南京市市政管理處 210019

摘要：市政工程是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，在城市得以健康、持續(xù)發(fā)展的過程中，市政工程建設(shè)是關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施保障，對于市政工程的施工質(zhì)量管控，成為城市管理的關(guān)注焦點內(nèi)容，同時也是市政工程項目的重點和難點，針對我國市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險的管控現(xiàn)狀和問題，需要進行詳細的分析，強化市政工程項目施工質(zhì)量風(fēng)險管控，從而提高市政工程項目施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工質(zhì)量；風(fēng)險；項目；管控

在我國城市化進程腳步加快的背景下，市政工程建設(shè)受到了人們的高度關(guān)注，由于市政工程建設(shè)存在較為隱蔽的施工風(fēng)險，存在較大的施工質(zhì)量隱患，降低了市政工程建設(shè)項目的使用性能。因而，要加強對市政工程項目施工建設(shè)的風(fēng)險管控，架構(gòu)市政工程項目施工質(zhì)量風(fēng)險管理評價模型，對市政工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量進行風(fēng)險種類識別、影響因素辨析及實效性控制舉措等，從而保障市政工程項目的可持續(xù)發(fā)展。

一、市政工程建設(shè)項目施工質(zhì)量風(fēng)險管理現(xiàn)狀剖析

我國在城市化進程的建設(shè)中，由于市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引入了較多的私人企業(yè)，這使得市政工程建設(shè)項目的質(zhì)量風(fēng)險管理受到普遍的關(guān)注，在近年來的國家相關(guān)建筑法律法規(guī)出臺的同時，為市政工程建設(shè)項目質(zhì)量風(fēng)險管理提供了有價值的指標，就目前而言，我國的市政工程建設(shè)項目的質(zhì)量風(fēng)險管理存在一些問題，需要加以分析：

1、項目管理方面大多由政府某部門進行全程的、封閉式的運作管理，缺少與外界的交流和聯(lián)系，導(dǎo)致部門內(nèi)部由于利益紛爭而引發(fā)質(zhì)量風(fēng)險，這種封閉化的項目管理運作方式，為施工質(zhì)量風(fēng)險帶來隱患。

2、利益主體存在質(zhì)量問題。在市政工程的項目質(zhì)量施工過程中，存在一定的以次充好、偷工減料的問題，這導(dǎo)致市政工程質(zhì)量效率低下，存在風(fēng)險。

3、市政工程建設(shè)項目內(nèi)部參與主體存在利益沖突和矛盾，導(dǎo)致工程項目缺乏協(xié)調(diào)，存在較大的資源浪費現(xiàn)象。

4、缺乏高素質(zhì)的建筑專業(yè)風(fēng)險管理人員。在市政工程建設(shè)項目的施工過程中，部分市政工程項目實踐人員缺乏質(zhì)量風(fēng)險管理意識，又由于缺乏質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)的監(jiān)控，因而，導(dǎo)致市政工程項目質(zhì)量存在風(fēng)險隱患。

二、市政工程建設(shè)項目的施工風(fēng)險種類識別

在市政工程建設(shè)項目施工過程中，存在質(zhì)量風(fēng)險，涵括施工活動中的風(fēng)險和意外風(fēng)險兩大部分，根據(jù)其影響程度不同，具體可以分為三類：

1、施工過程中的風(fēng)險

在施工過程中，存在不同類型的風(fēng)險：（1）施工常見風(fēng)險。這主要是由于施工作業(yè)人員在施工過程中的錯誤操作而導(dǎo)致的風(fēng)險，是受到人們普遍關(guān)注、具有重大生命威脅的施工安全隱患。（2）施工技術(shù)風(fēng)險。這是在市政工程建設(shè)項目中的施工技術(shù)經(jīng)驗的缺乏而造成的，由于施工人員選擇的施工技術(shù)或施工工藝不合理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場缺乏科學(xué)、嚴格的質(zhì)量技術(shù)控制，導(dǎo)致風(fēng)險。（3）施工組織風(fēng)險。這是在市政工程建設(shè)項目中，由于涉及部門和組織較多，而在施工過程中各部門或組織無法協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的組織型風(fēng)險。

2、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險

在市政工程建設(shè)項目中，存在不同的內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險因素，如：建筑物不均勻沉降風(fēng)險、管線破裂風(fēng)險、交通環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境污染風(fēng)險等。這些內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險因素也會給市政工程建設(shè)項目帶來不可預(yù)料的安全隱患。

3、條件風(fēng)險

這是在市政工程建設(shè)項目中，由于環(huán)境、工期等因素導(dǎo)致正常施工無法進行的風(fēng)險，包括：“七通一平”、施工場地等，這些風(fēng)險因素也會給市政工程建設(shè)項目帶來不可預(yù)知的風(fēng)險。

