我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于利益格局的調(diào)整、國(guó)家治理體制的轉(zhuǎn)換、社會(huì)新舊事物的變化、人群需求的變化，加之我國(guó)傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化的激烈碰撞，給社會(huì)治理調(diào)整帶來(lái)挑戰(zhàn)。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，逐步對(duì)不同的社會(huì)群體進(jìn)行角色定位，帶來(lái)不同的社會(huì)效應(yīng)，在原有社會(huì)格局中獲取利益的群體或因現(xiàn)行格局得到不同對(duì)待的群體，均會(huì)對(duì)社會(huì)治理下的政府或公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不服從。公民不服從指的是一種公開的、非暴力的、既是按照公民個(gè)體良心的又是政治性的對(duì)抗法律的行為，其目的通常是為了使國(guó)家的法律或政策發(fā)生一種改變。（杜剛建：《當(dāng)代國(guó)外兵役制面臨的新問(wèn)題》，載于許崇德主編：《憲法與民主政治》，中國(guó)檢察出版社1994年版，第222頁(yè)。）公民不服從最早源自于美國(guó)作家H﹒D﹒梭羅在《論政治不服從的義務(wù)》一文提出的“政治不服從”，并提出公民政治不服從是國(guó)家政治生活中一個(gè)較為常見的現(xiàn)象。由于社會(huì)群眾不服從的對(duì)象大多指向于政府或公共機(jī)構(gòu)，直接表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家現(xiàn)行治理的不同意見，對(duì)政治的不服從直接內(nèi)容反映社會(huì)生活的各方面，經(jīng)過(guò)不同的國(guó)家區(qū)域、社會(huì)形態(tài)演變，政治不服從逐漸被社會(huì)不服從取代，集中變現(xiàn)為社會(huì)群體因不同意愿對(duì)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)下的不滿心態(tài)與行動(dòng)。公民不服從有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一種是不服從心態(tài)，另一種是公開的、非暴力的不服從行動(dòng)。公民不服從心態(tài)表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的公開的語(yǔ)言評(píng)判，大多數(shù)情形源自于不同的社會(huì)群體中某個(gè)個(gè)體在現(xiàn)實(shí)生活中面臨的問(wèn)題，從該個(gè)體內(nèi)心出發(fā)僅依據(jù)其自我良心發(fā)散出的一種價(jià)值評(píng)判結(jié)論，系一種言論評(píng)判，例如公開討論批判某種社會(huì)治理現(xiàn)象。公民不服從行動(dòng)源自于其不服從心態(tài)，采取政治罷工、游行示威、集會(huì)請(qǐng)?jiān)?、輿論批判、群眾上訪等激進(jìn)行為，實(shí)質(zhì)是公正自我認(rèn)為其行使言語(yǔ)評(píng)判手段無(wú)法達(dá)到其自我確定的關(guān)于某種社會(huì)現(xiàn)象的結(jié)果，需要無(wú)限擴(kuò)大該社會(huì)現(xiàn)象的影響面、知曉度，采取特殊手段期預(yù)社會(huì)其他群體給予回應(yīng)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期繼續(xù)解決的問(wèn)題均在公民不服從下表現(xiàn)出時(shí)代需要的急迫性，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好轉(zhuǎn)型，排解公民不服從形態(tài)乃至相關(guān)行為，形成社會(huì)治理的良好狀態(tài)，該不服從心態(tài)將會(huì)對(duì)社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

一、實(shí)證調(diào)查：從一則實(shí)例展開的實(shí)證調(diào)查說(shuō)起

調(diào)查背景：西部某直轄市相鄰的兩個(gè)區(qū)縣即A區(qū)與B縣，兩地的交通客運(yùn)問(wèn)題一直系圍繞兩地人群往來(lái)的重點(diǎn)話題，涉及客運(yùn)公司大客車、出租車、非法小轎車客運(yùn)不同主體。兩地的往來(lái)涉及國(guó)道和高速路不同路線，因兩地相距約50公里，人口流通頻繁，對(duì)客運(yùn)的需求量大，不同群體需要、合法與非法的爭(zhēng)辯、道路行政管理等諸多問(wèn)題，同時(shí)涉及兩地對(duì)相連道路的分段管理，行政行為的不同規(guī)制，使相關(guān)問(wèn)題不斷矛盾化，產(chǎn)生不同的爭(zhēng)論，已經(jīng)影響到社會(huì)的良好治理。

