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摘要：建筑工程項目是一個復(fù)雜的項目，且其不確定性多，容易受到多方面影響，因此，項目的各階段的造價控制就顯得很重要。工程造價控制不僅會直接性地影響能否實現(xiàn)項目控制的目標(biāo)，同時更是建設(shè)項目竣工后評價的重要指標(biāo)之一。本文從理論出發(fā)，結(jié)合了建筑工程項目整個過程中各個階段的造價控制特點(diǎn)，提出一些工程造價的特點(diǎn)及控制方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；造價控制

引言：

在我國，建筑工程項目的結(jié)算超預(yù)算、概算超估算、預(yù)算超概算等現(xiàn)象十分的普遍?！叭边@些現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅會加大企業(yè)或開發(fā)商的資金投入，還加大了國有資金的投入。為實現(xiàn)我國節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，我們就必須對建設(shè)項目的工程造價進(jìn)行有效的控制。我們在處理建筑工程項目的工程造價控制時，在注重項目建設(shè)的過程中各階段所存在的各種不同問題的分析，還應(yīng)該注重到項目建設(shè)中的工程造價控制方案是否合理，通過吸取以往類似工程項目在工程造價控制方面的成功經(jīng)驗，便于能夠更加成功地處理好當(dāng)次建筑工程項目建設(shè)中的工程造價控制。

一、國內(nèi)外建設(shè)工程項目的造價控制的研究現(xiàn)狀

（一）國外

美國、英國、日本算是國際上較為公認(rèn)的，建設(shè)項目的工程造價控制體系起步較早也較為成熟的三個國家。這三大體系的共性是：控制體系內(nèi)都有不依賴于其他部門而是獨(dú)立客觀性存在的機(jī)構(gòu)，也就是工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)對工程造價的控制有著至關(guān)重要的 作用。下面簡單對比這三個國家的三大體系的類似之處和各自的特點(diǎn)。

1、美國的造價管理體系

美國的造價管理體系是以項目投資者的性質(zhì)進(jìn)行劃分的，分為了個人項目和政府項目。個人項目主要是對于項目的質(zhì)量安全和對于周圍環(huán)境的影響等進(jìn)行控制和干預(yù)，而對于工程造價則不會過多的干預(yù)；而政府項目主要是政府相關(guān)部門對項目工程造價進(jìn)行直接的參與和控制管理。

2、英國的造價管理體系

英國的造價控制體系是把造價控制分為了合同簽訂之前和合同簽訂之后兩個階段，也就是以合同簽訂作為分界線。在這兩個大的分界階段中，也會分為多個不同的小階段，在每個階段中都有不同的造價控制工作，因此，造價管理人員都有著不同的更為詳細(xì)的工作要做。下面的表1.1能夠很好的顯示出英國的造價管理體系特點(diǎn)。

3、日本的造價管理體系

日本的造價管理體系比較美英兩國是有著很多相似之處的，當(dāng)然也是存在不少不同之處。它們的相似之處是，項目都是根據(jù)投資者的性質(zhì)不同，劃分為了個人和政府兩個工程 項目。在日本，其設(shè)置的專門負(fù)責(zé)項目建設(shè)的部門叫做建設(shè)省。建設(shè)省在各個地方都設(shè)有分支部門，專門地負(fù)責(zé)地方上的工程建設(shè)項目。日本的造價管理體系根據(jù)其項目的不同實施階段被分為三個大階段，下表1.2中可以很直觀的顯示出各階段的劃分及其主要的工作內(nèi)容。

（二）國內(nèi)

新中國的工程造價管理起步是比較晚的，它隨著生產(chǎn)力的逐步發(fā)展才得以緩慢發(fā)展起來的。在1949年中國建國以后，國民經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，我國的基礎(chǔ)建設(shè)跟著有了較大的發(fā)展，工程造價管理也隨著逐漸發(fā)展，但是一直沒有形成一個完善的體系。我國在當(dāng)時是處于一個長期戰(zhàn)爭結(jié)束后的狀態(tài)，百廢待興。各方面的實踐是很緊迫的，而在工程造價的控制和方案合理設(shè)計方面都缺乏經(jīng)驗和可借鑒的實例。因此，在當(dāng)時我國最先引進(jìn)了前蘇聯(lián)的建設(shè)工程概預(yù)算制度體系，這其實在我國的造價控制發(fā)展上有了綱領(lǐng)性的作用，但是對于日后的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的束縛。

