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摘要：隨著現(xiàn)代管理理論與方法的進(jìn)步與演變，市政管理方法逐步向多種方法并行轉(zhuǎn)化。市政管理的具體方法很多，包括經(jīng)濟(jì)方法、行政方法、咨詢法等，在實(shí)踐中有效地結(jié)合應(yīng)用，能更好地發(fā)揮城市在現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。市政設(shè)施管理維護(hù)工作是一個(gè)城市發(fā)展的窗口，其建設(shè)和維護(hù)是城市的基礎(chǔ)，對(duì)很多城市的市政設(shè)施都面臨著的問(wèn)題，采取有效的方法進(jìn)行維護(hù)和管理。本文介紹了市政管理的經(jīng)濟(jì)、行政方法及咨詢方法，談了市政設(shè)施的維護(hù)與管理方法。

關(guān)鍵詞：市政管理；行政方法；咨詢

市政管理是城市管理職能，也是城市管理活動(dòng)，是由政府行使和組織的，既有適用性，也有代表性。但是由于各國(guó)國(guó)情存在差異使得市政管理的涵義與職能也不盡相同，它是一項(xiàng)工作，并具有較強(qiáng)的專業(yè)性，又是一門獨(dú)立的學(xué)科，具有多學(xué)科的理論，因此導(dǎo)致市政管理方法各有不同，千差萬(wàn)別。而發(fā)揮城市整體功能的保證可以認(rèn)為是綜合多種管理方法，運(yùn)用現(xiàn)代的管理理念，并能執(zhí)政為民，以此來(lái)提高市政管理成效。

一、市政管理主要方法

1.市政管理的經(jīng)濟(jì)方法

（1）市政管理的經(jīng)濟(jì)方法是指城市政府依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)管理城市。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者之間物質(zhì)利益上的沖突日趨明顯。同時(shí)，城市各部門、各地區(qū)、各環(huán)節(jié)之間的分工協(xié)作關(guān)系日益復(fù)雜。因此，只有運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，才能激勵(lì)城市各級(jí)組織及市民個(gè)人從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，將個(gè)人行為與國(guó)家計(jì)劃和社會(huì)利益作最好的結(jié)合，保證城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。城市管理中的經(jīng)濟(jì)杠桿主要有以下幾種：一是價(jià)格，政府通過(guò)對(duì)不同商品規(guī)定不同的價(jià)格水平、規(guī)定合理的比價(jià)相差價(jià)、規(guī)定不同的價(jià)格浮動(dòng)幅度，從而在經(jīng)濟(jì)利益上造成對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者的有利條件和不利條件，以此來(lái)調(diào)整諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入的分配等。二是稅收，政府通過(guò)制定稅收政策，包括征稅對(duì)象、納稅人、稅種、稅率等。調(diào)節(jié)納稅人的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是工資，政府通過(guò)對(duì)工資總額的控制、工資和獎(jiǎng)金發(fā)放制度的宏觀管理，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位職工和其他工作人員的積極性.把工作成果、經(jīng)營(yíng)效果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤。

（2）通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)方法通常具有這佯一些特點(diǎn)。首先，它利用人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求來(lái)發(fā)生作用，通過(guò)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)對(duì)社會(huì)活動(dòng)起調(diào)節(jié)作用。對(duì)于作用對(duì)象來(lái)說(shuō)。經(jīng)濟(jì)手段比行政手段更能調(diào)動(dòng)起人們的積極性.發(fā)揮其內(nèi)在動(dòng)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)，城市者在運(yùn)用它時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：一是兼顧各方利益。必須同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益，不能顧此失彼，這樣才有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是杠桿相對(duì)穩(wěn)定。杠桿如果固定不變，則其調(diào)節(jié)作用就無(wú)從發(fā)揮，所以要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿加以調(diào)整，靈活運(yùn)用。但如果扛稈按蟹變動(dòng)，也會(huì)造成城市經(jīng)濟(jì)生活的紊亂，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以又要保證經(jīng)濟(jì)杠桿的相對(duì)穩(wěn)定。三是保證企業(yè)獨(dú)立。只有當(dāng)企業(yè)具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，經(jīng)濟(jì)杠桿才能對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體起到調(diào)節(jié)作用，如果企業(yè)沒(méi)有自身相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)扛桿的調(diào)節(jié)作用也就無(wú)從談起。

2.市政管理的行政方法

（1）市政管理的行政力法，是指城市政府依靠行政組織，運(yùn)用行政手段，按照行政方式來(lái)組織、指揮、監(jiān)督城市和城市內(nèi)各部門的各種社會(huì)活動(dòng)，城市政府使用的行政手段主要有以下幾種方式：一是制定和頒布城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃、方針和政策，如城市發(fā)展現(xiàn)劃的制定，關(guān)于控制或鼓勵(lì)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定等。二是制定和監(jiān)督執(zhí)行行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如城市規(guī)劃管理、市容及環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行等。三是任命和免除國(guó)家行政機(jī)關(guān)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人。四是領(lǐng)導(dǎo)、檢查和督促有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的安排和實(shí)施。

