社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的重要方式之一，是刑事訴訟的末端環(huán)節(jié)，其執(zhí)行的效果決定了刑事訴訟程序和刑法的效用能否真正體現(xiàn)。為強(qiáng)化刑事訴訟末端監(jiān)督，上海檢察機(jī)關(guān)從2010年開始探索由社區(qū)檢察室逐步承擔(dān)社區(qū)矯正監(jiān)督職能，并于2013年7月將社區(qū)矯正監(jiān)督職責(zé)從監(jiān)所檢察部門劃歸社區(qū)檢察部門，初步形成了具有上海特點(diǎn)的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機(jī)制。

一、社區(qū)檢察部門開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作的職能定位

根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，2012年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，將社區(qū)矯正的執(zhí)法主體從公安機(jī)關(guān)調(diào)整為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，使街鎮(zhèn)司法所成為最主要的社區(qū)矯正執(zhí)法力量。同年，修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。這些都標(biāo)志著社區(qū)矯正工作自2003年開始試點(diǎn)以來，在總結(jié)我國傳統(tǒng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，已初步建立了社區(qū)矯正法律制度，并逐步探索建立融教育矯正、監(jiān)督管理與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。在此過程中，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也需要對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制作相應(yīng)調(diào)整和完善，通過派駐社區(qū)檢察室承擔(dān)此項(xiàng)職能，有利于檢察機(jī)關(guān)彌補(bǔ)對(duì)基層司法所監(jiān)督的空白，發(fā)揮檢察室貼近一線的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在人員配備、工作方法等方面強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督。

目前本市各社區(qū)檢察室均配1-2名社區(qū)矯正監(jiān)督專職干部負(fù)責(zé)管轄司法所的社區(qū)矯正監(jiān)督工作，各區(qū)縣院社區(qū)檢察科由專人負(fù)責(zé)全區(qū)縣社區(qū)矯正監(jiān)督工作匯總和分析，市檢察院社區(qū)處設(shè)專職崗位開展全市社區(qū)矯正監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，已形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)社區(qū)檢察部門對(duì)應(yīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的分層監(jiān)督模式。2014年5月27日在北京召開了全國社區(qū)矯正工作會(huì)議，會(huì)上高檢院李如林副檢察長提出要“健全社區(qū)矯正檢察機(jī)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)基層檢察院的機(jī)構(gòu)建設(shè)”，從全國來看，上海的社區(qū)矯正監(jiān)督，從職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督模式和隊(duì)伍建設(shè)等方面均具有較鮮明的工作特色，已初步實(shí)現(xiàn)了高檢院提出的“建立和完善派駐基層檢察室與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、建立“承擔(dān)社區(qū)矯正檢察任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)”的工作要求。

二、社區(qū)檢察部門對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督模式和工作做法

目前全市共設(shè)立社區(qū)檢察室43個(gè)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市17個(gè)區(qū)縣218個(gè)街鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作監(jiān)督全覆蓋。總體來看，我市社區(qū)矯正對(duì)象已從2012年的6000余人增加到目前的8500人左右，同時(shí)隨著勞教制度取消及速裁機(jī)制的推行，預(yù)計(jì)我市監(jiān)外服刑人數(shù)仍將持續(xù)高位運(yùn)行，這對(duì)本市社區(qū)矯正及法律監(jiān)督工作的發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要社區(qū)矯正監(jiān)督工作的方式方法不斷與時(shí)俱進(jìn)。

（一）對(duì)外搭建監(jiān)督配合平臺(tái)

一是搭建聯(lián)系平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。市院社區(qū)檢察部門注重與市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作聯(lián)系，在市級(jí)層面建立社區(qū)矯正監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，會(huì)簽雙方關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作支持配合的若干意見，旨在通過制發(fā)工作意見，固定檢察監(jiān)督方式方法，促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督的規(guī)范有效。同時(shí)各區(qū)縣院社區(qū)檢察部門與同級(jí)社區(qū)矯正部門已普遍建立起聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、聯(lián)組學(xué)習(xí)等工作機(jī)制，通過常態(tài)化的工作互通聯(lián)系，深化監(jiān)督工作。

