駐馬店市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站 河南省駐馬店市 463000

摘要：人防工程建設(shè)作為國防建設(shè)的重要組成部分，在理論研究和工程實踐方面都處于摸索階段，城市人防工程作為城市總體規(guī)劃的有機組成部分，在近些年才開始得以重視并有所發(fā)展。而人防工程中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)即為應(yīng)急管理，人防工程應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，因此，本文主要針對城市公用人防工程應(yīng)急管理模式展開探討。

關(guān)鍵詞：人防工程；應(yīng)急管理；模式

引言

長期以來，我國的人防工程在應(yīng)急方面主要考慮戰(zhàn)時應(yīng)急防災(zāi)，而不考慮日常應(yīng)急。戰(zhàn)時應(yīng)急防災(zāi)與平時應(yīng)急防災(zāi)分屬不同的職能部門，為戰(zhàn)時防空建設(shè)的人防工程在平時應(yīng)急方面疏于考慮。如果在設(shè)計、建造、使用中，能夠使人防工程在城市平時應(yīng)急中發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)作用，使人防工程成為真正的民防工程，對于城市防災(zāi)、人防建設(shè)、市民認同等，都將發(fā)揮巨大作用。

一、城市公用人防工程存在的安全隱患

人防工程就是具有戰(zhàn)時防空功能的地下防空建筑，具有包括保護戰(zhàn)時軍民的人身安全，物資隱蔽，指揮，醫(yī)療，救護等作用。

1、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全隱患多

目前，大部分人防工程沒有經(jīng)過審批和驗收，也沒有相關(guān)部門的介入，對于是否滿足安全管理、消防安全的要求均沒有進行前期的評估。由于本身建筑結(jié)構(gòu)的原因及其安全建設(shè)及后期維護的不足，安全疏散指示標識不足、損壞或張貼位置不符合要求、安全出口被擋或有臺階、應(yīng)急照明燈損壞、無人清楚自動報警裝置聯(lián)動的情況以及滅火設(shè)施、排煙通風(fēng)設(shè)備的情況，勢必也會給逃生帶來一定困難，甚至形成踩踏事故，更容易發(fā)生危險。

2、責(zé)任落實不佳

由于產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位對設(shè)備設(shè)施等硬件管理不善、維護維修不到位、物業(yè)管理人員違章、安全投入不足和無事故預(yù)案、相關(guān)安全管理缺陷，使人防工程產(chǎn)生安全隱患，使“誰所有，誰負責(zé) ”，“誰使用，誰負責(zé)”的安全原則不能有效落實。

3、安全培訓(xùn)不到位

不少受調(diào)查人群災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急救援并不了解，應(yīng)急預(yù)案體系不完備，應(yīng)急管理制度內(nèi)容不完整，缺乏對有些重大危險源的專項預(yù)案，缺少對實際操作的要求。缺乏對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，應(yīng)急演練頻率過低且受眾面小，有些社區(qū)依賴物業(yè)組織的應(yīng)急演練，而人防工程沒有包括在內(nèi)。大部分演練流于形式，無法檢驗預(yù)案的合理性和實用性。

4、其他潛在問題

包括產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)公司在內(nèi)的各人防工程管理單位缺少統(tǒng)一溝通和綜合協(xié)調(diào)的管理部門。一些使用單位擅自改變?nèi)朔拦こ淌褂糜猛?、破壞人防工程設(shè)備設(shè)施、降低工程的防護功能。應(yīng)急管理工作不到位，包括應(yīng)急準備不足、應(yīng)急演練工作缺乏。人防工程容易遭受認為破壞、意外風(fēng)險。

二、城市公用人防工程特定事故

1、火災(zāi)

人防工程容易發(fā)生火災(zāi)，并且發(fā)生火災(zāi)之后救援難度較大，損失也特別嚴重，這和人防工程本身的特點有關(guān)，更重要的是和人防工程的管理有關(guān)。因此，根據(jù)這兩個方面我們可以總結(jié)出人防工程火災(zāi)風(fēng)險性較高的原因，主要包括以下幾點：①人防工程內(nèi)部存在大量的可燃、易燃物品。②人防工程內(nèi)部具有多種火源。③有關(guān)單位對防火、防煙分區(qū)劃分工作沒有做到位。④固定的消防設(shè)施不夠健全，并且不夠先進。

2、通風(fēng)事故

人防工程空氣環(huán)境指標主要包括溫度、濕度、風(fēng)速、新風(fēng)量、二氧化碳和一氧化碳濃度、細菌總數(shù)、甲醛等，若通風(fēng)設(shè)備發(fā)生故障、通風(fēng)能力不足，機械通風(fēng)系統(tǒng)或空氣調(diào)節(jié)裝置積塵、積垢和有霉變物，都會增加空氣中有毒有害物質(zhì)的含量，使空氣品質(zhì)降低而引發(fā)空氣品質(zhì)和通風(fēng)事故。

