宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 四川宜賓 644000

摘要：自本世紀(jì)初開始，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是突飛猛進(jìn)，直接帶動(dòng)了我國各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，這在歷史上都是不多見的。而與之相適應(yīng)的就是城市的發(fā)展與進(jìn)步，城市建設(shè)要想跟上社會(huì)的發(fā)展，就必須重視舊城的改造問題，舊城改造一方面能夠更好的美化城市的環(huán)境，另外也能夠給城市人民的生活帶來更大的方便。但是，目前，舊城改造在具體實(shí)施的過程中，出現(xiàn)了很多嚴(yán)峻的問題，這些問題必須得到相應(yīng)的解決，否則必將影響我國城市化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城市化；舊城；改造；問題；對(duì)策

引言：

隨著城市的發(fā)展，城市中心地位得以確立，城市功能在發(fā)生著變化，國家在新區(qū)建設(shè)方面控制比較嚴(yán)格，舊城改造已經(jīng)漸漸的提升到與新區(qū)開發(fā)同等重要的位置。一般來說，舊城改造就是充分的開發(fā)和利用過去的舊城區(qū)，將舊城區(qū)中與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相符合的部分進(jìn)行改建，進(jìn)一步提升它的使用功能和使用的價(jià)值。為此，針對(duì)存在的問題使用相關(guān)的解決方法是城市規(guī)劃研究工作中要研究與探討的關(guān)鍵課題。本文總結(jié)分析了城市舊城改造中存在的廣泛問題，并就此提出了自己的一些建議，以期和有關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

1、城市舊城區(qū)的產(chǎn)生與舊城改造概述

1.1城市舊城區(qū)的產(chǎn)生。

城市舊居住區(qū)，是在城市的長期歷史發(fā)展中漸漸產(chǎn)生的城市在每一個(gè)歷史時(shí)期發(fā)展的縮影。舊城區(qū)通常具備相對(duì)豐富的歷史文化遺存，相對(duì)完整的歷史格局與陳舊風(fēng)貌，但也存在比較陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量相對(duì)差的房屋、城市格局尺度相對(duì)小、人口密度相對(duì)高并且居民收入低等某些問題。

1.2城市舊城改造概述

概念：城市舊城改造指的就是對(duì)城市中的舊城區(qū)實(shí)施開發(fā)再運(yùn)用，進(jìn)一步完善與提升其應(yīng)用功能，讓其可以適應(yīng)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需要而實(shí)施的改造活動(dòng)。

作用：隨著城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)施舊城改造已變成必然趨勢(shì)。第一，舊城改造展現(xiàn)了政府改造城市形象的決心；第二，這是適應(yīng)人們持續(xù)提升的生活質(zhì)量水平的需要；第三，是城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的要求；第四，是為讓資金流向的要求得到滿足；第五，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。

特點(diǎn)：第一，舊城改造工程由多主體一起參與。現(xiàn)在，舊城改造的投資主體不再簡單的只有國家政府，社會(huì)各層次各界人士都能變成投資主體，產(chǎn)生了政府、外商、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體的投資系統(tǒng)。第二，舊城改造的重點(diǎn)原因是經(jīng)濟(jì)效益。在舊城改造中房地產(chǎn)業(yè)是主體，而這產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，以完成經(jīng)濟(jì)效益為關(guān)鍵目標(biāo)。受此影響，經(jīng)濟(jì)效益變成舊城改造最主要的原因。第三，往多元化的方向發(fā)展的利益?，F(xiàn)在，中國施行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈來愈開放，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也一定會(huì)隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展而開展。鑒于舊城改造投資主體的多元化，利益的追求也相應(yīng)地往多元化的方向發(fā)展。

2.舊城改造中常見的問題

2.1急功近利，大拆大建

部分城市在舊城改造方面與國家的相關(guān)規(guī)定不相符合，不遵循以維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局的原則方針，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，在實(shí)施集中改造的前期，往往追求速度，急于求成，將改造的標(biāo)準(zhǔn)定得比較高，造成大量的拆遷工作，有的完全可以再利用的古建筑，甚至還有一些新建的房子全都納入拆遷的范圍，造成了極大的浪費(fèi)，導(dǎo)致大面積的拆遷改建，由于規(guī)模太大，拆遷太多，無力安置，變?cè)诎仓玫倪^程中大打折扣，重視住宅，輕視配套設(shè)施，顧上不顧下，單純的強(qiáng)調(diào)局部利益，忽視了整體利益。

