社會救助保障對象界定難。主要體現(xiàn)在“低?！辟Y格認(rèn)定上，目前主要依據(jù)就是家庭收入，但由于人員流動性大，對外出務(wù)工人員是否掙到了錢、掙了多少錢難以斷定；農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。因?yàn)閷κ杖肴狈τ行У暮硕ㄊ侄?，所以?shí)際操作中難度普遍較大。

個別鎮(zhèn)（辦）檔案管理不規(guī)范、制度形同虛設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鎮(zhèn)（辦）部分社會救助檔案材料不全，存在缺、漏現(xiàn)象，核銷低保戶的檔案丟失現(xiàn)象以及合并戶現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

部分社會救助資金未能按要求及時下?lián)堋０匆?guī)定，省級和地級民政部門接上一級財政和民政部門的撥款文件后，春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金須在30日內(nèi)下達(dá)到縣級民政部門，縣級民政部門15日內(nèi)落實(shí)到戶；救災(zāi)應(yīng)急資金應(yīng)在5日內(nèi)下達(dá)到市級，10日內(nèi)下達(dá)到縣級，縣級應(yīng)在5日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，種種原因?qū)е潞茈y按要求及時下?lián)堋?/p>

社會救助發(fā)放缺乏一定的透明度。個別鎮(zhèn)（辦）低保戶由村組干部說了算，存在應(yīng)保的未保，不應(yīng)保的卻保的現(xiàn)象。還有一些村組，對于社會救助資金從未進(jìn)行過公示，群眾知曉率低，村組干部操作隨意，這也給個別村組干部鉆了空子，使救助資金流進(jìn)個人口袋。

基層鎮(zhèn)（辦）工作人員嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)工作量大、面寬、任務(wù)繁重。要做好這一工作，就要經(jīng)常深入到群眾中，實(shí)際走訪、入戶調(diào)查低保對象的家庭狀況、財產(chǎn)情況等，同時又要監(jiān)督民主評議和公開公示工作。目前全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職民政干部數(shù)量較少，既要負(fù)責(zé)社會救助工作，又要負(fù)責(zé)優(yōu)撫、基層政權(quán)、宗教工作，還要負(fù)責(zé)殘聯(lián)的工作，很難完成救助對象的調(diào)查和核定工作。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響著當(dāng)?shù)厣鐣戎ぷ鞯馁|(zhì)量和水平。

（作者單位：甘肅省宕昌縣人民檢察院。）