一則實(shí)例引發(fā)的思考：2013年五一節(jié)最后一天，筆者從A 區(qū)乘坐客運(yùn)公司大客車前往B縣，因客運(yùn)公司大客車篤定路線系走高速公路，節(jié)假日面臨道路安全檢查，大客車上高速路均需接受道路交通管理行政部門的特別安全檢查，常規(guī)檢查完畢檢查人員允許大客車上高速公路后，駕駛該大客車的駕駛員立即說(shuō)了一句話：“這些行政機(jī)關(guān)人員只會(huì)檢查我們這些規(guī)規(guī)矩矩的人，對(duì)那些非法路徑國(guó)道和高速公路的出租車和非法載客小車就是不查，我們這些在客運(yùn)公司線路上的客車是非常規(guī)矩的，最容易發(fā)生事故的還是那些非法跑客運(yùn)的出租車和小轎車?！痹撛捔⒓匆l(fā)部分乘車人對(duì)兩地交通問(wèn)題的議論，認(rèn)為政府該管的不管、不該管使勁管。隨即該駕駛員很自然說(shuō)了一句“說(shuō)什么都是白說(shuō)，社會(huì)的不公平才會(huì)形成現(xiàn)在這么多問(wèn)題”。車輛到站后筆者與該駕駛員進(jìn)行了交談，明確告知其筆者希望對(duì)其提到的社會(huì)不公正在該地客運(yùn)中的表現(xiàn)進(jìn)行法治調(diào)研，該駕駛員表示給予支持，建議對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)際訪談相關(guān)人員，才能對(duì)客運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行客觀真實(shí)反映，并希望司法工作人員從社會(huì)法治治理角度分析問(wèn)題，以A區(qū)與B縣客運(yùn)問(wèn)題為契機(jī)能夠?qū)ι鐣?huì)的公平發(fā)展起到一定的作用。

實(shí)地調(diào)查及資料匯總：為更加客觀真實(shí)反映AB兩地客運(yùn)現(xiàn)狀，筆者耗用一個(gè)月時(shí)間實(shí)地乘坐AB兩地不同的客運(yùn)方式，并對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)地訪談，形成調(diào)研基礎(chǔ)材料。AB兩地的路線現(xiàn)狀：AB兩地現(xiàn)存兩條不同的交通網(wǎng)，一條是國(guó)道公路，一條是高速公路，因地處西南大山地區(qū)，兩條公路沒有大范圍改道，從地圖上查閱與實(shí)地考證大致并行排列，兩條線路的路程大致相等。AB兩地的客運(yùn)現(xiàn)狀：一是合法的客運(yùn)公司大客車，客運(yùn)公司大客車納入道路行政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)輸線路，只能走高速公路路線，且即使是下高速公路進(jìn)入AB兩地城區(qū)，不能隨意上下客人，只能進(jìn)入汽車客運(yùn)站后才能上下客人。二是非法的出租車與私人小轎車，由于出租車與私人小轎車的靈活性，由乘客自行選擇走高速公路或國(guó)道公路，兩者的差距在于選擇走高速公路需要多收取過(guò)路費(fèi)，一般情況下非法的出租車與私人小轎車均會(huì)選擇走國(guó)道公路，乘客的路費(fèi)與乘坐汽車公司大客車的車費(fèi)相差不大，且上下車比較靈活，乘客可以選擇兩地城區(qū)的任何位置上下車。AB兩地客運(yùn)管理現(xiàn)狀：由于汽車公司由原國(guó)營(yíng)汽車公司改制而成立，其運(yùn)營(yíng)路線均納入到道路交通行政部門管理范圍，運(yùn)營(yíng)路線、工作人員素質(zhì)、客車安全標(biāo)準(zhǔn)等均得到相關(guān)行政部門的規(guī)范化管理。由于兩地相距較近，AB兩地均位于長(zhǎng)江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶，商業(yè)流通量大，導(dǎo)致兩地的客運(yùn)量激增，現(xiàn)有的汽車公司大客車運(yùn)輸?shù)牟混`活性，部分人員選擇方便快捷的出租車和非法私人小轎車，而非法出租車特別是非法私人小轎車客運(yùn)管理難度大，安全系數(shù)低，同時(shí)市場(chǎng)的“剛性”需求原因所致，該種非法經(jīng)營(yíng)行為多次禁止均為達(dá)到理想效果。