二是搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，多層次開展底數(shù)核對(duì)。依托社區(qū)矯正對(duì)象信息交換工作機(jī)制，全市各級(jí)社區(qū)檢察部門及時(shí)掌握本地區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象底數(shù)和交付執(zhí)行情況，通過多層次底數(shù)核對(duì)，從源頭預(yù)防和減少脫漏管。目前，各派駐社區(qū)檢察室通過日常巡檢工作，對(duì)街鎮(zhèn)司法所進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督，及時(shí)核對(duì)進(jìn)入和終止社區(qū)矯正的人數(shù)；社區(qū)檢察科與區(qū)縣司法局于每月25日核對(duì)在冊(cè)社區(qū)矯正人數(shù)，及時(shí)排查和糾正脫漏管；市院社區(qū)處和本市法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)與市矯正辦形成每季度核對(duì)全市各類社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)機(jī)制，通過對(duì)判、交、送、接、管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行銜接中出現(xiàn)的問題。

三是搭建信息化共享平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督是社區(qū)矯正及監(jiān)督工作發(fā)展的方向，目前在全市各區(qū)縣已成立或試運(yùn)行的社區(qū)矯正中心，社區(qū)檢察部門已接入?yún)^(qū)域社區(qū)矯正管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)瀏覽終端，提高了對(duì)社區(qū)矯正底數(shù)核對(duì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，市院社區(qū)處與市矯正辦正結(jié)合各自業(yè)務(wù)軟件的研發(fā)和升級(jí)，探索建立市級(jí)層面的社區(qū)矯正數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全市社區(qū)矯正執(zhí)法情況的動(dòng)態(tài)掌握和同步監(jiān)督。

（二）內(nèi)部建立“三位一體”監(jiān)督機(jī)制

一是逐人建檔開展日常巡檢。社區(qū)檢察室對(duì)管轄內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔制度，通過開展社區(qū)矯正執(zhí)法一線現(xiàn)場檢察、文書審查、約見談話、臺(tái)賬核查等工作，檢察日常監(jiān)管和矯治措施是否落實(shí)到位，并將監(jiān)督措施與結(jié)果記入檢察檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)管理。在開展日常巡檢的同時(shí)，突出對(duì)監(jiān)外執(zhí)行重點(diǎn)對(duì)象的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，2014年初，市院社區(qū)處通過對(duì)重新犯罪、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等情況的分析，并經(jīng)過在部分區(qū)縣的比例測算，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行重點(diǎn)對(duì)象刑罰執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督的通知》，明確將：1.被社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)納入一級(jí)矯正的社區(qū)矯正對(duì)象；2.經(jīng)常居住地不在列管地的監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象；3.涉毒罪犯（依照《刑法》第六章第七節(jié)定罪量刑的罪犯）；4. 因同一性質(zhì)犯罪行為被處兩次以上（含兩次）刑罰的監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象等四類對(duì)象列為社區(qū)矯正重控對(duì)象，在日常巡檢中要求逐人參加列管宣告、約見談話，強(qiáng)化檢察措施，并重點(diǎn)檢察其集中教育、公益勞動(dòng)、矯正檔案及獎(jiǎng)懲情況，及時(shí)預(yù)防和糾正監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象漏管脫管，控制重新犯罪率。