3、危險氣體和液體泄漏事故

人防工程內(nèi)嚴禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質(zhì)，而且使用天然氣的餐飲部、備用柴油發(fā)電機間等都處在獨立的防火分區(qū)內(nèi)并設(shè)有獨立的進排風(fēng)系統(tǒng)，所以人防工程發(fā)生危險氣體和液體泄漏事故的概率較小，但鑒于事故后果嚴重，仍然要做好事故預(yù)防和應(yīng)急措施工作。對于可能出現(xiàn)的意外事件、人為破壞應(yīng)從安全保衛(wèi)角度進行管理。

4、人員踩踏擠壓傷害事故

人員踩踏擠壓傷害事故多發(fā)生在應(yīng)急逃生通道、安全出口及扶梯等區(qū)域。由于應(yīng)急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關(guān)閉，扶梯設(shè)備超負荷、維護不當、意外倒塌掉落等原因發(fā)生人員踩踏擠壓傷害事故。

5、人防工程涌水事故

如果在短時間內(nèi)地下空間大量進水，使人防工程地面高程較低區(qū)域發(fā)生被淹、現(xiàn)場人員溺亡事故，同時供電系統(tǒng)被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設(shè)施漏電導(dǎo)致現(xiàn)場人員窒息和觸電死亡。

三、城市公用人防工程應(yīng)急管理模式

1、建立安全管理信息系統(tǒng)

安全信息是安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，包括消除事故隱患、減少事故損失、促進安全生產(chǎn)、保障安全生活有關(guān)的數(shù)據(jù)。通過利用各種安全信息為制定防范事故的措施和安全管理決策提供依據(jù)。因此建議：開發(fā)安全信息管理系統(tǒng)，民防局與安監(jiān)局等相關(guān)部門配合，對安全信息的管理提出具體要求，編制各類報表，開發(fā)安全管理上報、收集、匯總、分析的系統(tǒng)，以便于了解人防工程利用中安全管理的狀況；各管理單位保存好安全管理的記錄、報表、登記表、臺賬、圖表、卡片、檔案等各種安全管理信息，并按要求上報。通過安全信息的收集、加工、儲存和反饋這四個有序聯(lián)系的環(huán)節(jié)，發(fā)揮其預(yù)防事故、消除隱患、控制事故的功能。

2、制定安全制度并定期組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)演練

人防工程利用中的安全制度和培訓(xùn)為了規(guī)范安全管理、提升安全意識和技能、普及安全知識和自我防范及應(yīng)急逃生，民防局應(yīng)加強對安全管理制度和培訓(xùn)的要求和指導(dǎo)，根據(jù)實際情況不斷調(diào)整更新，以多種形式進行有針對性和目的性的安全培訓(xùn)與宣教，增加培訓(xùn)的頻率和受眾面，逐步提高安全意識。

人防工程在應(yīng)急救援上的特殊性決定其應(yīng)急救援預(yù)案的演練具有特殊的、更為重要的地位。因此，有效的應(yīng)急救援可以將事故損失減少到不采取應(yīng)急措施的6%。所以，各安全管理單位根據(jù)市區(qū)級的應(yīng)急預(yù)案及演練計劃，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂專項、全面的應(yīng)急預(yù)案和計劃，注重與相關(guān)級別應(yīng)急預(yù)案的銜接。

3、應(yīng)急管理組織和職能設(shè)置要求

建設(shè)有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程綜合安全管理職能，覆蓋安監(jiān)、消防、環(huán)境、公共安全管理，接受對口政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理對象為人防工程的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、管理單位和經(jīng)營戶個人等。

4、加強對人防工程的監(jiān)督管理

加強對人防工程的監(jiān)督管理是預(yù)防各種災(zāi)禍的重要手段，對于不同用途的人防工程需要采取不同的措施進行預(yù)防。對于倉庫式的人防工程，要注意區(qū)分物資的危險程度，按危險程度不同存放在不同的區(qū)域，并且在這些物資之間設(shè)置阻隔設(shè)備。同時，注意做好通風(fēng)和除濕工作；對于商場或超市式的人防工程，即人流量較大的人防工程，一定要做好有關(guān)人員疏散方面的工作，保障疏散通道的暢通。另外，在工程內(nèi)部不要使用易燃材料，盡量減少塑料制品的使用量。同時還應(yīng)該對應(yīng)急設(shè)備應(yīng)勤檢查、勤維護。

結(jié)語

伴隨城市建設(shè)的高速發(fā)展，人防工程數(shù)量同步快速增長，對人防工程的應(yīng)急管理提出新要求。為了解決人防工程中易出現(xiàn)的各種事故，人防部門要建立健全城市公用人防工程應(yīng)急管理模式，并勇于探索新型管理模式。本文主要探討了城市公用人防工程中潛在的問題及特定事故，并由此提出了城市公用人防工程應(yīng)急管理模式的創(chuàng)建內(nèi)容，以供參考。

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