不公平的現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)論：一是客運(yùn)資源的不公平運(yùn)用狀態(tài)。以B縣的出租車為例，截至2013年該縣共有出租車150輛，即該項(xiàng)車輛管理部門允許市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的出租車指標(biāo)只有150輛，而長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)AB縣之間客運(yùn)的出租車只有30輛，其余均在B縣城區(qū)載客運(yùn)營(yíng)。作為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的個(gè)人無(wú)法直接爭(zhēng)取到政府投放的出租車指標(biāo)，行政機(jī)關(guān)將指標(biāo)直接投放給出租車公司，再由公司自行決定該指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)模式，最近5年投放的指標(biāo)均被出租車公司占有，作為個(gè)人只能從公司以租用的形式經(jīng)營(yíng)出租車生意，每天有實(shí)際經(jīng)營(yíng)的個(gè)人向公司繳納“板板錢”。（“板板錢”：出租車經(jīng)營(yíng)個(gè)體沒有該車的所有權(quán)及運(yùn)行指標(biāo)，兩者均由出租車公司擁有，經(jīng)營(yíng)個(gè)體從公司租用車輛運(yùn)營(yíng)，每天向公司上交的費(fèi)用。）上述情形下形成了三種不合理狀況：第一種是擁有政府指標(biāo)的出租車公司無(wú)償享用了無(wú)法擁有指標(biāo)的出租車實(shí)際經(jīng)營(yíng)個(gè)體的勞動(dòng)收入；第二種是無(wú)法租用出租車的個(gè)體，為了享用出租車經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)利益，只能突破現(xiàn)行法治規(guī)范從事非法的私車客運(yùn)；第三種是從事合法經(jīng)營(yíng)的汽車公司客車客運(yùn)和出租車客運(yùn)受到非法市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)群體的沖擊，合法的經(jīng)營(yíng)因受到市場(chǎng)和行政手段干預(yù)制約，非法的私人小轎車客運(yùn)必定帶來(lái)對(duì)合法規(guī)制下運(yùn)行的市場(chǎng)資源與利益調(diào)整的沖擊，間接損害合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)利益。二是行政行為規(guī)制下社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)效果的不合理現(xiàn)象。法治社會(huì)規(guī)范下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必需發(fā)揮“看得見”與“看不見”兩只手的共同作用，只是在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期對(duì)兩只手做出的強(qiáng)弱程度不同的取舍，但無(wú)論什么情況均需要發(fā)揮以行政行為規(guī)制為手段的“看得見”這只手的作用，并形成短時(shí)間內(nèi)調(diào)整社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)效果。因行政行為針對(duì)的不同主體和不同的規(guī)制內(nèi)容，對(duì)同一行業(yè)或涉及多向內(nèi)容的同一現(xiàn)象的調(diào)整，往往會(huì)形成不同的規(guī)制效果，甚至?xí)a(chǎn)生調(diào)整手段與現(xiàn)實(shí)效果的不合理想象，用通俗的話就是“不管他為什么要管我”“那樣管他為什么這樣管我”“政府允許他做為什么不允許我做”“我們縣是這樣管理為什么其他區(qū)縣是那樣管理”等社會(huì)人群的直接評(píng)價(jià)。AB兩地的客運(yùn)中，因行政行為對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)制的不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面導(dǎo)致國(guó)家政府信任的不斷喪失，另一方面導(dǎo)致公民對(duì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下國(guó)家法律法規(guī)以及政策規(guī)制的不服從現(xiàn)狀，總會(huì)沖破法治社會(huì)的規(guī)范尋求社會(huì)利益的不合理獲取。三是部分社會(huì)群體漠視不公平的社會(huì)現(xiàn)象甚至認(rèn)為其雖不公平但具有存在的合理性，且選擇性適用該不公平的市場(chǎng)行為。AB兩地客運(yùn)存在的不公平亂局中，作為服務(wù)主體的乘客負(fù)有決定性的社會(huì)發(fā)展責(zé)任，實(shí)際生活中不但漠視非法運(yùn)輸甚至?xí)売煤戏ǖ慕煌üぞ叱鲂羞x擇非法的客運(yùn)方式，特殊情況下包庇非法客運(yùn)駕駛員逃避交通管理行政部門的檢查。因乘車費(fèi)用相差不大即成本相等，且非法小轎車客運(yùn)上下地點(diǎn)、乘車時(shí)間的靈活性，部分乘客直接選擇非法的小轎車來(lái)往于AB兩地。遭遇交通管理行政部門對(duì)非法小轎車檢查時(shí)，為了達(dá)到盡快到達(dá)目的地讓車輛通過(guò)檢查，大多數(shù)乘客均會(huì)選擇包庇車主。作為在AB兩地合法經(jīng)營(yíng)的汽車公司客車與出租車群體，不約而同地形成了一種不公平不合理的市場(chǎng)現(xiàn)狀，出租車和非法小轎車客運(yùn)只要不到汽車公司站臺(tái)強(qiáng)拉客人，汽車公司至今未發(fā)生舉報(bào)出租車和非法小轎車載客事情；而非法小轎車只要不妨礙出租車正常的載客，兩者各自經(jīng)營(yíng)自己的客人，目前狀態(tài)已經(jīng)做到了“相安無(wú)事”，且時(shí)常會(huì)發(fā)生AB兩地的非法小轎車載客與出租車載客在AB兩地路途中相互交換乘客現(xiàn)象。

筆者的實(shí)證調(diào)查主要集中于AB兩地客運(yùn)現(xiàn)狀存在亂象的客觀情況反映以及反思，以達(dá)到對(duì)客觀情況的準(zhǔn)確解析，并對(duì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)環(huán)境分析形成該亂象原因。本文列舉的實(shí)例反映出社會(huì)發(fā)展環(huán)境存在的公民不服從心態(tài)，不服從心態(tài)產(chǎn)生的原因在社會(huì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理的不公平因素的思考。不可否認(rèn)，社會(huì)發(fā)展需要不同聲音乃至語(yǔ)言批判社會(huì)、過(guò)激行為推動(dòng)社會(huì)，且需要發(fā)揮該種聲音、行為的作用才能找準(zhǔn)社會(huì)治理的需求內(nèi)容。但社會(huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)公民對(duì)社會(huì)治理機(jī)制的內(nèi)心服從，自覺遵守社會(huì)治理機(jī)制下良好的社會(huì)規(guī)范，主動(dòng)拒絕突破良好社會(huì)規(guī)范的社會(huì)發(fā)展的逆向行為。

