江西省崇義縣縣鄉(xiāng)公路管理站1 上猶縣交通運(yùn)輸局2

摘要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的是大量的交通建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目規(guī)模大并且有很多是基礎(chǔ)性交通建設(shè)，所有有必要對(duì)其組織形式和管理方式進(jìn)行研究。本文將針對(duì)我國(guó)交通建設(shè)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，對(duì)交通工程建設(shè)管理體系的完善路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：交通；工程建設(shè)；管理體系；完善路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的交通建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，極大的提高了建設(shè)的速度和規(guī)模。交通建設(shè)管理方式隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也做出了相應(yīng)的調(diào)整，管理模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中，我國(guó)的交通建設(shè)逐漸步入正軌，為人民的出行提供了更多可行的方案，也給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但是，我國(guó)的交通工程建設(shè)管理體系仍存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)交通建設(shè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一、我國(guó)現(xiàn)有的交通工程建設(shè)管理體系中存在的問(wèn)題

在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，我國(guó)的交通建設(shè)管理日趨完善，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系。但由于我國(guó)目前還處在社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制有待進(jìn)一步的深化，很多方面還處在起步階段。交通建設(shè)是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素之一，只有實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)的完善管理，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地服務(wù)。

（一）宏觀管理體制上存在的問(wèn)題

1、要加強(qiáng)行業(yè)管理，就必須要建立行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立也為政府實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)變提供了條件。對(duì)于政府和企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)是將兩者聯(lián)系在一起的紐帶，也是同行業(yè)企業(yè)間的自律性組織。行業(yè)協(xié)能為企業(yè)提供服務(wù)，也能協(xié)助政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。隨著國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府的人員減少，于是一部分行業(yè)管理工作就必須交由行業(yè)協(xié)會(huì)處理。但行業(yè)協(xié)會(huì)不論從制度建設(shè)還是思想建設(shè)，都不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能將行業(yè)管理工作處理完善。

2、法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不強(qiáng)。在我國(guó)的交通建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)中，大部分是為了應(yīng)對(duì)重大情況，解決眼前的麻煩。相關(guān)法律法規(guī)施行后沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充完善，造成法律法規(guī)的重復(fù)或矛盾，沒(méi)有明確的層次之分。另外，由于政府相關(guān)部門與行業(yè)管理協(xié)會(huì)的溝通存在問(wèn)題，所以政府制定出的法規(guī)與行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定存在沖突。在執(zhí)行法規(guī)的過(guò)程中，一些人員出于對(duì)自身利益的考慮，對(duì)違規(guī)者從輕處理或不處理的情況時(shí)有發(fā)生。

3、質(zhì)量管理水平不高。從總體上來(lái)看，我國(guó)的交通建設(shè)的發(fā)展呈上升的趨勢(shì)，但在質(zhì)量上卻一直存在很多問(wèn)題。雖然我國(guó)有完善的質(zhì)量保證體系，但由于參與建設(shè)的人員復(fù)雜，整體素質(zhì)不高，每個(gè)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)都存在薄弱點(diǎn)。這樣就使得質(zhì)量保證措施的落實(shí)受到影響，最終影響交通工程建設(shè)的質(zhì)量。另外，我國(guó)存在不同地區(qū)質(zhì)量管理水平不同的情況，相對(duì)于東、南沿海地區(qū)，內(nèi)陸的交通工程建設(shè)質(zhì)量更差。

（二）微觀管理模式存在問(wèn)題

1、項(xiàng)目法人缺位。在我國(guó)的交通工程建設(shè)中，項(xiàng)目的法人基本上是由有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)直接指定的。這些項(xiàng)目法人中，一些人對(duì)交通工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)不足，自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致整個(gè)工程的建設(shè)被其他人左右。建立項(xiàng)目法人的根本目的是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和責(zé)權(quán)關(guān)系，但實(shí)際的法人選擇方法卻將這一根本目的置之不理。這樣的最終結(jié)果是交通工程的建設(shè)管理混亂，誰(shuí)都可以不對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2、投資主體單一。對(duì)于大型交通建設(shè)，資金的內(nèi)部流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。而從我國(guó)目前的交通工程投資來(lái)看，絕大部分都是由交通部門提供的，只有少部分來(lái)自外資和民營(yíng)資本。這就導(dǎo)致交通部門中出現(xiàn)建設(shè)資金內(nèi)部消化，實(shí)際工程的建設(shè)只能分到少量資金，工程的建設(shè)就勢(shì)必會(huì)因此受到影響。

