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摘要：本文主要針對工程量清單計價模式下招標(biāo)階段的工程造價控制展開了探討，闡述了工程量清單計價的特點(diǎn)，對工程量清單計價模式下招標(biāo)階段工程造價控制的風(fēng)險給出了相應(yīng)的措施，并結(jié)合了具體的實(shí)例作了分析，以期能為有關(guān)方面的需要提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式；招標(biāo)階段；造價控制；探討

在我國建設(shè)工程招投標(biāo)中，非常重要的一項(xiàng)造價管理改革就是工程量清單計價。因此，如何在工程量清單計價模式下做好招標(biāo)階段的工程造價控制，成為了如今招標(biāo)工作的重點(diǎn)問題?；诖耍疚木凸こ塘壳鍐斡媰r模式下招標(biāo)階段的工程造價控制進(jìn)行了探討，相信對有關(guān)方面的需要能有一定的幫助。

1 工程量清單計價的特點(diǎn)

工程量清單計價模式下的招標(biāo)由招標(biāo)人或由受委托的具有招標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙計算出清單工程量，再根據(jù)清單計價規(guī)則及消耗量定額、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的取費(fèi)費(fèi)率、市場信息價格等確定出反映社會平均水平的招標(biāo)上限控制價，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件、企業(yè)定額和市場情況進(jìn)行自主報價，然后按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法擇優(yōu)選擇施工單位，最后根據(jù)招標(biāo)文件的合同條款簽訂施工合同。其特點(diǎn)如下。

1.1 滿足競爭的需要

工程招標(biāo)過程本身就是一個競爭的過程，招標(biāo)人給出統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力和市場情況自主報價。如果報價過高就中不了標(biāo)，報價太低又要虧本，這就是企業(yè)的技術(shù)能力、資金實(shí)力、人員配備、設(shè)備情況和管理水平的較量，也是企業(yè)整體實(shí)力的競爭。

1.2 提供了一個平等的競爭條件

工程量清單報價為投標(biāo)者提供一個平等的競爭條件，相同的工程量清單，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和市場情況來報價，進(jìn)行公平競爭，符合商品交換的一般性原則。

1.3 有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定

由于在工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價是形成合同價的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價是支付工程款的依據(jù)，因此招標(biāo)人根據(jù)施工單位完成的工程量很容易確定進(jìn)度款的撥付額；同時在工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計變更后工程量清單的增減乘以相應(yīng)的單價，業(yè)主也很容易確定工程最終造價。

1.4 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)

由于工程量清單實(shí)行量價分離，招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)人自主報價，對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)，承擔(dān)價的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔(dān)與權(quán)利對等的原則。

2 工程量清單計價模式下招標(biāo)階段工程造價控制的風(fēng)險

工程量清單計價模式下，招標(biāo)階段由于存在招標(biāo)文件缺陷、施工圖不完善和招標(biāo)工程量清單缺陷帶來的風(fēng)險，投標(biāo)人在獲得中標(biāo)資格后，在施工過程中通過爭取變更設(shè)計、變更主材、增加簽證等方式增加造價，針對工程量清單及招標(biāo)文件存在的缺陷采取不平衡報價等策略，造成結(jié)算造價的增加。

2.1 招標(biāo)文件缺陷帶來的風(fēng)險

招標(biāo)文件是編制招標(biāo)上限控制價、投標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂施工合同的基礎(chǔ)，在實(shí)際招標(biāo)中，由于招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)甚至出現(xiàn)矛盾，給投標(biāo)人以可乘之機(jī)，不利于工程造價控制。

（1）評標(biāo)辦法不合理

目前我國采用的主要評標(biāo)辦法為“合理低價評標(biāo)法”和“綜合評估法”。合理低價是指在技術(shù)和商務(wù)等方面符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，在一定合理范圍內(nèi)的價格最低者為中標(biāo)人。采用合理低價評標(biāo)，往往造成競相壓價，會導(dǎo)致低價中標(biāo)后出現(xiàn)由于利潤小，施工單位積極性差、投入不足，資金、人員、機(jī)械和材料等不到位的情況，嚴(yán)重影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。綜合評估法是對投標(biāo)報價和施工組織設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行綜合評審和比較，根據(jù)綜合評分確定中標(biāo)候選人，其能全面評估投標(biāo)單位的整體實(shí)力，有效防止不正當(dāng)?shù)蛢r競爭，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，然而由于量化指標(biāo)的不合理或評委的主觀性，對評標(biāo)結(jié)果造成很大影響。