二、我國建設(shè)項目的工程造價控制存在的問題

首先，我國的建設(shè)項目投資上“三超”的現(xiàn)象較為普遍。結(jié)算超預(yù)算、概算超估算、預(yù)算超概算這三種現(xiàn)象并沒有得到建設(shè)單位的足夠重視。很多建設(shè)單位會認(rèn)為提升了項目的檔次和使用功能，在造價上提升點(diǎn)也無大礙，但是這樣的“覺悟”往往滋生了腐敗，也使得國有資金不斷流失。國家的確在建設(shè)項目的審計力度方面進(jìn)行了加強(qiáng)，各建設(shè)單位也認(rèn)識到了這些問題的嚴(yán)重性，都盡量地區(qū)避免“三超”發(fā)生。

其次，我國的工程造價控制體系形成較晚。由于成形較晚，就造成了全過程造價控制理念和系統(tǒng)性的缺乏。參與工程造價管理的人員文化素質(zhì)參差不齊，文化水平高低不齊。因此，想要提升整體的水平是較為困難的，這就對工程造價的控制水平有了一定的提高限制。很多投資者都是將精力放在建設(shè)項目的實施階段，而不去注重決策階段，哪怕施工階段的控制做得再完善，也是無法彌補(bǔ)決策的失誤所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失。同時，竣工決算和項目后評價也是被建設(shè)單位所忽視的，但是其實這個階段的經(jīng)驗累積對于以后的項目實施是能提供很好的借鑒和經(jīng)驗補(bǔ)充的。

再次，我國實行建設(shè)項目的管理中，存在著一些錯誤的觀念，“重技術(shù)輕造價”。很多人都認(rèn)為，只要整個項目能夠安全的完成，造價上面花多點(diǎn)無所謂。這樣的觀點(diǎn)是十分錯誤的，因為建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及造價這三大因素其實是息息相關(guān)的，這三者是相互影響且相互制約的。我們在造價管理研究中，只是提升了技術(shù)的水平，不夠重視節(jié)約項目上的投資的話，是一種失衡現(xiàn)象。建設(shè)項目如果“重技術(shù)輕造價”，認(rèn)為建設(shè)質(zhì)量過了就不需要節(jié)約造價的話，是根本無法形成一個完善合理的造價控制體系的。應(yīng)該結(jié)合雙方，進(jìn)行統(tǒng)一控制。

三、建設(shè)項目的全過程造價控制

（一）建設(shè)項目全過程造價管理的概念

工程造價就是指一個工程從始至終所有的花費(fèi)的綜合，包括了項目開始運(yùn)作就會發(fā)生很多前期的費(fèi)用、設(shè)計費(fèi)用、勘察現(xiàn)場費(fèi)用、建設(shè)期貸款、建設(shè)管理費(fèi)、建安費(fèi)用和其他建設(shè)上的費(fèi)用等。我們所提到的全過程造價管理，就包括了如何去確定這些造價，及如何地控制和管理好這些造價。全過程的造價管理，首先就需要確定一個合理的造價，再根據(jù)確定的造價目標(biāo)來實施造價控制。并不是說等到項目實施階段了才開始進(jìn)行造價控制這需要投資者或建設(shè)單位足夠的重視，更需要專門委托一些有經(jīng)驗的人員及咨詢機(jī)構(gòu)來對造價進(jìn)行全程負(fù)責(zé)管理，同時應(yīng)該引進(jìn)國際先進(jìn)的工程造價方法和確定方式，以及先進(jìn)的控制理論，因為只有這樣才能夠使工程的造價控制達(dá)到既定的目標(biāo)。建設(shè)項目的全過程組織機(jī)構(gòu)以及各階段的工作如下圖3.1。

3.1 全過程的造價控制組織機(jī)構(gòu)以及各階段的工作

（一）建設(shè)項目的各階段造價管理

所謂全過程造價管理，就肯定是包括了建設(shè)項目的各個階段造價管理。根據(jù)項目自然進(jìn)展階段，可以將全過程造價控制劃分為：招投標(biāo)合同簽訂階段的造價控制、設(shè)計階段的造價控制、決策階段的造價控制、項目實施階段的造價控制以及竣工結(jié)算階段的造價控制。每一個不同的階段都應(yīng)該有其相對應(yīng)的工程造價控制方法及方式，我們也應(yīng)該盡量的在每一個階段將造價控制在既定的目標(biāo)范圍內(nèi)。只有這樣，才能夠減少或者避免“三超”的現(xiàn)象發(fā)生。在以上這些階段的造價控制中，占用的時間最短的應(yīng)該是決策階段了，但是決策階段的造價控制確是對整個工程造價影響最為直接和巨大的，有資料顯示出決策階段對于工程造價的影響達(dá)到了30%以上。設(shè)計階段則主要需注重設(shè)計圖紙對工程造價的影響。項目實施階段是相當(dāng)漫長的，這個階段的造價影響了工程造價的5-25%。因此，我們應(yīng)該更加重視的是決策階段及設(shè)計階段的造價管理。