2.2黃金地段受到追捧

有的舊城區(qū)由于地理位置優(yōu)越，處于城市的繁華地段，人口和建筑物都相對(duì)分散，具有非常好的開發(fā)誘惑，一般都是早早的就被列入到改造的行列，與此相反的就是，一些地處偏僻背巷，主要的住戶都是困難戶和危房戶，這樣的地段往往無人關(guān)注，而這部分居民是城市中最需要關(guān)注的人群，需要舊城改造為他們改善居住環(huán)境，但是在實(shí)際的操作中，卻因?yàn)闊o利可圖，而被直接拋棄，開發(fā)商基本都沒有意愿進(jìn)行改造投資。

2.3改造缺乏總體規(guī)劃，零星分散較多

國家相關(guān)規(guī)定有明確的說明，城市的新區(qū)開發(fā)必須與舊城改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理進(jìn)行布局，要做到因地制宜，進(jìn)行綜合性開發(fā)，每項(xiàng)建設(shè)的工程選址、定點(diǎn)，不能夠影響城市的發(fā)展，不可以危害城市的安全，不能使城市的環(huán)境遭到污染和破壞。但是在實(shí)際的操作中，一些地方追求高額利潤，便見縫插針，甚至私自占用公共配套項(xiàng)目用地，導(dǎo)致房屋改造混亂，沒有顧及基礎(chǔ)設(shè)施，出現(xiàn)很多改造的死角，改造了舊城結(jié)果還是舊城。

2.4不重視對(duì)古跡等老建筑物的保護(hù)

中國舊城歷史悠久，很多都蘊(yùn)藏著豐富的文明古跡，而這些文明古跡由于時(shí)間比較久遠(yuǎn)，與現(xiàn)代的城市建筑不相融合，影響了城市的整體形象。城建相關(guān)人員以及開發(fā)商只是看到了舊城中文明古跡占地面積大，但是容積率卻比較小，沒有充分的認(rèn)識(shí)到古建筑所蘊(yùn)含的人文價(jià)值。另外，舊城中很多文明古跡都被作為旅游景區(qū)，這些景區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益沒有其他商業(yè)性建筑的收益高，所以也容易被忽略。但是，一個(gè)城市的復(fù)興不能單看表面的繁華昌盛，更主要的還是要有文明藝術(shù)的傳承和完善，因此，在舊城改造的同時(shí)應(yīng)該對(duì)前史遺存進(jìn)行保護(hù)。

2.5環(huán)境破壞較嚴(yán)重

舊城中居民的生活比較集中，生活空間相對(duì)擁擠，公共設(shè)備落后，環(huán)境質(zhì)量差。所以，舊城改造的時(shí)候，一般都采取加大修建的密度，增加建筑的高度來解決舊城中存在的問題。這樣，土地的利用率確實(shí)是提高了，一定程度上改善了土地緊張的問題，但是，更為嚴(yán)重的是，環(huán)境惡化較嚴(yán)重。高層建筑的容積率相當(dāng)之高，單位面積內(nèi)的居住人口不斷增加，由于土地緊缺，配套設(shè)施、美化覆蓋率等簡單構(gòu)成供需矛盾，加重了城市環(huán)境的惡化。

2.6缺乏對(duì)舊城改造的復(fù)雜性的了解，把問題簡單化，不論詳細(xì)狀況一律使用推倒重建的開發(fā)模式，造成人力、財(cái)力與物力的浪費(fèi)，破壞之前城市的空間構(gòu)造與原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)“舊區(qū)”的了解就是城市的“爛攤子”、“包袱”與“臟、亂、差”的代表，放開手腳祛除這些“毒瘤”就是舊城改造。再加上強(qiáng)大的商業(yè)利益的促進(jìn)，以前在舊城改造中的詳細(xì)工作使用了不分良莠，大肆拆遷，整平土地重建的辦法。這樣的做法收效甚微、工作簡單，但是常常直接摧毀了城市原有的社會(huì)構(gòu)造、文化脈絡(luò)、風(fēng)土人情，而且市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)的追求，每每突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)控制的各類需求，造成城市歷史格局、肌理的破壞與喪失傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3.舊城改造的管理對(duì)策