二、追本溯源：社會(huì)治理角度下解析公民不服從心態(tài)

我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義政治形態(tài)早已成為廣大人民群眾的共同認(rèn)識(shí)，加之社會(huì)主義法律規(guī)范的不斷完善，具備條件和能力實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，深度變革成為發(fā)展必然，亦不斷發(fā)揮改革開放的潛力，解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，伴隨改革開放的不斷加深，“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”等，社會(huì)的大幅度轉(zhuǎn)型必然涉及社會(huì)個(gè)別群體或行業(yè)利益結(jié)構(gòu)，以解決社會(huì)先前發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)的問(wèn)題為主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)整，新的體制和社會(huì)秩序尚未健全或完成，社會(huì)發(fā)展的公平達(dá)不到維護(hù)所有社會(huì)群體利益的程度，必然存在對(duì)部分群體利益的利益維護(hù)的盲區(qū)，尋求社會(huì)整體公平成為社會(huì)治理的必然要求。社會(huì)治理不能忽略不斷實(shí)現(xiàn)公平狀態(tài)過(guò)程中的盲區(qū)，正視未健全或不健全的新治理體制和社會(huì)秩序，特別系深度剖析社會(huì)治理背景下不公平因素導(dǎo)致的部分社會(huì)群體不服從心態(tài)或行為，在不斷完善、接受、適應(yīng)過(guò)程中，消除部分社會(huì)群體的不服從心態(tài)或行為，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平治理的理想效果。

（一）從現(xiàn)實(shí)的不同社會(huì)表現(xiàn)角度定性公民不服從心態(tài)

公民不服從實(shí)質(zhì)是每個(gè)公民對(duì)涉及到的具體社會(huì)問(wèn)題的一種主觀上不服從的心理反應(yīng)，個(gè)體反應(yīng)通過(guò)一定的交集點(diǎn)匯集到一起就形成具有一定范圍邊界的社會(huì)群體現(xiàn)象。就現(xiàn)實(shí)的不同社會(huì)表現(xiàn)而言，公民不服從呈現(xiàn)三個(gè)不同層面，一是不同個(gè)體針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題（可能與己相關(guān)也可能與己無(wú)關(guān)）的主觀價(jià)值評(píng)價(jià)，具體變現(xiàn)為通過(guò)交談、聊天等方式的隨意性語(yǔ)言評(píng)價(jià)；二是具有一定范圍邊界的社會(huì)群體對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的主觀心理確認(rèn)，但該社會(huì)問(wèn)題多數(shù)情況下涉及到該社會(huì)群體的每個(gè)個(gè)體自身利益，相反若未涉及其自身利益，其只存在“附和”性的參與群體，而不會(huì)與該社會(huì)群體評(píng)價(jià)形成一致；三是一旦社會(huì)群體的主觀價(jià)值確認(rèn)得不到來(lái)自公權(quán)機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)的回應(yīng)，就會(huì)將主觀心理活動(dòng)堆積而形成社會(huì)群體行動(dòng)，突破不服從心態(tài)的桎梏而上升而不服從行為。就公民不服從的指向性而言，處于社會(huì)利益格局調(diào)整下不同需求決定了公民不服從的指向不同，指向性不同決定了公權(quán)機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)主動(dòng)回應(yīng)的不同途徑即解決路徑。單個(gè)個(gè)體不服從的產(chǎn)生具有隨意性，決定了其指向性的不確定，可能指向于與自身利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，也可能隨意評(píng)價(jià)其所見所聞的與自身利益無(wú)任何關(guān)聯(lián)的社會(huì)問(wèn)題，往往帶有不滿情緒的批判思維。部分社會(huì)群體的不服從往往指向于具體的社會(huì)問(wèn)題，其與參與的單個(gè)個(gè)體具有利益關(guān)系，無(wú)論是不服從心態(tài)還是不服從行為，均指向于具體的社會(huì)問(wèn)題，且在該問(wèn)題下會(huì)形成若干價(jià)值判斷。公民不服從心態(tài)無(wú)論怎樣發(fā)展均無(wú)法脫離社會(huì)環(huán)境，兩者的必然聯(lián)系決定公民不服從心態(tài)必需放置于其所處的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行解析，確立了公民不服從心態(tài)的定性系由社會(huì)因素引起的公民的社會(huì)行為產(chǎn)生的主觀心理活動(dòng)，并通過(guò)語(yǔ)言、行動(dòng)等方式表現(xiàn)出來(lái)。