二是常見多發(fā)問題重點(diǎn)檢察。重點(diǎn)檢察主要是圍繞社區(qū)矯正工作中的判執(zhí)交接、列管宣告、外出請(qǐng)假、教育勞動(dòng)、期滿解除等重要環(huán)節(jié)中的常見多發(fā)問題，開展有針對(duì)性的檢察監(jiān)督，重點(diǎn)查明社區(qū)矯正的銜接、監(jiān)管、檢察監(jiān)督等各環(huán)節(jié)上存在的銜接疏漏、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，提出有針對(duì)性的防范措施，防止類似情況再度發(fā)生。如在判執(zhí)交接環(huán)節(jié)，針對(duì)日常檢察中發(fā)現(xiàn)的審前社會(huì)調(diào)查制度執(zhí)行不到位、列管地核實(shí)不準(zhǔn)確、執(zhí)行文書送達(dá)不規(guī)范而導(dǎo)致延期宣告多發(fā)的問題，加強(qiáng)與社區(qū)矯正職能部門的底數(shù)核對(duì)和文書核查工作。如靜安區(qū)院與區(qū)司法局、區(qū)法院會(huì)簽了《關(guān)于社區(qū)矯正判執(zhí)交接工作的若干規(guī)定》，通過建立被告人保證和承諾責(zé)任制度、明確區(qū)司法局指定列管的期限、探索核實(shí)列管地聽證會(huì)制度等方法，解決因司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法院確定的列管地有異議而互相推諉不予列管的問題，自文件會(huì)簽以來，區(qū)域內(nèi)再未發(fā)生過因居住地爭議引發(fā)的社區(qū)矯正人員脫漏管情況，總體運(yùn)行情況較好。又如在宣告納管環(huán)節(jié)，針對(duì)部分地區(qū)派出所參與社區(qū)矯正宣告的積極性不高、參與率較低等問題，黃浦、徐匯社區(qū)檢察部門重點(diǎn)關(guān)注此類情形，統(tǒng)計(jì)民警參與率，向分局法制辦進(jìn)行通報(bào)，并針對(duì)公安機(jī)關(guān)配合社區(qū)矯正工作意識(shí)上、警力安排上的問題，提出解決對(duì)策，并且把專項(xiàng)檢察后公安機(jī)關(guān)采納意見、整改情況作為日常重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。通過檢察，黃浦、徐匯兩區(qū)建立了社區(qū)矯正宣告前向民警預(yù)通知制度，徐匯更是將通知納入了信息化管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即將宣告時(shí)間預(yù)先輸入信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)向列管地派出所民警手機(jī)發(fā)送通知短信。目前，兩區(qū)均做到社區(qū)矯正宣告執(zhí)行地民警全參與，保障了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。

三是突出問題專項(xiàng)檢察。圍繞社區(qū)矯正活動(dòng)及監(jiān)督工作重點(diǎn)及發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展專項(xiàng)檢察，力求通過專項(xiàng)檢察反映并解決影響社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行的一類問題。2011年以來在全市層面，已開展“監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象脫漏管”專項(xiàng)檢察和“社區(qū)矯正人員監(jiān)管矯正措施落實(shí)情況”專項(xiàng)檢察，通過深入查找脫漏管癥結(jié)，排查監(jiān)管矯正措施不到位而形成重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的隱患，提出了落實(shí)社會(huì)調(diào)查制度、強(qiáng)化被告人承諾保證義務(wù)、提升矯治針對(duì)性等建議，并促進(jìn)建立全市社區(qū)矯正信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，各區(qū)縣院結(jié)合本地區(qū)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法中的典型性、普遍性問題開展專項(xiàng)檢察。2013年，全市各區(qū)縣院社區(qū)檢察部門共開展“交付執(zhí)行銜接”“未成年人社區(qū)矯正”“列管宣告程序規(guī)范性”等主題的專項(xiàng)檢察12個(gè)，有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正執(zhí)行的規(guī)范性。2014-2015年，市院社區(qū)處連續(xù)兩年與上海市社區(qū)矯正部門共同部署，針對(duì)當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行在法規(guī)規(guī)定的合理性、統(tǒng)一性和操作的規(guī)范性都有所欠缺，且容易受到法外因素干擾，暴露出很多執(zhí)法難點(diǎn)的問題，由兩家單位共同制文，聯(lián)合開展“暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢查”活動(dòng)，重點(diǎn)檢察判執(zhí)交接、監(jiān)內(nèi)監(jiān)外銜接的交付執(zhí)行和收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)。檢查發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、特殊對(duì)象（流浪人員、精神病人、艾滋病人、未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人等）暫予監(jiān)外執(zhí)行管理及收監(jiān)困難、暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象重新犯罪收監(jiān)難等問題，各級(jí)社區(qū)檢察部門將根據(jù)問題的典型性和嚴(yán)重性，按照個(gè)別問題口頭糾正、嚴(yán)重問題發(fā)文糾正、一類問題匯總通報(bào)的形式，跟蹤檢察糾正情況，并注重在更高層面推動(dòng)一類問題的協(xié)調(diào)和解決。