3.1舊城改造與新房建設(shè)同步進(jìn)行

舊城改造時(shí)，應(yīng)該采取科學(xué)的拆遷形式，在沒有進(jìn)行實(shí)際的拆遷之前，應(yīng)該針對(duì)整個(gè)城區(qū)的舊城改造問題進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，充分考慮拆遷區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)政支撐的能力。拆遷的規(guī)模應(yīng)該根據(jù)拆遷地區(qū)居民的普遍收入和社會(huì)的承受能力來確定，堅(jiān)決不能一味的大拆大建。具體改造的項(xiàng)目應(yīng)該包括城市道路交通；城市環(huán)境綠化等等。將現(xiàn)代城市的經(jīng)營理念納入到舊城改造之中，詳細(xì)分析改造的經(jīng)濟(jì)效益，保證舊城改造工作的實(shí)踐性。在舊城改造的有效引導(dǎo)下，形成合適的比例，確定開發(fā)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。

3.2舊城改造與解危解困相結(jié)合

舊城偏街背巷中的居民基本都是貧困居民，舊城改造也可以從某種意義上理解為解危解困的工作，所以應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行貧困戶集中地段的改造，對(duì)特困戶進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)償安置，優(yōu)先出售商品房，有計(jì)劃的在城郊等地興建良好的生活設(shè)施，盡量提供價(jià)格較低，條件較好的經(jīng)濟(jì)適用房，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，解決低收入者拆遷入住問題，提高被拆遷所有人的積極性。同時(shí)制定相應(yīng)的政策，確定商用拆遷應(yīng)該給出的增值稅比例等，降低拆遷補(bǔ)償不應(yīng)該存在的差距。

3.3舊城改造與房地產(chǎn)的綜合開發(fā)相結(jié)合

在舊城改造中，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理，要有計(jì)劃的進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，這樣與房地產(chǎn)開發(fā)的綜合結(jié)合，能夠有效的避免零星分散的改造帶來的嚴(yán)重問題，也能夠避免重住宅，輕配套的問題。因?yàn)樵诰C合開發(fā)中，無論是從規(guī)劃設(shè)計(jì)，到土地開發(fā)，直到房屋的建造、竣工和驗(yàn)收，直到交付使用，這些環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的，主要的目標(biāo)就是經(jīng)營城市，提高城市資源的價(jià)值，提升城市的核心競(jìng)爭力，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。舊城改造的順利實(shí)施，能夠優(yōu)化城市的資源，提升土地整體的價(jià)值，無論世界上哪一個(gè)國家，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的資金基本都來自土地，政府通過改造獲得基金來源，也為舊城改造奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，房地產(chǎn)綜合開發(fā)能夠使舊城改造盡快的走出誤區(qū)。

3.4加強(qiáng)對(duì)古建筑的保護(hù)工作

自本世紀(jì)以來，幾乎每一個(gè)城市在發(fā)展的過程中都面臨著改造的任務(wù)，可是每座城市都有其歷史的文化痕跡，都有一定的前史背景，特別是一些歷史上有名的文化古都，這些城市保存下來的前史古跡和前史街區(qū)的數(shù)量較多，資源豐厚，歷史階段明確，如何更好的保護(hù)這些遺產(chǎn)，做好繼承和保護(hù)，是至關(guān)重要的。但是在城市化的腳步加快的今天，城市區(qū)域不斷的擴(kuò)大，城市舊城改造的任務(wù)給文明遺產(chǎn)的維護(hù)和使用帶來了空前的機(jī)緣和挑戰(zhàn)。最好的辦法就是嚴(yán)格按照我國相關(guān)保護(hù)的規(guī)定，將舊城改造的基本原則與舊城區(qū)的歷史文明相結(jié)合，將舊城區(qū)進(jìn)行具體劃分，根據(jù)不同的歷史面貌進(jìn)行區(qū)隔，結(jié)合建筑的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行總體面貌的修建和細(xì)節(jié)的完善。這樣使舊城區(qū)總體上做到“大統(tǒng)一，小改變”。保證每一個(gè)有特性的建筑語言的存在和完好。

