貴州省土地整治中心 貴州貴陽 550001

摘要：自改革開放后，我國經濟得到了空前發(fā)展，市場經濟轉型初步完成。為了促進土地開發(fā)工作，保障土地整理工作的有序推進，提高土地資源利用率。我國積極開展土地整治工程。2012年，3月16日，國務院頒布《全國土地整治規(guī)劃》。貴州省為了響應國家號召，積極進行了土地整治工程。但土地治理工程的實施離不開必要的資金支持，只有在足夠的資金支持下，才能保障工程的順利實施。因此，工程中必須做好工程預算，采取資金管理措施。但當前貴州省土地整治工程預算管理中存著諸多問題，難以保障資金利用率。本文將針對貴州省土地整治工程預算的不足及改進建議展開研究和分析。

關鍵詞：工程預算；土地整治；不足與建議

引言：

想要保障土地資源整治工程的經濟效益、社會效益，必須要做好工程預算，保障資金的合理配置，降低工程資金風險，提高資源利用率。2005年之前，土地整治尚無行業(yè)預算標準定額，只有暫行要求或套用其他行業(yè)預算定額編制。但實際上工程建設行業(yè)預算標準定額要高于土地整治工程標準，一些地方在預算編制中出于某些利益目的，隨意套用較高定額標準，就會給資金管理、資金配置、預算審查帶來困境。雖然我國在零五年后陸續(xù)出臺了許多規(guī)定，但隨著貴州省土地整治工程的不斷發(fā)展，新的問題不斷出現，導致工程預算存在著諸多問題，所以距離規(guī)范化、制度化、科學化、合理化仍然有一定距離。

一、工程預算的概念及其職能

工程預算是指對工程建設中所需的物化勞動和勞動力消耗進行事先計算，以衡量投資標準，對各項非財務或財務資源進行合理分配與控制，提高資源利用率，為工程項目實施創(chuàng)造有利條件，衡量自身是否有力量去實施項目[1]。工程預算大致可分為：單位工程預算、總概預算、單項預算，是一項繁而雜、艱苦細致的工作，是保障工程實施經濟性的基礎。另一方面，通過工程預算還能對工程總體情況有一個清晰的了解，這十分有利于工程計劃調整，避免了項目實施中出現資金不到位現象，降低計劃與實際出現較大偏差的可能。因此，想要保障土地整治工程的順利開展，提高工程經濟效益和社會效益，必須做好工程預算工作。

二、貴州省土地整治工程預算的不足

（一）目標不夠明確

貴州省處于高原地帶，平均海拔1100M，土地整治工程總面積176167km2，其中丘陵和山地面積占90%以上，土地利用特征是耕地，水土流失嚴重，開墾系數高，實際利用率低，應進行土地整治。但想要做好土地整治，就做好工程預算非常重要。而實際上，貴州省尚沒有統(tǒng)一的土地整治預算定額標準，所以編制與套用過程中存在諸多問題，預算目標十分不明確，十分籠統(tǒng)，普遍與實際情況不符，導致預算與工程量偏高，編制的預算缺乏可操作性和科學性。并且在編制過程中，缺乏相應管理機制，編制隨意性較大。

（二）預算編制人員綜合素質不高

土地整治工程預算信息量龐大，工作強度高，具有較強的專業(yè)性，是一項細致的工作，因此對預算編制人員素質要求較高。工作人員不僅要具備過硬的專業(yè)技能，還有有良好的道德品質，兢兢業(yè)業(yè)的工作精神。工作人員素質直接決定著預算編制質量。但貴州省土地整治工程預算編制過程中，缺乏專業(yè)人才，一些人員并不具備專業(yè)技能，難以勝任工作崗位，無法有效展開工作，導致預算編制缺乏有效性，不能發(fā)揮工程預算職能，造成數據與現實嚴重不符。

三、貴州省土地整治工程預算的不足改進建議

通過前文的分析，可以看出當前貴州省土地整治工程預算存在著諸多問題，預算編制情況令人擔憂，這并不利于貴州省土地整治工程的實施與開展。因此，應針對當前貴州省土地整治工程預算中存在的不足，進行分析，提出相應改進措施，以提高工程預算編制質量。下面通過幾點來分析貴州省土地整治工程預算中的不足改進建議：

（一）確定預算目標，制定預算制度

想要保障工程預算的可操作性、科學性，提高工程預算編制針對性，必須結合工程實際情況確定預算目標，根據預算目標，合理選擇編制方案。首先，要做工程項目調查。其次，要進行資源預估。最后，根據預估結果展開預算編制工作，以保障預算的合理性和科學性。并且應盡快完善相應預算標準，杜絕套用高標準定額的牟利行為。另一方面，必須盡快制定預算制度。俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，制度的制定不僅能夠約束工作人員行為，增強工作人員責任心，更能夠為預算編制指明方向，提供依據，使貴州土地整治工程預算走向制度化、規(guī)范化。

（二）提高工作人員綜合素質，應用信息技術

工作人員的素質是預算編制質量的決定性因素，如果工作人員不具備過硬的職業(yè)技能，不了解土地整治工程，就無法展開合理的工程預算編制工作，甚至會導致工程經濟效益的降低。因此，必須要加強對工作人員的培訓，提高工作人員綜合素質，通過多種培訓、學習方式，強化工作人員專業(yè)技能，使其能夠勝任崗位，更好的展開工作[3]。另一方面，應將信息技術應用到貴州土地整治工程預算工作中。人工作業(yè)方式效率低，有效性、準確性差，具有一定滯后性。因此，應在工程預算工作開展中積極融入信息技術，以實現信息化預算編制、核算。

結束語：

土地整治工程的實施對于提高我國土地利用率，保護我國土地資源，避免土地資源浪費有著重要意義。但土地整治工程的順利開展，離不開合理的工程預算。因此，貴州土地整治工程預算應積極進行改進，提高工程預算質量。

參考文獻：

[1]韓德軍.基于主體功能區(qū)規(guī)劃的欠發(fā)達地區(qū)土地利用模式優(yōu)化研究[D].中國農業(yè)大學，2014，09：17-25+95.

[2]王熙. 基于數據包絡分析和粗糙集的土地整治項目后評價研究[D].云南財經大學，2014，04：15-29.

[3]丁寧. 中央分成新增費分配方案的土地整治效果預期分析[D].南京大學，2012，06：19-21.

作者簡介：

萬照園（1974—）女，侗族，貴州省貴陽市，貴州省土地整治中心，助理工程師11級，大學本科。