三、市政工程建設(shè)項目施工質(zhì)量風(fēng)險管控的舉措

1、構(gòu)建市政工程建設(shè)項目施工質(zhì)量風(fēng)險控制體系

為了保證市政工程建設(shè)項目的持續(xù)健康運行，要創(chuàng)建三位一體的管理體系，即：工程安全、人身安全、環(huán)境安全，實現(xiàn)“四達到”、“兩杜絕”、“一確?！钡馁|(zhì)量總體目標，嚴格按照ISO9001質(zhì)量保證體系標準進行程序化的管理，要貫徹落實質(zhì)量責(zé)任終身保證制度，在項目經(jīng)理全面負責(zé)制的組織機構(gòu)保障下，建構(gòu)各職能部門的協(xié)同和質(zhì)量負責(zé)體制。

2、增強市政工程項目施工質(zhì)量風(fēng)險管控意識

在市政工程建設(shè)項目的施工過程中，要牢固樹立全員的質(zhì)量管理風(fēng)險意識，并將其納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，有效地杜絕和防范質(zhì)量風(fēng)險。同時，還要對施工工程人員進行專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)考核，特殊工種作業(yè)人員要經(jīng)過持證上崗制度的審核之后才能上崗。另外，要完善市政工程項目監(jiān)理制度，要以《新標準》為基準，對市政工程建筑項目進行監(jiān)理機構(gòu)門檻的提高，加強對市政工程建設(shè)項目的監(jiān)控與風(fēng)險調(diào)控，從而減少市政工程建設(shè)項目施工質(zhì)量風(fēng)險。

3、嚴格招標相關(guān)程序，加強市政工程建設(shè)項目招投標管理

市政工程建設(shè)項目的招投標管理要大力加強和完善，這是與施工質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，只有在招投標過程中，嚴格審核施工單位的施工技術(shù)、施工管理水平以及應(yīng)對施工風(fēng)險的能力，才能及早預(yù)防市政工程項目質(zhì)量風(fēng)險，保證市政工程建設(shè)的安全、穩(wěn)步推進。

4、貫徹落實施工圖紙審核和技術(shù)交底制度

在市政工程建設(shè)項目的設(shè)計圖紙指導(dǎo)下，相關(guān)的技術(shù)和管理人員對熟悉圖紙，參與施工技術(shù)交底，在領(lǐng)會設(shè)計圖紙的意圖之后，進行施工組織設(shè)計的編制過程，全體施工人員要認真學(xué)習(xí)和理解施工方案，對于單項工程質(zhì)量、技術(shù)、安全要進行書面交底，重點把控施工重點監(jiān)控部位，保證施工全員對于質(zhì)量重點做到心中有數(shù)。

5、建立和健全“三檢”制度

市政工程建設(shè)工程要建立和健全自檢、互檢、交接檢的“三檢”制度，采取定期和不定期結(jié)合的方式，對市政工程項目進行外業(yè)檢測和內(nèi)業(yè)檢查，對工程施工中線、水平和結(jié)構(gòu)尺寸進行實地測量，以此作為評定市政工程質(zhì)量等級的依據(jù)，同時，還要檢查相關(guān)施工質(zhì)量資料、記錄、臺賬、報表、簽證等是否符合相關(guān)標準，從而做出質(zhì)量評估結(jié)果。另外，還要加強與建設(shè)部門、監(jiān)理部門、設(shè)計部門的聯(lián)系與配合，對市政工程的隱蔽工程進行嚴格的檢查，監(jiān)理檢查部門和業(yè)主要進行隨時的抽查和重點檢查，要對不合格質(zhì)量隱患部分要提出整改意見，施工單位要根據(jù)監(jiān)督方提出的整改意見書，進行有效的、全面的返工或返修，開創(chuàng)“四位一體”的聯(lián)合創(chuàng)優(yōu)局面。

6、落實施工質(zhì)量事故報告制度

在市政工程建設(shè)項目的施工過程中或者竣工之后，要以質(zhì)量事故報告制度為依據(jù)，對于施工原因而導(dǎo)致質(zhì)量事故的情況，要進行上報，不得隱瞞或拖延，對于重大工程質(zhì)量事故，要在三天內(nèi)向上級單位提出書面報告，否則予以責(zé)任追究。

7、貫徹施工質(zhì)量回訪制度

為了秉承工程施工質(zhì)量終身負責(zé)的宗旨，要在市政工程竣工交付之后，采用多種方式進行回訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時反饋，樹立良好的工程質(zhì)量形象，滿足用戶的需求。

四、結(jié)束語

市政工程建設(shè)項目是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，其建筑施工質(zhì)量受到人們的普遍關(guān)注，為了提升市政工程建設(shè)項目形象，要對市政工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量風(fēng)險進行有效的管控。因而，要提高市政工程建設(shè)項目施工全員的質(zhì)量風(fēng)險意識，架構(gòu)健全科學(xué)高效的工程質(zhì)量風(fēng)險管理體系，在嚴格的市政工程招投標制度下，貫徹落實施工項目質(zhì)量檢查制度、事故報告制度和回訪制度，從而有效規(guī)避市政工程建設(shè)項目施工質(zhì)量風(fēng)險，提高施工企業(yè)的抗風(fēng)險能力，提升工程經(jīng)濟效益。

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