3.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的問題

舊城改造必須循序漸進(jìn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。因此，要充分的重視生態(tài)環(huán)境的問題。在改造上，不可隨意擴(kuò)大規(guī)模，盡量提高舊城區(qū)居民的生活質(zhì)量。做好綠化節(jié)能工作，可以在市內(nèi)的空坪上建立小型的綠化園，若郊外條件允許，可以建立一些大型的觀光公園。

3.6必須走可持續(xù)發(fā)展的道路

政府是城市建筑經(jīng)過的開發(fā)者與維護(hù)者，首先一定要樹立全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。把對(duì)舊城的開發(fā)工作主要放在對(duì)產(chǎn)業(yè)、用地構(gòu)造的調(diào)整與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)以及開發(fā)運(yùn)用，社區(qū)構(gòu)造的完善和社區(qū)物業(yè)管理等全局性長遠(yuǎn)目標(biāo)，適當(dāng)安排舊城改造的項(xiàng)目規(guī)模，克服與防止大拆大建的情況。于此同時(shí)，政府一定要堅(jiān)持以公共利益為主，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來吸引開發(fā)商，對(duì)他們實(shí)施減免稅，在對(duì)舊城的改造中充足保護(hù)他們的利益。在對(duì)舊城實(shí)施改造的經(jīng)過中不但要保護(hù)開發(fā)商的利益，更要保護(hù)公共的利益，例如在住房的建筑經(jīng)過中，要思考居民住房的日照、通風(fēng)，采光和環(huán)境的維護(hù)等的經(jīng)過。

小結(jié)：

舊城改造不是局部改造，關(guān)系到城市整體機(jī)能的發(fā)揮，涉及面廣，工程復(fù)雜且系統(tǒng)。一方面要做到經(jīng)濟(jì)效益的平衡，還要關(guān)注城市居民的生活居住環(huán)境，重視公共設(shè)施的建設(shè)，保證城市綜合環(huán)境質(zhì)量的提高，最終實(shí)現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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緩慢下降，手推車同時(shí)向樓層內(nèi)移動(dòng)；當(dāng)單元體的另一端全部進(jìn)入樓層時(shí)將平推車放至于單元體的正下方，將平板推車由掛鉤掛在預(yù)先固定在柱子上的安全繩索上，防止小車滑落，再隨著卷揚(yáng)機(jī)的緩慢下降，單元體漸漸的完全放入平板推車上；樓層內(nèi)信號(hào)工對(duì)卷揚(yáng)機(jī)操作工叫停；樓層內(nèi)搬運(yùn)組組長確認(rèn)單元體隨小車放置平穩(wěn)后，拆除吊運(yùn)帶，固定在吊具上，關(guān)閉防護(hù)門或設(shè)置臨時(shí)警示帶，通知卷揚(yáng)機(jī)操作工下放吊具，進(jìn)行下一單元板塊吊運(yùn)。

5.單元板塊層間轉(zhuǎn)運(yùn)：樓層內(nèi)操作人員將單元體運(yùn)至指定位置，從平板推車上卸下后存放。

七、本施工技術(shù)效益分析

直接經(jīng)濟(jì)效益：適用本法進(jìn)行單元板塊的垂直運(yùn)輸，能極大地在保證安全的前提下，較傳統(tǒng)的垂直運(yùn)輸方式（層間搭設(shè)卸料平臺(tái)）相比，具有經(jīng)濟(jì)、方便、實(shí)用的特點(diǎn)

目前，高層建筑尤其是超高層建筑的垂直運(yùn)輸問題是所有施工單位亟待解決的問題，本工法制作簡單、應(yīng)用廣泛，能很好地解決這一難題，實(shí)現(xiàn)“多快好省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者簡介：