控制工程造價首先就要防止投資突破限額；其次就是要加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計單位和施工各階段的工程造價管理，合理的使用人力、物力及財力，力求取得最佳的社會和經(jīng)濟(jì)效益。因此，做好建設(shè)項目的全過程造價控制工作，對于工程造價控制的目標(biāo)保證有著重要的意義。限額在設(shè)定好了以后，就要在實施的階段進(jìn)行嚴(yán)格的控制，如果發(fā)生了偏差，就需要動態(tài)的進(jìn)行調(diào)整和控制，以防止超過投資限額。

（二）建設(shè)項目的全過程造價控制特點(diǎn)

通過了上文介紹的關(guān)于工程全過程造價控制管理的內(nèi)容，首先我們應(yīng)該明確的是項目的三大控制目標(biāo)是質(zhì)量的控制、進(jìn)度的控制和投資的控制，而工程的造價管理就是圍繞著這三大控制目標(biāo)來進(jìn)行開展的，也是相互制約和影響的。一個工程從決策到竣工交付到使用，其本身就是一個動態(tài)的發(fā)展，這就會收到很多方面的影響，其造價也是跟隨著這些動態(tài)發(fā)展的，因此，如果要控制好造價就必須使用動態(tài)的方法來控制造價。

四、結(jié)束語

隨著建筑行業(yè)在我國的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程的造價控制管理水平也需要得到相應(yīng)的提高。全過程造價控制管理在我國也逐漸被頻繁的運(yùn)用到工程造價管理中。全壽命周期的成本概念也越來越被重視，人們除了重視項目本身帶來的經(jīng)濟(jì)效益外，也開始重視了項目的社會效益。相信我國在伴隨著越來越成熟和正規(guī)的造價控制管理體系的建立及完善，造價管理人員水平整體的提高，我國的工程造價控制管理水平會漸入世界先進(jìn)水平的。

參考文獻(xiàn)：

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[3]倪曉燕.建設(shè)項目全過程造價管理的風(fēng)險評價研究：（博士論文）.北京：北京工業(yè)大學(xué)，2008.

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（1）業(yè)主應(yīng)選擇信譽(yù)良好、實力雄厚和經(jīng)驗豐富的__設(shè)計單位，并要求經(jīng)驗豐富的資深設(shè)計師擔(dān)任工程項目負(fù)責(zé)人；

（2）在初步設(shè)計階段與設(shè)計單位多溝通，并進(jìn)行充分論證，進(jìn)一步完善使用功能；

（3）在施工圖設(shè)計完成后，組織相關(guān)專家進(jìn)行施工圖設(shè)計評審，并根據(jù)專家評審意見進(jìn)行修改完善，以提高圖紙的設(shè)計質(zhì)量和深度，盡量減少因設(shè)計不完善和錯誤引起的設(shè)計變更。

3.3 審查工程量清單準(zhǔn)確性和完整性

工程量清單是投標(biāo)報價和造價管理的基礎(chǔ)，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。應(yīng)當(dāng)委托技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單，盡可能讓每一個子項目的工作內(nèi)容和要求表述準(zhǔn)確、完整，做到不多算、不少算、不漏項，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，避免因描述不清引起理解上的差異造成失誤；盡可能減少暫定項目，以防止因市場變化風(fēng)險造成的工程造價增加；再“背靠背”委托另一家工程造價咨詢機(jī)構(gòu)單獨(dú)編制工程量清單，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，這樣可以提高工程量清單的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3.4 合理確定招標(biāo)上限控制價

招標(biāo)上限控制價是控制工程造價，防止各投標(biāo)單位相互串通、抬高工程造價的有效手段。業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理地根據(jù)施工工序所產(chǎn)生的消耗量選擇合適的定額、人工、機(jī)械和材料單價，充分了解現(xiàn)場施工條件，對施工組織進(jìn)行詳細(xì)分析。根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、地區(qū)消耗量定額以及國家和地區(qū)計價的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場的供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等因素合理地確定工程造價，進(jìn)而控制工程造價。

4 工程實例分析

某高校綜合教學(xué)樓工程，建筑面積32000m2，地下1層，地上主樓19層，副樓5層，現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，總投資概算1.1億元，其中建安工程費(fèi)用約為9600萬元。運(yùn)用本文的相關(guān)措施對招標(biāo)階段的造價進(jìn)行了有效控制。

