今年以來(lái)，中央先后通過(guò)和印發(fā)了三個(gè)涉及社會(huì)組織的重要文件，分別是2015年1月5日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]3號(hào)）、5月29日審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、7月8日中辦國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。這些涉及社會(huì)組織的重要文件，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制過(guò)程中，中央對(duì)于推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要認(rèn)識(shí)。

其中，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件，按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革的總體方案，旨在理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，有助于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。以下為筆者對(duì)文件精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，以及對(duì)深入貫徹落實(shí)文件的初步認(rèn)識(shí)。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的重要意義

實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，在新常態(tài)下更好地發(fā)揮職能具有重要意義。

（一）我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展存在不足

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)80年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè)，每年以10%到15%的速度增長(zhǎng)，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制訂、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端愈加顯露出來(lái)。一是行政化色彩較濃。由于一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門(mén)撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì)商會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門(mén)開(kāi)展工作。二是作用發(fā)揮不明顯。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從發(fā)展初期就本著跨部門(mén)、跨所有制、跨系統(tǒng)的“三跨”原則發(fā)展，但不少協(xié)會(huì)覆蓋率不足50%，行業(yè)代表性較欠缺；有的行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)已然細(xì)化，卻沒(méi)有成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)。三是自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)公信力不足；有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)難以留住人才，專職人員數(shù)量較少；一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)甚至沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際性的工作，這些都制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

（二）“脫鉤”是貫徹全面深化改革的重要內(nèi)容

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，特別是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確要求，要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。今年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上就行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等問(wèn)題進(jìn)行了研究。而本次的總體方案也是按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署而制定，是在全面深化改革過(guò)程中一項(xiàng)重要的改革舉措。

一是全面深化改革，必須實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開(kāi)。此次出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，就是理清兩者職能邊界，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)“去行政化”的關(guān)鍵一步，將對(duì)理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，建立政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的新體制產(chǎn)生積極作用。二是脫鉤不是脫管，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管體制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的新型合作關(guān)系，加快立法、健全綜合監(jiān)管體系，把對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式。三是促進(jìn)健康發(fā)展，必須完善支持政策。政府要給予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必要的扶持，通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度等政策支持其轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)參與公共政策等事務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供更大的舞臺(tái)。

（三）“脫鉤”是建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的必然選擇

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是為了更好地發(fā)揮其在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的應(yīng)有作用?！斗桨浮穼?duì)其內(nèi)部治理問(wèn)題做出明確回應(yīng)，要求根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)組織的管理運(yùn)行，完善法人治理結(jié)構(gòu)，去除行政色彩，促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)增強(qiáng)自主性、自治性與自律性，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，通過(guò)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等非營(yíng)利性服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供支撐。同時(shí)，也可為其他社會(huì)組織的改革提供示范和借鑒。

（四）“脫鉤”是在新常態(tài)中發(fā)揮作用的制度保障

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著銜接宏觀和微觀的作用，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間“上掛下聯(lián)”，猶如“傳送帶”和“分流器”。具有專業(yè)、信息、人才、機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)，能做市場(chǎng)需要做、卻無(wú)人牽頭去做的事，能做政府想要做、卻無(wú)精力去做的事。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，脫鉤改革有望激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)在活力，通過(guò)提供專業(yè)服務(wù)、維護(hù)成員權(quán)益、引導(dǎo)行業(yè)自律，更好地發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

二、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案的認(rèn)識(shí)

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表、具體的任務(wù)書(shū)。

（一）對(duì)《方案》具體要求的認(rèn)識(shí)

1.“脫鉤”的主體

各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，四類與行政機(jī)關(guān)有直接關(guān)系或間接聯(lián)系的都要脫鉤。需同時(shí)具有三個(gè)特征：一是會(huì)員主體，為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；二是機(jī)構(gòu)名稱，以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“同業(yè)公會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等六類字樣為后綴；三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在民政部門(mén)登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

