承認(rèn)竊電事實，但對索賠處理方案提出質(zhì)疑，說明竊電時間是在供電局拆回“故障”表計后才實施的，應(yīng)從實際竊電之日起計算追補。經(jīng)公安局再次介入取得物證、人證并審問，客戶才簽認(rèn)并繳交違約使用電費152萬元。

分析案件可看出，全過程存在較多風(fēng)險點管控不足的情況，若能強化內(nèi)部管理、及時采取預(yù)控措施將起到很好的效果。

一是工作人員首次檢查時存在誤判、缺乏技術(shù)手段支撐、檢查程序不夠嚴(yán)密等問題。若能借助技術(shù)平臺對竊電方式、時間等進行預(yù)判，則能較好規(guī)避竊電簽認(rèn)風(fēng)險。

二是拆回表計時沒有完整取證、封裝確認(rèn)，給查處、索賠造成極大阻力。若能加強證據(jù)保全，則不會客戶營造毀滅證據(jù)、提出質(zhì)疑的機會，大大降低經(jīng)濟損失風(fēng)險。

三是該客戶屬竊電慣犯，但業(yè)務(wù)人員未有效識別風(fēng)險性，僅將其納入用電檢查計劃常規(guī)巡檢，沒有重點監(jiān)控。如果能加強竊電戶細(xì)分和差異化風(fēng)險管理，則可降低重復(fù)竊電風(fēng)險。

五、結(jié)束語

反竊電風(fēng)險分析及對策研究只是一個探索風(fēng)險管理模式的縮影。實踐結(jié)果表明，構(gòu)建系統(tǒng)性的竊電風(fēng)險防控體系，基于技術(shù)平臺構(gòu)建、價值導(dǎo)向的反竊電風(fēng)險管理模式能夠降低、防范風(fēng)險，有效促進供電企業(yè)依法經(jīng)營和管理精益化。