4.1 組織相關(guān)專家對設(shè)計進(jìn)行評審，提高施工圖設(shè)計質(zhì)量

在施工圖設(shè)計完成后，組織專家對施工圖紙進(jìn)行了評審，專家提出對副樓報告廳部分的鋼結(jié)構(gòu)金屬屋面以及外墻面裝飾、室內(nèi)裝飾裝修、空調(diào)通風(fēng)和給水管材質(zhì)等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。考慮到報告廳鋼結(jié)構(gòu)金屬屋面不節(jié)能并且后期運(yùn)行成本較高，根據(jù)專家建議將報告廳屋面蓋面改為型鋼混凝土屋面，同時減少了二次設(shè)計造成工程造價增加的風(fēng)險；考慮到外墻干掛石材造價較高，將外墻面做法改為局部干掛石材和真石漆涂料的做法；室內(nèi)裝飾部分：去掉教室吊頂，降低室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)；空調(diào)通風(fēng)工程：僅保留報告廳中央空調(diào)，其余部分去掉；考慮不銹鋼管造價較高，建議將給水管道變更為鋼塑復(fù)合管；同時指出了設(shè)計錯誤和設(shè)計深度不足的問題，針對專家提出的問題，設(shè)計院對設(shè)計做了進(jìn)一步修改和完善，提高了施工圖設(shè)計質(zhì)量，減少了工程施工期間設(shè)計變更的風(fēng)險。

4.2 “背靠背”委托兩家造價咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行清單編制

由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單的同時，另外委托一家技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)對其編制的清單進(jìn)行核對，根據(jù)核對結(jié)果找出差異，修正清單工程量，按照最終確定的工程量清單發(fā)標(biāo)。

4.3 合理確定招標(biāo)上限控制價

由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)最終確定的工程量清單，按照地區(qū)的消耗量定額、材料信息價、主要材料暫定價以及專業(yè)工程暫估價進(jìn)行編制上限控制價的同時，另外委托一家技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、有資質(zhì)造價咨詢機(jī)構(gòu)對其編制的上限控制價進(jìn)行核對，根據(jù)核對結(jié)果找出差異，最終合理確定的招標(biāo)上限控制價為9458萬元。

4.4 合理確定評標(biāo)辦法

根據(jù)建設(shè)項目的特點(diǎn)和工程實際情況，選擇綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，同時為了防止投標(biāo)人不平衡報價，對每一項清單子目的綜合單價設(shè)置了有效區(qū)間：所有投標(biāo)人綜合單價算術(shù)平均值的0.8-1.2為有效區(qū)間，超過有效區(qū)間為無效報價，該項得分為0，有效地防止了投標(biāo)人的不平衡報價。經(jīng)過公開招標(biāo)確定施工總承包單位中標(biāo)價為8656萬元，較招標(biāo)上限控制價下浮802萬元，下浮比率達(dá)8.48%，有效地控制了工程造價。

4.5 合理選擇合同類型

根據(jù)建設(shè)項目的特點(diǎn)和工程實際情況，選擇固定綜合單價的合同類型，對綜合單價的風(fēng)險范圍進(jìn)行了詳細(xì)約定，同時對工程量增減超過10%的綜合單價進(jìn)行相應(yīng)減少和增加的調(diào)整，有效防止了不平衡報價。由于對清單工程量進(jìn)行核對，確保清單工程量的準(zhǔn)確，招標(biāo)完成后組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)單位進(jìn)行工程量清單核對，并對核對結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，減少了因工程量誤差引起造價增加，降低了招標(biāo)人風(fēng)險。

4.6 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的合同主要條款簽訂施工合同

招標(biāo)文件中主要合同條款明確了工程范圍和內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、索賠條件、工程保修、雙方責(zé)任義務(wù)以及違約責(zé)任，特別對工程變更價款的確定辦法、工程量增減幅度超過10%綜合單價的調(diào)整方式及新增項目計價辦法、主要材料價格確定辦法等都做了詳細(xì)約定，降低了因合同條款不完善造成工程造價增加的風(fēng)險。本工程在施工過程中除未預(yù)計到的地下障礙物、深基坑邊坡支護(hù)和降水增加現(xiàn)場簽證外，其余較少涉及調(diào)整造價，施工中有效地控制了工程造價，對比原設(shè)計造價節(jié)約投資近2000多萬元。

5 結(jié)語

綜上所述，在工程量清單計價模式下，作為招標(biāo)人，我們必須要在招標(biāo)階段做好造價的控制，并要采取有效的措施降低和避免風(fēng)險的影響，以降低工程建設(shè)成本，從而為工程的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

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