（2）行政方法的運(yùn)用通常表現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：首先是權(quán)威性和強(qiáng)制性，行政命令是必須服從和執(zhí)行的。其次是垂直性，強(qiáng)調(diào)自上而下的縱向聯(lián)系，體現(xiàn)為層層下達(dá)指示和命令。再次是顯效性，采用行政方法一般不需要長(zhǎng)期而緩慢的教育和說(shuō)服工作，人們無(wú)論是否理解和愿意都必須執(zhí)行，所以行政方法往往能迅速奏效。最后，行政方法強(qiáng)調(diào)職位、職權(quán)和職責(zé)的高度統(tǒng)一，它要求城市各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)權(quán)范圍有嚴(yán)格規(guī)定、各級(jí)間的關(guān)系有明確的劃分；它還要求各級(jí)行政組織的建立，必須符合城市發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，各種行政管理手段的采用，必須符合管理對(duì)象的實(shí)際情況。

（3）行政方法是一種有效的城市管理方法，但必須注意的是，它并不是唯一科學(xué)的方法，也并非完美無(wú)缺。實(shí)際上，行政方法本身存在著很大局限性，城市管理者如果認(rèn)識(shí)不到這些局限性，不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大行政方法的應(yīng)用范圍，就會(huì)給城市管理工作帶來(lái)很大的阻礙和危害。行政方法的弊端之一，城市生活中的人們的活動(dòng)趨向與其經(jīng)濟(jì)利益是密切相關(guān)的，而行政方法往往忽視人們的經(jīng)濟(jì)利益的要求，擴(kuò)大使用行政方法可能會(huì)損害市民的正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益。弊端之二，現(xiàn)代城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和開放性要求其管理是高度民主的，而行政方法往往要求較強(qiáng)的集中統(tǒng)一。決策和指揮權(quán)往住集中在少數(shù)人或一個(gè)人手中，過(guò)分使用行政方法可能會(huì)給城市管理帶來(lái)不良后果，城市管理者在運(yùn)用行政方法時(shí)，要特別注意以下幾點(diǎn)：一是必須依法行政，必須在法律許可的范圍內(nèi)發(fā)布行政命令。不能發(fā)布與有關(guān)法律相悖的命令。如對(duì)企業(yè)下達(dá)行政命令時(shí)，必須尊重企業(yè)的自主權(quán)，切實(shí)保障《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)利。二是不能越權(quán)行政，對(duì)于具體的行政部門來(lái)說(shuō)，其行政手段的運(yùn)用要和本部門所具有的職權(quán)范圍相適應(yīng)。三是必須加強(qiáng)監(jiān)督，行政方法的運(yùn)用要和監(jiān)督檢查相配套不能只下命令，不監(jiān)督落實(shí)。

二、市政管理的咨詢方法

城市管理的咨詢方法，是指城市政府采用咨詢的方法，吸取智囊團(tuán)或各類現(xiàn)代咨詢研究機(jī)構(gòu)中專家們的集體智慧，以幫助城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)復(fù)雜社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行決策的一種方式。為了充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在城市管理中的作用，主要有以下幾種方法：一是頭腦風(fēng)暴法，它由專家會(huì)議法的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成的，其關(guān)鍵是產(chǎn)生思維共振、智能互補(bǔ)，激發(fā)專家們毫無(wú)顧忌地進(jìn)行創(chuàng)造性思維。二是持爾斐法。它突破了傳統(tǒng)的數(shù)量分析的限制，通過(guò)搜集有效反饋來(lái)反映專家們的意見，對(duì)未來(lái)城市發(fā)展中各種可能出現(xiàn)的前景作出概率估價(jià)，為決策者提供多方案選擇的便利。三是哥頓法。通過(guò)會(huì)議形式讓大家提方案，但只有會(huì)議主持人知道研究這一問(wèn)題的真正目的，與會(huì)的其他人都不知道，所以思維也就不受約束。

三、市政設(shè)施的維護(hù)與管理方法

1.對(duì)市政公共產(chǎn)品實(shí)行差別化的價(jià)格管理。制定市政公共產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)遵循政府不謀求利益、并盡量減少用戶在這方面的負(fù)擔(dān)，定價(jià)以成本為依據(jù)，經(jīng)營(yíng)性行業(yè)基本保持在保本微利的水平上，而非經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，努力使價(jià)格接近成本。而對(duì)投資經(jīng)營(yíng)具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目，放開價(jià)格，以吸引投資的原則。

2.對(duì)市政設(shè)施采取“以建促管”的方式。即在建設(shè)的過(guò)程中就已經(jīng)考慮到管理的需要。如香港的一些行人密集的路口信號(hào)燈與聲音配合，綠燈時(shí)聲音急促，督促行人快速通過(guò)，紅燈時(shí)舒緩，提醒行人耐心等待，也給盲人過(guò)馬路提供了方便。

3.管網(wǎng)政府管，生產(chǎn)市場(chǎng)化。城市所有的管網(wǎng)由國(guó)有控股公司統(tǒng)一建設(shè)與管理，市政公共產(chǎn)品的生產(chǎn)采取市場(chǎng)化。其經(jīng)營(yíng)方式為通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取一定年限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按合同經(jīng)營(yíng)，然后向城市管網(wǎng)公司租賃管網(wǎng)，通過(guò)管網(wǎng)向市民提供必要的公共產(chǎn)品。

4.城市社會(huì)公共設(shè)施根據(jù)生活人群的規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。這些設(shè)施可以是政府直接管理，也可以委托非政府組織進(jìn)行管理，政府實(shí)行檢查。

總之，我國(guó)市政管理工作中常見方法包括經(jīng)濟(jì)方法、行政方法與咨詢方法，其中以行政方法為主導(dǎo)，隨著社會(huì)發(fā)展與城市進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)方法與咨詢方法做為輔助的管理手段出現(xiàn)。而市政管理中具體的城市市政設(shè)施及縣城市政設(shè)施管理也各不相同，各有其具體的方法和措施。

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