三、關(guān)于我市社區(qū)矯正及監(jiān)督工作的設(shè)想與思考

社區(qū)檢察室通過下沉工作平臺(tái)、充實(shí)監(jiān)督力量、深化監(jiān)督措施，改變了傳統(tǒng)社區(qū)矯正監(jiān)督主要依靠對(duì)數(shù)據(jù)、查文書的模式，使刑事訴訟末端監(jiān)督得以強(qiáng)化。但同時(shí)隨著社區(qū)矯正工作的快速發(fā)展，對(duì)監(jiān)督工作的規(guī)范化和實(shí)效性也提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，需要我們深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，通過認(rèn)真做好檢察環(huán)節(jié)的社區(qū)矯正監(jiān)督工作，推動(dòng)社區(qū)矯正整體水平的提高，服務(wù)新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度和社會(huì)科學(xué)治理。

一是積極轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督的新要求。習(xí)近平總書記近期在聽取司法部工作時(shí)指出：“社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！绷?xí)近平總書記的指示為做好新形勢(shì)下的社區(qū)矯正工作指明了方向，也對(duì)檢察監(jiān)督工作提出了更高的要求，一方面在思想意識(shí)方面，針對(duì)行刑社會(huì)化趨勢(shì)日益明顯、勞教制度取消及速裁機(jī)制可能帶來的社區(qū)矯正對(duì)象增多的趨勢(shì)，需要社區(qū)檢察部門進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作觀念，變被動(dòng)檢察核對(duì)為主動(dòng)推進(jìn)制度完善，實(shí)現(xiàn)在觀念和監(jiān)督方式上的與時(shí)俱進(jìn)；深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前“社區(qū)矯正工作經(jīng)過試點(diǎn)試行已具備了較好的工作基礎(chǔ)，《社區(qū)矯正法》已經(jīng)列入立法規(guī)劃，進(jìn)一步全面推開社區(qū)矯正的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟”的工作機(jī)遇，在市級(jí)層面積極推動(dòng)社區(qū)矯正制度的建立和完善，推進(jìn)上海社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作走在全國前列。另一方面在自身建設(shè)方面，針對(duì)上海社區(qū)矯正工作在矯正中心建設(shè)、專職社工隊(duì)伍建設(shè)等方面全國領(lǐng)先的狀況，需要檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予進(jìn)一步的適應(yīng)和匹配，健全三級(jí)對(duì)應(yīng)的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督方法上的進(jìn)一步對(duì)接和深入；同時(shí)針對(duì)我市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的充實(shí)和制度建設(shè)上的需求，也需要社區(qū)檢察部門進(jìn)一步提高社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的人員能力和相關(guān)配套建設(shè)，全方位補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督力量上的欠缺與不足。