（二）社會(huì)治理思維下公民不服從心態(tài)的產(chǎn)生原因解析

改革開放以來(lái)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)成員不同訴求的復(fù)雜化、多樣化，社會(huì)發(fā)展系依托于社會(huì)生產(chǎn)力的不斷解放而逐步推進(jìn)，眾多社會(huì)問(wèn)題均需要伴隨社會(huì)進(jìn)步才能得到解決，在此過(guò)程中，公民在特定時(shí)段對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)出的不服從系每個(gè)社會(huì)形態(tài)或各種社會(huì)形態(tài)進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。公民不服從心態(tài)產(chǎn)生的原因是多方面的，存在差異性，對(duì)于公民個(gè)體而言可以準(zhǔn)確找尋到具體原因，但無(wú)法將該原因從個(gè)體提煉到社會(huì)整體。站在社會(huì)治理的宏觀高度分析，排除極端個(gè)體因素的干擾，我國(guó)新的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)急需實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾的集中涌現(xiàn)，公民不服從心態(tài)和行為的發(fā)生，產(chǎn)生原因亦逐漸清晰化，并能夠得到統(tǒng)一的認(rèn)知。

一是公民對(duì)社會(huì)規(guī)范的突破。我國(guó)的社會(huì)發(fā)展一直延續(xù)了社會(huì)的普遍規(guī)范原則，一旦相應(yīng)的規(guī)范體系形成，要求社會(huì)成員自覺按照“約定俗成”的規(guī)范決定自身行為，社會(huì)秩序原則上按照社會(huì)既成的規(guī)范運(yùn)行。伴隨西方經(jīng)濟(jì)思維的引入，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化追求，公民有意或無(wú)意間跨越社會(huì)規(guī)范尋求自身利益。一方面部分社會(huì)群體為了利益的高效性，超越社會(huì)規(guī)范的良性秩序，采用逾越社會(huì)規(guī)范“走近路”的方式以“拿到”實(shí)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目的，例如非法運(yùn)營(yíng)的私家小轎車。另一方面部分社會(huì)群體基于自身利益的需要，間接利用他人逾越社會(huì)規(guī)范“走近路”形成的成果，不但予以排斥，從內(nèi)心默然接受，例如默然選擇非法運(yùn)的私家小轎車出行的乘客，包庇非法運(yùn)營(yíng)車主的行為。

二是收入分配和發(fā)展機(jī)會(huì)不均。公民對(duì)社會(huì)的評(píng)價(jià)直接來(lái)源于其對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的感知，集中體現(xiàn)于法治環(huán)境下公平或不公平的主觀價(jià)值評(píng)判，該判斷直接決定對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的態(tài)度。收入分配和發(fā)展機(jī)會(huì)的不均，導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的貧富差距持續(xù)拉大， 2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2003年至2012年基尼系數(shù)，十年間一直維持在0.4以上，2008年達(dá)到0.491的高點(diǎn)，此后逐步回落至2012年的0.474，但始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)0.4的國(guó)際社會(huì)警戒線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要遵循生產(chǎn)要素分配、注重效率的收入差別狀態(tài)，加之社會(huì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及公民個(gè)體之間的差異，發(fā)展機(jī)會(huì)和收入分配存在差距是必然的，但差距的過(guò)度拉大，公民的不滿情緒和不公平感就越強(qiáng)，就會(huì)對(duì)不同的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生憤怒，產(chǎn)生不服從的心理狀態(tài)。

三是對(duì)公權(quán)行為的不信任感。公權(quán)行為表現(xiàn)為依托國(guó)家權(quán)力或公共權(quán)力對(duì)社會(huì)治理采取的不針對(duì)特定人的公共行為，涉及特定公共范圍內(nèi)的社會(huì)群體的利益。公權(quán)的產(chǎn)生來(lái)自于公民對(duì)公權(quán)組織的信任，公權(quán)行為能夠得到順暢運(yùn)行依賴于公民對(duì)公權(quán)行為的信任。公民不服從心態(tài)或行動(dòng)的心理基點(diǎn)在于對(duì)公權(quán)行為失去信任，主觀認(rèn)為依靠公權(quán)行為無(wú)法滿足其利益要求，只能通過(guò)特別手段才能啟動(dòng)其期待的公權(quán)行為以達(dá)到利益要求的目的。導(dǎo)致公民對(duì)公權(quán)行為失去信任的因素是多方面的，且需要長(zhǎng)時(shí)間 “堆積”公權(quán)組織的違法違紀(jì)、不良行為，將這些行為進(jìn)行總結(jié)，不難看出理論上的一直認(rèn)知。一是公民的需求期望與公權(quán)行為效果的差距，集中表現(xiàn)為公民對(duì)國(guó)家、政府的發(fā)展期望得不到滿足的心理落差。改革開放以來(lái)，國(guó)家的美好藍(lán)圖規(guī)劃、公民美好前程的期望與公民現(xiàn)實(shí)生活之間的差距，導(dǎo)致公民無(wú)法完成期待公權(quán)行為能夠達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，漸而久之就產(chǎn)生抵觸、不滿甚至對(duì)抗情緒或行為，即“人民根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷行為能否導(dǎo)致某種結(jié)果及滿足某種需求的概率，是對(duì)目標(biāo)的一種主觀估價(jià)；如果人民的期望不能如愿，就會(huì)產(chǎn)生不滿、緊張和抗拒等心理反映”。（蔣云根：《政治人的心理世界》，學(xué)林出版社2002年版，第94頁(yè)。）二是行使公權(quán)人員違背現(xiàn)行法治規(guī)范，突出表現(xiàn)為政府官員的腐敗行為。民意是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，民意支持與否，直接決定政府能否執(zhí)政。（郭志雷：《我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期憲政價(jià)值重塑背景下的公民不服從》，載于汪習(xí)根主編：《發(fā)展、人權(quán)與法治研究——發(fā)展困境與社會(huì)管理創(chuàng)新》，第363頁(yè)。）行使通過(guò)公民權(quán)力產(chǎn)生的人員，其違法違紀(jì)行為不斷踐踏現(xiàn)行法治規(guī)范，最嚴(yán)重的后果在于一個(gè)行為就會(huì)引起一個(gè)社會(huì)群體對(duì)公權(quán)行為的信任，甚至?xí)⒓磫适枰ㄟ^(guò)很多公權(quán)行為才能建立的公民信心。三是不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自身的力量消除公民的危機(jī)感即不安全感。社會(huì)誠(chéng)信的缺失蔓延至對(duì)公權(quán)行為的否認(rèn)，資源的不合理分配間接導(dǎo)致公民對(duì)公權(quán)行為掌握資源最終分配權(quán)利的不滿，不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制讓沒有掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的公民排斥已經(jīng)取得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的社會(huì)群體。另外，我國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)穩(wěn)定生活的向往在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下“支離破碎”，不同心理需求的公民形成新的人生矛盾心理，加之二元化資源起步條件限制導(dǎo)致部分公民心理狀態(tài)的失衡，當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和自身原因無(wú)法化解的情況下，就會(huì)轉(zhuǎn)嫁與于對(duì)制定并實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制的公權(quán)行為。