3、交通工程建設(shè)被壟斷。一般而言，交通建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)期收益都比較高，所以其對(duì)民間資本有很強(qiáng)的吸引力。但這類收益較高的項(xiàng)目往往被交通部門壟斷，民間投資者想?yún)⑴c卻沒(méi)有接觸的路徑，這樣就使得民間資本在一定程度上被閑置。而交通部門在建設(shè)過(guò)程中資金鏈不穩(wěn)定，往往會(huì)使工程的工期延長(zhǎng)，影響交通工程建設(shè)的整體發(fā)展。

4、項(xiàng)目制定缺乏科學(xué)性。在以往的交通工程建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的可行性缺乏理論依據(jù)。其中一些項(xiàng)目的制定隨意性較大，決策者甚至沒(méi)有到工程建設(shè)的地點(diǎn)去看過(guò)。這就導(dǎo)致項(xiàng)目在啟動(dòng)后，施工上出現(xiàn)一些預(yù)料之外的問(wèn)題，影響工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

二、交通工程建設(shè)管理體系的完善路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

交通工程建設(shè)關(guān)系民計(jì)民生，所以必須要有完善的法律體系，確保交通工程建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。針對(duì)我國(guó)的情況，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上借鑒其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國(guó)的規(guī)范體系。

要通過(guò)法律來(lái)規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，保證行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)將對(duì)整個(gè)行業(yè)的管理落到實(shí)處。政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任劃分要明確，避免出現(xiàn)兩邊都不管的情況。還要通過(guò)具體的法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行整頓，無(wú)論是編制還是權(quán)利劃分都要合理才行。

（二）完善工程建設(shè)保證擔(dān)保體系

工程的保證擔(dān)保制度是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程建設(shè)中的各方利益并履行合同規(guī)定的義務(wù)，工程擔(dān)保主要分為擔(dān)保公司的擔(dān)保和銀行擔(dān)保兩個(gè)方面。但根據(jù)國(guó)外的情況來(lái)看，銀行實(shí)際上是不具備專業(yè)背景的，其在擔(dān)保過(guò)程中往往只關(guān)心資金問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與合同義務(wù)的履行毫不關(guān)心，不利于工程的管理。所以要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，來(lái)對(duì)工程建設(shè)保證擔(dān)保制度進(jìn)行完善。在工程建設(shè)中，使用的關(guān)鍵建設(shè)材料和主要設(shè)備也需要提供質(zhì)量擔(dān)保，以確保工程質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目法人的確定要嚴(yán)格

在交通工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量，所以必須要嚴(yán)格選取。用招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目法人是比較流行的方式，近幾年我國(guó)的工程建設(shè)中也得到廣泛運(yùn)用。但對(duì)已交通工程的建設(shè)而言，通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目法人一直施行得不好。這主要是因?yàn)槠渲猩婕暗秸块T，一些利害關(guān)系不好處理，所以項(xiàng)目法人的確定也就變得混亂。

（四）改變投資主體單一的現(xiàn)狀。在交通工程建設(shè)中，資金的來(lái)源不能太單一，這會(huì)引發(fā)腐敗問(wèn)題，也會(huì)對(duì)民間資本的運(yùn)作帶來(lái)負(fù)面影響。最好的方式就是在項(xiàng)目確定后通過(guò)對(duì)工程的宣傳來(lái)吸引多方資金，徹底改變由交通部門壟斷投資的狀態(tài)。一些民間資本在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中獲得較好收益后，其它的民間資本也會(huì)積極投入到國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、總結(jié)

交通工程建設(shè)是國(guó)家的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，它可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力，也能為人民的生活帶來(lái)方便。所以交通工程建設(shè)的管理顯得尤為重要，只有做好管理，才能從根本上保證工程質(zhì)量。

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