2.“脫鉤”的具體任務(wù)措施

做到“五脫鉤、五規(guī)范”：在機(jī)構(gòu)脫鉤上，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，規(guī)范行政委托和監(jiān)管關(guān)系。在職能脫鉤上，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由承擔(dān)一定行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪?guī)承接政府委托或移交事項(xiàng)，規(guī)范職責(zé)分工關(guān)系。在資產(chǎn)脫鉤上，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公用房、財(cái)務(wù)管理獨(dú)立，財(cái)政資金由直接撥款逐步向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在人員脫鉤上，由行政機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌霜?dú)立和社會(huì)化管理，負(fù)責(zé)人由章程自主產(chǎn)生，規(guī)范用人關(guān)系。在黨建、外事等事項(xiàng)脫鉤上，規(guī)定脫鉤后仍要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.“脫鉤”的保障

一是政策支持層面：制訂有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)有關(guān)稅收政策；建立信息資源共享機(jī)制，提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。二是業(yè)務(wù)支持層面：鼓勵(lì)參與制訂相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)；充分發(fā)揮在行業(yè)指南制訂、行業(yè)人才培養(yǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面作用。三是綜合監(jiān)管層面：完善政府綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“脫鉤不脫管”；建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，建立綜合信用評(píng)級(jí)、信息公開(kāi)和年度報(bào)告制度。

（二）對(duì)貫徹落實(shí)《方案》的認(rèn)識(shí)

一是應(yīng)把握和運(yùn)用好“脫鉤”工作的四條基本原則?！斗桨浮返乃臈l基本原則（堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向；堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則；堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力；堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)），明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的方向、目標(biāo)、方法、步驟，是“脫鉤”工作的“方向盤(pán)”，關(guān)系到“脫鉤”的質(zhì)量和效果。

二是依法按程序?qū)⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行脫鉤。應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立法治理念，每開(kāi)展一項(xiàng)具體工作、每進(jìn)行一個(gè)具體環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持于法有據(jù)、依法按程序進(jìn)行，用法治、法律規(guī)避“脫鉤”工作中的一些“風(fēng)險(xiǎn)”。

三是堅(jiān)持“邊破邊立”，積極加快行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從業(yè)者的“職業(yè)化”進(jìn)程。不能以消減行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各項(xiàng)積極作用為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)“脫鉤”的最終目標(biāo)，要在“脫鉤”中加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其從業(yè)工作人員的“職業(yè)化”進(jìn)程，讓其專心致志于自己所擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)職能。

四是必須加強(qiáng)對(duì)“脫鉤”工作的全程監(jiān)管。這項(xiàng)工作，涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，加強(qiáng)對(duì)“脫鉤”工作的全程監(jiān)管尤為關(guān)鍵。這就要求，各單位之間要形成工作合力，織密“風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)”，確?！懊撱^”工作萬(wàn)無(wú)一失。

三、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作“脫鉤不脫管”的認(rèn)識(shí)

《方案》在總體要求中，提出要“厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作”。在文件印發(fā)后，中央組織部將會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委制訂關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。這一要求體現(xiàn)了黨對(duì)各項(xiàng)改革（包括社會(huì)組織改革）全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)、方向把握和政治引導(dǎo)。《方案》提出“五脫鉤”，但并不意味對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的放任不管。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革時(shí)期，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引導(dǎo)，要確保其有序發(fā)展、健康發(fā)展。在這方面，前蘇聯(lián)的教訓(xùn)是深刻的，一份資料中記錄到：1985年戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政以后，在西方非政府組織的慫恿推動(dòng)下，蘇聯(lián)形形色色的非政府組織迅速發(fā)展起來(lái)，其中許多是以非政府組織面目出現(xiàn)的政治反對(duì)派，而蘇共總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭騾s說(shuō)，各種非政府組織的迅速增加是改革的“顯著特點(diǎn)”，“是人民首創(chuàng)精神的出色表現(xiàn)，值得大力支持”。由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，蘇聯(lián)的非政府組織由1987年的3萬(wàn)多個(gè)上升到1990年8月的9萬(wàn)個(gè)。這些團(tuán)體和組織要求取得與蘇共平等的地位，實(shí)行多黨制，改變一黨執(zhí)政狀況。這也標(biāo)志著蘇聯(lián)共產(chǎn)黨壟斷政治舞臺(tái)開(kāi)始走向歷史終結(jié)，這些組織對(duì)蘇聯(lián)的解體起到了推波助瀾作用。蘇聯(lián)解體后，戈?duì)柊蛦谭蛟诮邮苤袊?guó)記者專訪時(shí)曾說(shuō)：“我深深體會(huì)到，改革時(shí)期，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問(wèn)題的重中之重。我想通過(guò)我們的慘痛失誤來(lái)提醒中國(guó)朋友：如果黨失去對(duì)社會(huì)和改革的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)混亂，那將是非常危險(xiǎn)的?！?戈?duì)柊蛦谭蛑v，這是他多年來(lái)對(duì)往事的嚴(yán)肅思考。俄羅斯總統(tǒng)普京在蘇聯(lián)解體20周年時(shí)曾說(shuō)：“蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)最大的政治災(zāi)難。誰(shuí)要是對(duì)蘇聯(lián)解體不惋惜那就是沒(méi)有良心，誰(shuí)要是想恢復(fù)到原來(lái)的蘇聯(lián)那就是沒(méi)有頭腦。”前蘇聯(lián)的教訓(xùn)我們要引以為戒。