（三）辯證思維角度看待公民不服從心態(tài)的后果影響

從社會(huì)治理角度而言，重點(diǎn)看待的是公民不服從對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的后果影響，確認(rèn)公民不服從表現(xiàn)出的具體訴求是否應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。由于以群體事件為變現(xiàn)的公民不服從行為對(duì)社會(huì)良性秩序帶來(lái)的一定沖擊，以及傳統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的行政管理而忽略多公民權(quán)利的應(yīng)然尊重，導(dǎo)致我國(guó)部分公權(quán)組織對(duì)公民不服從的偏激認(rèn)知，缺乏辯證思維，始終認(rèn)為公民不服從就是對(duì)現(xiàn)行法治規(guī)范的暴力沖擊，進(jìn)而采取暴力手段治理，效果往往“適得其反”。社會(huì)發(fā)展離不開批判的聲音，需要公民不斷行使自身權(quán)利在法治規(guī)范的框架下提出完善性意見，社會(huì)發(fā)展離開了公民的異議聲音的推動(dòng)，就會(huì)在一定時(shí)段內(nèi)處于停滯狀態(tài)，無(wú)法應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。運(yùn)用唯物辯證法方法，在辯證思維角度準(zhǔn)確定義公民不服從心態(tài)或行為，符合社會(huì)治理的抉擇要求。就不服從心態(tài)對(duì)社會(huì)治理的后果影響而言，一是停留于言論表達(dá)的對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象的價(jià)值判斷，二是將不服從心態(tài)隨意上升為沖破現(xiàn)行法治規(guī)范的行動(dòng)。對(duì)于言論價(jià)值判斷，應(yīng)尊重公民言論自由的天賦人權(quán)，給予公民充分表達(dá)言論的自由和途徑；作為社會(huì)執(zhí)行的國(guó)家權(quán)力組織應(yīng)積極回應(yīng)公民言論的訴求，并及時(shí)在社會(huì)治理的現(xiàn)行規(guī)制中得到具體體現(xiàn)。對(duì)于不服從行動(dòng)，應(yīng)用現(xiàn)行法治規(guī)范進(jìn)行價(jià)值判斷，能夠推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制的調(diào)整或社會(huì)自身的良性發(fā)展，應(yīng)運(yùn)用社會(huì)自身調(diào)整的“內(nèi)力”進(jìn)行吸收；若隨意性對(duì)現(xiàn)行法治規(guī)范帶來(lái)負(fù)面的沖擊，甚至破壞以法治規(guī)范為主體的社會(huì)規(guī)范的框架邊界，應(yīng)運(yùn)用社會(huì)治理手段及時(shí)予以調(diào)整，維持現(xiàn)有的社會(huì)良性發(fā)展軌道。公民不服從心態(tài)不能一概否認(rèn)，應(yīng)依據(jù)特定時(shí)期、特定社會(huì)環(huán)境的社會(huì)治理的要求，辯證對(duì)待其對(duì)社會(huì)發(fā)展的后果影響，準(zhǔn)確采用不同的社會(huì)治理措施。