二是深入開展監(jiān)督，切實(shí)提升一類問題監(jiān)督水平和成效。我國社區(qū)矯正工作于2003年開始在北京、上海、江蘇等六省市試點(diǎn)，2005年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份，2009年全國全面試行，各地普遍建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，工作發(fā)展較快。但同時(shí)在快速發(fā)展過程中也暴露出很多困難和難題，需要社區(qū)檢察部門在工作中予以關(guān)注和推進(jìn)解決。一方面立足職能，注重一類問題的提煉剖析。隨著社區(qū)矯正工作的快速發(fā)展，社區(qū)矯正法律制度不盡完善，執(zhí)行主體變更后相應(yīng)職權(quán)承接不清，基層司法所執(zhí)法力量不足，相關(guān)單位協(xié)作配合機(jī)制不健全等問題也日趨突出。這些問題并不僅僅是預(yù)防和減少脫漏管、個(gè)案糾正就能解決，更需要社區(qū)檢察部門在檢察監(jiān)督的過程中發(fā)揮深入基層、專門化監(jiān)督的職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并剖析一類問題的形成原因及解決方法。另一方面善用載體，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范有序。如針對(duì)實(shí)時(shí)定位監(jiān)控缺乏制度規(guī)范、我市暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社區(qū)矯正執(zhí)行中止的條件及做法不一致等問題，需要社區(qū)檢察部門加強(qiáng)同司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)作，依托社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)外執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組等平臺(tái)，運(yùn)用情況通報(bào)、監(jiān)督白皮書等載體推進(jìn)一類問題的解決，在市級(jí)層面促進(jìn)相關(guān)工作制度的建立和完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督廣度與深度的良性循環(huán)和有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)通過經(jīng)驗(yàn)方法的積累和總結(jié)，為本市及全國的相關(guān)立法工作及制度構(gòu)建提供案例和參考。

三是創(chuàng)新工作方法，提高社區(qū)矯正的監(jiān)管水平和技術(shù)含量。現(xiàn)代的社會(huì)管理方式和司法理念，都致力于通過創(chuàng)新且相對(duì)合理的制度嘗試，尋求一種更有效率和更有益于適應(yīng)社會(huì)的社會(huì)化行刑方式，這也要求我們?cè)谏鐓^(qū)矯正執(zhí)行及監(jiān)督工作中，不斷更新觀念及監(jiān)管方式，提高社區(qū)矯正及監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。一方面推動(dòng)社區(qū)矯正管理科技化。實(shí)時(shí)定位監(jiān)控作為一項(xiàng)創(chuàng)新的技術(shù)手段，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)矯正人員服刑意識(shí)、提高社區(qū)矯正工作效率、深化刑罰執(zhí)行效果具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值，但相較于部分省市（如浙江）對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)時(shí)定位監(jiān)控高達(dá)70%的覆蓋率，我市在此項(xiàng)工作中依然存在較大的顧慮，尚未形成規(guī)范性的做法。結(jié)合今年人大代表關(guān)于實(shí)時(shí)定位監(jiān)控措施的書面意見，我們認(rèn)為有必要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)時(shí)定位監(jiān)控工作力度，通過探索建立社區(qū)矯正計(jì)分管理制度，制訂多層次的獎(jiǎng)懲規(guī)則等方式，加強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)定位監(jiān)控使用中違規(guī)行為的界定和管理，彌補(bǔ)當(dāng)前實(shí)時(shí)定位監(jiān)控適用及獎(jiǎng)懲措施上的制度空白，使之成為社區(qū)矯正執(zhí)行中可用有效的監(jiān)管方式和教育手段。另一方面推進(jìn)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)共享信息化。社區(qū)矯正對(duì)象的信息不僅是其刑事判決、執(zhí)行變更的依據(jù)，也是其在社區(qū)服刑考察的重要內(nèi)容，直接影響對(duì)其的獎(jiǎng)懲手段及制訂個(gè)性化的幫教措施，但隨著執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪、前科劣跡、行政處罰、采取強(qiáng)制措施等信息，司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)溝通不暢的問題越來越突出，亟需通過信息化建設(shè)打破溝通壁壘。建議在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)本市公、檢、法、司監(jiān)外執(zhí)行工作數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，形成社區(qū)矯正的大數(shù)據(jù)管理和大格局監(jiān)管，在根本上解決各職能部門間信息溝通不暢、協(xié)調(diào)配合不順的問題，增強(qiáng)社區(qū)矯正的針對(duì)性和實(shí)效性。

（張曦、金曄，上海市人民檢察院。）