樂田（出生：19880209），性別：男，民族：漢，籍貫：湖北省仙桃市人，職稱：工程師，學(xué)歷：大專，研究方向：室外幕墻施工。

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工安全隱患增加，如何確保施工安全也是施工重點(diǎn)。首先對(duì)設(shè)備的使用和操作我們做好安全技術(shù)交底，掌握設(shè)備使用和保養(yǎng)重點(diǎn)，派專職安全人員跟班作業(yè)，通過安全學(xué)習(xí)會(huì)討論和解決設(shè)備操作安全隱患，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，形成安全無小事，上下齊抓共管的局面。

七、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制及應(yīng)對(duì)措施

質(zhì)量是企業(yè)的生命，我們一直把質(zhì)量控制做為我們施工的重點(diǎn)。埃塞工業(yè)非常落后，埃塞鐵路建設(shè)鋼材全部靠進(jìn)口，但是很多地材必須要靠當(dāng)?shù)亟鉀Q，鋪軌、架梁、道砟及骨料生產(chǎn)是我們控制的重點(diǎn)，特別是橋梁、軌枕及電化立柱預(yù)制是我們質(zhì)量控制的關(guān)鍵，預(yù)制產(chǎn)品的材料組成的水泥、碎石及天然砂，高標(biāo)號(hào)混凝土對(duì)原材料質(zhì)量控制要求嚴(yán)格，水泥質(zhì)量調(diào)差太大，生產(chǎn)工藝落后且生產(chǎn)廠家很少，沒有選擇，天然砂開采落后，原材料質(zhì)量難以保證，施工環(huán)境溫差太大，預(yù)留軌縫很難控制。影響施工質(zhì)量的因素很多。

我們充分認(rèn)識(shí)到埃塞的現(xiàn)實(shí)情況，配備充足的試驗(yàn)人員和試驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)原材料的取樣檢測(cè)，不合格材料嚴(yán)禁入場(chǎng)，對(duì)橋梁、軌枕、電化立柱預(yù)制采取企業(yè)內(nèi)部認(rèn)證，整道采用大型整道設(shè)備來提高整道質(zhì)量和效率，不管是預(yù)制、鋪架施工必須有技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)有問題及時(shí)改正。全部實(shí)現(xiàn)過程控制確保施工質(zhì)量。

八、施工管理效果及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、通過加強(qiáng)對(duì)物資和設(shè)備的組織，抓住了項(xiàng)目管理最重要的一環(huán)，使項(xiàng)目的施工生產(chǎn)有序穩(wěn)步推進(jìn)起到了決定作用，保證了施工工期。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)值得改進(jìn)的就是要繼續(xù)做好物資設(shè)備計(jì)劃的準(zhǔn)確性，包括規(guī)格、型號(hào)、品牌；采購物資和設(shè)備要嚴(yán)格按照規(guī)格、型號(hào)；把好采購物資和設(shè)備的質(zhì)量關(guān)，避免不必要的浪費(fèi)。

2、通過對(duì)勞工使用和管理的探索，尋找到了一條適合項(xiàng)目使用勞工的途徑，為施工提供了良性保障，也為埃塞政府培養(yǎng)了一大批鐵路建設(shè)人才，并且解決了埃塞國民的就業(yè)。但是我們還要繼續(xù)完善勞工管理辦法，建立招聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3、項(xiàng)目通過加強(qiáng)安保工作，采取有效措施保證了人生和財(cái)產(chǎn)安全，但是還有不足之處，安保工作還有待改進(jìn)：充分尊重對(duì)方，獲得對(duì)方信任和好評(píng)；加大協(xié)調(diào)和溝通力度，取得當(dāng)?shù)卣腿嗣竦闹С帧?/p>

以上對(duì)于埃塞項(xiàng)目管理重難點(diǎn)還不全面，深度還欠缺，我認(rèn)為要做好項(xiàng)目的管理工作，要認(rèn)真分析項(xiàng)目的管理重難點(diǎn)，只有找準(zhǔn)了項(xiàng)目管理重難點(diǎn)才能制定一個(gè)高質(zhì)量，可操作性的項(xiàng)目策劃。僅僅是我個(gè)人的觀點(diǎn)，請(qǐng)給我提出寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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