三、對(duì)策建議：公民不服從心態(tài)對(duì)社會(huì)公平治理的路徑探索

社會(huì)治理的最終效應(yīng)體現(xiàn)在公民對(duì)自身權(quán)利的現(xiàn)實(shí)感受，形成與公民對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的心理反應(yīng)，這種感受源自于公民對(duì)社會(huì)治理機(jī)制下的公平效果。社會(huì)治理是否體現(xiàn)公平直接決定了公民對(duì)自身權(quán)利保護(hù)的安全感，若權(quán)利得不到公平對(duì)待，公民不服從心態(tài)就會(huì)自然產(chǎn)生。通過(guò)解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的公平問(wèn)題來(lái)化解公民不服從心態(tài)的方式有很多，社會(huì)治理具體措施會(huì)有差異，但均會(huì)體現(xiàn)相同性。從宏觀層面上而言，亦不可能對(duì)某個(gè)具體的社會(huì)現(xiàn)象反映出的公平治理單個(gè)措施進(jìn)行確認(rèn)，而應(yīng)以社會(huì)治理的宏觀層面思考社會(huì)公平治理行為，實(shí)質(zhì)要求的是一種理論性思維。突出某一方面為主體內(nèi)容的宏觀構(gòu)建也無(wú)法提出社會(huì)公平治理的完善性意見，更無(wú)法形成統(tǒng)一的可據(jù)操作性的社會(huì)公平治理機(jī)制，需要從社會(huì)發(fā)展角度，函括社會(huì)治理各方面需求內(nèi)容進(jìn)行思索，創(chuàng)新社會(huì)管理，才能形成科學(xué)合理的社會(huì)公平治理局面，用主動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制化解公民不服從心態(tài)。

（一）立體化構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)

“信而公、公而信”，誠(chéng)信與公平存在相輔相成的關(guān)系，社會(huì)公平建立的基礎(chǔ)在于社會(huì)個(gè)體與個(gè)體、群體與群體、個(gè)體與群體之間的誠(chéng)信關(guān)系，相信對(duì)方才能建立基本的信任，存在信任才能認(rèn)可相互間的公平關(guān)系與理念。只靠公民自身形成的誠(chéng)信力量是無(wú)法完成的，因公民自身誠(chéng)信的微弱，加之受到其他因素的負(fù)面影響，容易在短時(shí)間內(nèi)拋棄或采取不誠(chéng)信行為帶動(dòng)其他公民的誠(chéng)信觀念。依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，注重公民在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲取利益的要求，通過(guò)社會(huì)治理維護(hù)公民的權(quán)利，立體化構(gòu)建政務(wù)、司法、商務(wù)、金融、個(gè)體誠(chéng)信為內(nèi)容的社會(huì)誠(chéng)信。以政府誠(chéng)信為內(nèi)容的政務(wù)誠(chéng)信，間接體現(xiàn)政府行為的公信度，摒除因政府行為的不誠(chéng)信引發(fā)的公民集體抵制公權(quán)組織的狀態(tài)，并發(fā)揮公權(quán)組織在社會(huì)治理機(jī)制下的誠(chéng)信引導(dǎo)效應(yīng)。司法公信體現(xiàn)于法治規(guī)范的效力確認(rèn)，是對(duì)社會(huì)規(guī)范的法律強(qiáng)制保障，堵住公民超越法規(guī)規(guī)定的不誠(chéng)信行為。商務(wù)誠(chéng)信突出對(duì)公民個(gè)體之間市場(chǎng)行為的規(guī)制，源自于公民個(gè)體自身散發(fā)出的誠(chéng)信思維和行為，用公民個(gè)體誠(chéng)信的市場(chǎng)行為構(gòu)建市場(chǎng)交易的誠(chéng)信運(yùn)行態(tài)勢(shì)。金融誠(chéng)信強(qiáng)調(diào)對(duì)公民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獲取利益的誠(chéng)信保障，公民權(quán)利的保障最終體現(xiàn)于對(duì)公民通過(guò)合法手段獲取利益的保障。個(gè)體誠(chéng)信實(shí)質(zhì)系公民個(gè)體的自身修養(yǎng)，是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信內(nèi)容的內(nèi)部完善，需要公民個(gè)體依據(jù)具體的公民行為進(jìn)行提升。建立政務(wù)、司法、商務(wù)、金融、個(gè)體誠(chéng)信為內(nèi)容的立體化社會(huì)誠(chéng)信，根據(jù)不同區(qū)域的社會(huì)治理需要構(gòu)建相關(guān)機(jī)制制度，發(fā)揮五體內(nèi)容的相互銜接，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。