（一）轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作思維和體制

本市于2008年出臺(tái)的《關(guān)于本市進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快改革和發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，2009年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)本市企業(yè)協(xié)會(huì)政社分開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，較早啟動(dòng)了本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政社分開(kāi)工作，經(jīng)歷了探索、拓展和深化階段，在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和人員管理方面進(jìn)行了政社分離的初步探索，但其中并未對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、整合，黨建仍實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的“屬地屬條”工作管理體制。而本次中央關(guān)于《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中，明確提出了“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤”。為此，在探索本市貫徹和落實(shí)中央文件的過(guò)程中，需要進(jìn)一步解放思想、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，一方面要理順黨建體制、實(shí)現(xiàn)政會(huì)脫鉤，另一方面要明確黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政治引領(lǐng)。

在近日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》中指出，中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。比如，有的地方和部門(mén)黨組織對(duì)群團(tuán)和社會(huì)組織工作重視不夠，對(duì)其特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，更缺乏指導(dǎo)和支持。特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)。為此，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體與政府機(jī)關(guān)脫鉤的新形勢(shì)下，更應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)工作，最大限度把全社會(huì)和人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打造抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執(zhí)政治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

（二）明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能

在《方案》提出的改革后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等黨建工作體制的要求中，一是在全國(guó)層面，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。二是在地方層面，地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門(mén)將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)；而沒(méi)有建立的，依托各地黨委組織部門(mén)和民政部門(mén)建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

本市已符合2012年中共中央辦公廳印發(fā)的11號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》要求“健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體系，縣以上地方黨委一般要有非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，具備條件的，可單獨(dú)為實(shí)體工作機(jī)構(gòu)，做到有人員編制、有經(jīng)費(fèi)保障”，建立了專司非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建職能的市社會(huì)工作黨委，根據(jù)《方案》要求和指導(dǎo)，在本市，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的黨建工作應(yīng)由社會(huì)工作黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的主體責(zé)任。要按照?qǐng)?bào)告關(guān)于“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，建立和完善包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。那就是要探索建立行政上無(wú)隸屬關(guān)系、職能上能歸口管理、利益上無(wú)直接關(guān)聯(lián)、指導(dǎo)上更加專業(yè)的黨建部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)的社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從而體現(xiàn)《方案》的精神。

（三）探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作新機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，可謂涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。根據(jù)中央總體方案的要求，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的部署，在制訂本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的具體實(shí)施方案中，應(yīng)提出黨建工作的具體要求和實(shí)施步驟，明確脫鉤后黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、責(zé)任分工和實(shí)施計(jì)劃。既要以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革為試點(diǎn)先行，也要為覆蓋所有社會(huì)組織而謀劃全局，設(shè)置必要的過(guò)渡期，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，探索一條社會(huì)組織黨建的有效路徑，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（方士雄，上海市社會(huì)工作黨委研究室主任；孫佳偉，上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)秘書(shū)處。）