（2）合同條款不完善

招標(biāo)文件中的合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，對造價控制起著非常重要的作用。工程量清單計價模式下，合同條款應(yīng)該盡可能地完善，特別是涉及造價調(diào)整的條款，如工程價款的調(diào)整方法、變更簽證的價款確定辦法以及工程款的支付方式，發(fā)生程價款糾紛的解決方法，約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍和幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法等均需要詳細(xì)闡明，以免引起工程施工甚至結(jié)算糾紛。

2.2 施工圖紙不完善造成的風(fēng)險

由于設(shè)計院承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)較重、設(shè)計人員素質(zhì)參差不齊和設(shè)計經(jīng)驗(yàn)不足以及設(shè)計時間較短等原因，導(dǎo)致施工圖紙不完善甚至設(shè)計錯誤常常出現(xiàn)，或者有些專業(yè)項(xiàng)目施工圖紙設(shè)計深度不足，在施工中需由專業(yè)單位進(jìn)行二次深化設(shè)計，造成原投標(biāo)清單的子目描述與施工實(shí)際情況不符，需重新進(jìn)行組價，這時投標(biāo)人往往采取不平衡報價策略，造成工期索賠和造價增加。

2.3 工程量清單編制缺陷造成的風(fēng)險

由于工程招標(biāo)時間較短、編制人員的能力和經(jīng)驗(yàn)的局限，以及對現(xiàn)場施工條件和地質(zhì)條件了解不充分，加之施工圖紙不完善或者圖紙錯誤以及設(shè)計深度不足和招標(biāo)范圍界限不清等原因，可能造成清單工程量不準(zhǔn)確，項(xiàng)目內(nèi)容和特征描述不清，清單子目出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時就會針對這些問題采取不平衡報價法，在施工工程中進(jìn)行“二次經(jīng)營”策劃，在工程結(jié)算時獲得超額利潤。

2.4 上限控制價不合理造成的風(fēng)險

上限控制價應(yīng)根據(jù)正常的施工條件和常用的施工組織方案進(jìn)行編制，反映社會平均水平。如果上限控制價編制不合理，當(dāng)上限控制價過高時，投標(biāo)人可能會采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式來獲取超額利潤；當(dāng)招標(biāo)控制價偏低時，投標(biāo)人往往會不考慮施工成本進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后通過偷工減料、工程變更特別是材料變更等方式來增加利潤。

3 工程量清單招標(biāo)造價控制的有效措施

3.1 正確編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是編制工程量清單、招標(biāo)上限控制價、投標(biāo)文件以及評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂施工合同的依據(jù)。招標(biāo)文件需明確工程招標(biāo)范圍、計價的依據(jù)、招標(biāo)程序和評標(biāo)、定標(biāo)辦法以及合同的條件，充分考慮各種因素，應(yīng)盡可能的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以確保招標(biāo)工作順利實(shí)施。

（1）合理確定合同類型

合同類型分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種不同的合同方式。不同種類的合同價格形式有著不同的適用條件，合同雙方的責(zé)任與權(quán)利不同并有不同的風(fēng)險。目前，工程量清單招標(biāo)大多采用固定單價合同，業(yè)主要承擔(dān)較大的風(fēng)險，主要是量的風(fēng)險，因此工程量清單的誤差對造價影響很大。因此，業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的明確程度、競爭情況、復(fù)雜程度、工程規(guī)模和工期要求以及外部環(huán)境因素等實(shí)際情況，選擇適合的施工合同類型。

（2）采用合理評標(biāo)辦法

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，適當(dāng)合理地選擇評標(biāo)辦法，這樣做有利于擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，以最大程度地降低工程造價。對于工程復(fù)雜、技術(shù)難度較高、工期要求緊的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇綜合評分法，對投標(biāo)報價和施工組織設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行綜合評審和比較，全面評估投標(biāo)單位的整體實(shí)力，其有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施；而施工工藝簡單的工程項(xiàng)目則要優(yōu)先采取合理低價中標(biāo)法，其有利于降低工程造價。

（3）完善合同條款

招標(biāo)文件中的合同條款包括工程范圍和內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、索賠條件、工程保修、雙方責(zé)任義務(wù)和違約責(zé)任，特別對影響工程造價的實(shí)質(zhì)性要求須作出明確約定，做到內(nèi)容嚴(yán)密和準(zhǔn)確。合同條款須經(jīng)工程造價人員和法律顧問進(jìn)行審核，并對合同條款逐條進(jìn)行推敲，特別是影響工程造價的條款應(yīng)詳細(xì)審查，以確保合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性以及法律的符合性。合同條款表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議和扯皮現(xiàn)象，不利于工程順利實(shí)施；合同條款不全面、存在缺陷和漏洞，特別是違約責(zé)任的欠缺、忽視工程變更程序及確認(rèn)的約束條款等，不利于工程造價的控制。

3.2 提高圖紙的設(shè)計質(zhì)量

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