（二）合理分配社會(huì)資源

社會(huì)資源的合理分配體現(xiàn)于合理的收入分配與社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)，是社會(huì)治理機(jī)制下對(duì)公民個(gè)體的公平尊重。社會(huì)資源的合理分配不是平均分配，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的地域差距、行業(yè)差異以及追求不同的發(fā)展效果，決定了不同社會(huì)資源的分配不可能準(zhǔn)許平均分配原則，且平均分配也不符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況。社會(huì)資源的合理分配首先體現(xiàn)于政府掌握資源的公開、透明、平等對(duì)待要求下的分配。我國(guó)行政管理的傳統(tǒng)思維固化了行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制管理角色，但伴隨社會(huì)發(fā)展需要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，部分社會(huì)資源逐步退出行政機(jī)關(guān)的管理，放歸于現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的自行約定。政府對(duì)部分社會(huì)資源未放或未全放的狀態(tài)下，政府直接或間接決定了該社會(huì)資源進(jìn)入社會(huì)的渠道，從而決定了部分公民因自身?xiàng)l件的限制無(wú)法獲取，而該條件不是公民自身能夠決定，而是因政府的強(qiáng)制規(guī)范方式的不同而引發(fā)，無(wú)法獲取資源的公民定會(huì)產(chǎn)生不服從心態(tài)。政府將能夠放歸于社會(huì)約束的社會(huì)資源放歸與社會(huì)，讓公民能夠依據(jù)自身的條件而獲取，即時(shí)因公民自身原因無(wú)法獲取，其亦會(huì)認(rèn)為該社會(huì)約束體現(xiàn)了公平規(guī)制；無(wú)法放歸于社會(huì)約束的社會(huì)資源，針對(duì)于社會(huì)公民制定公平獲取的機(jī)制制度，允許公民自由參與，亦體現(xiàn)社會(huì)公平治理。破除特殊人群的觀念與做法，只存在于特種行業(yè)，而不應(yīng)針對(duì)公民自身?xiàng)l件設(shè)定特殊規(guī)定，排除公民對(duì)公權(quán)行為社會(huì)治理機(jī)制的合理懷疑，用看得見的方式讓公民感受到社會(huì)公平。

（三）形式公平與實(shí)質(zhì)公平的法律化

公民對(duì)公平的要求與愿望體現(xiàn)于公平的法律化，即在其權(quán)利得到不公平對(duì)待時(shí)能夠得到救濟(jì)，這種救濟(jì)愿望不只是司法救濟(jì)，包括行政救濟(jì)、公共機(jī)構(gòu)救濟(jì)等。我國(guó)社會(huì)已經(jīng)走過(guò)了讓部分人或部分行業(yè)享受優(yōu)越的起點(diǎn)條件得到率先發(fā)展的時(shí)期，改革開放的深入推進(jìn)要求所有公民或行業(yè)均能夠融入到社會(huì)發(fā)展的大范圍中得到同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，要求新的社會(huì)治理模式應(yīng)排除強(qiáng)調(diào)特殊政策因素影響而形成差別化對(duì)待需要法律確認(rèn)社會(huì)發(fā)展的形式公平與實(shí)質(zhì)公平的同等重要性。一是起點(diǎn)公平。這里的起點(diǎn)界定為每項(xiàng)社會(huì)治理行為介入公民生活或社會(huì)事務(wù)的開始點(diǎn)，起點(diǎn)公平注重公民在參與社會(huì)治理的事務(wù)是介入時(shí)的公平對(duì)待，要求形式上具有公平對(duì)待的制度規(guī)范，更要求實(shí)體上對(duì)具有相同條件公民的相同對(duì)待。例如窮人與富人孩子的教育問(wèn)題，如果只在法律上確認(rèn)孩子的教育一律平等，而不給窮人的孩子提供充足的條件，且將優(yōu)越的教學(xué)條件均提供給富人的孩子，就失去了教育的同等對(duì)待，雖然表面上實(shí)現(xiàn)了形式公平，但實(shí)質(zhì)上未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正。二是行政行為的程序化、公開化、實(shí)體化。以公民關(guān)心的行政執(zhí)法為主體的行政行為，決定社會(huì)治理的行動(dòng)方向與社會(huì)指引，要求行政行為得到公民的感知與認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)體化要求所有行政行為具有一定的機(jī)制制度運(yùn)行，例如行政處罰需要明確被處罰人主張自己權(quán)利的途徑。公開化要求行政行為經(jīng)得起社會(huì)法治規(guī)范的檢驗(yàn)，符合社會(huì)治理機(jī)制下的法律規(guī)范，即不違法違紀(jì)適用行政權(quán)、不濫用行政權(quán)等。實(shí)體化要求行政行為具有實(shí)體內(nèi)容，防止使用行政權(quán)的懶散行為，將公民權(quán)利“束之高閣”。三是司法公平。司法是公民權(quán)利的最后保障，是社會(huì)公平治理的最后防線。實(shí)現(xiàn)立法的公平，公平確認(rèn)公民應(yīng)該享有的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)司法裁判的公平，對(duì)公民公平適應(yīng)司法程序，實(shí)體處理能夠得到公平法治理念的驗(yàn)證。形式公平讓公民具備公平參與社會(huì)治理的途徑，實(shí)質(zhì)公平讓公民能夠享受到實(shí)體權(quán)利，社會(huì)公平治理機(jī)制上兩者缺一不可，兩者并重才能保證社會(huì)公平治理的良性運(yùn)行，才能合理引導(dǎo)規(guī)制公民不服從心態(tài)。

（覃輝，重慶市云陽(yáng)縣人民法院。）