2016年是建黨95周年，黨在這樣一個(gè)革命的歷程中，我們的基礎(chǔ)，我們的社會(huì)思潮，我們的身份和價(jià)值的多元都客觀地?cái)[在了黨和政府的面前。人民的需求和發(fā)展的要求，迫切需要我們?nèi)ッ鎸?duì)治理當(dāng)中的客觀問(wèn)題，去破解其中的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)秩序和活力，最終實(shí)現(xiàn)人民的滿意和社會(huì)的進(jìn)步。所以，關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理重要性的一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是社會(huì)治理問(wèn)題現(xiàn)在已不單單是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)迫切需要解決的客觀面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們現(xiàn)在看到的問(wèn)題可能是具象的，甚至可能是破碎的，羅列一些問(wèn)題可能也是非常多的，但在這背后是需要在機(jī)制、體制、理論各方面進(jìn)行創(chuàng)新。

社會(huì)治理領(lǐng)域是一個(gè)非常豐富和繁雜的系統(tǒng)，我們首先要解決什么問(wèn)題，迫切要解決什么問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)要解決什么，這都需要有一個(gè)從理論到實(shí)踐的梳理。習(xí)近平總書記曾指出，我們現(xiàn)在的社會(huì)治理重點(diǎn)應(yīng)該落腳在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制，目的在人。按照這樣一個(gè)要求，上海市委進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，比如市委在2014年組織了一個(gè)非常龐大的調(diào)研組，對(duì)全上海的基層治理進(jìn)行了客觀現(xiàn)實(shí)和體制機(jī)制的一個(gè)全面調(diào)研，形成了上海關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見，俗稱“1+6”，所謂“1+6”就是一個(gè)大的文件和六個(gè)配套文件。8月，北京市委市政府也出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理的若干意見，在《人民日?qǐng)?bào)》上做了整版刊登。也就是說(shuō)，中國(guó)的一些大城市都在努力地從體制機(jī)制上，從目標(biāo)任務(wù)上，從路徑方法上對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延、路徑、隊(duì)伍、保障進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的回答，以此逐步來(lái)解決社會(huì)我們各方需求、各方迫切需要回應(yīng)的問(wèn)題。社會(huì)治理工作也像建設(shè)發(fā)展任務(wù)一樣，它是迫切擺在我們面前要回應(yīng)的，但可能也不是一蹴而就的，它需要在我們的法制完善、體制完善、工作完善當(dāng)中，包括思想逐漸地在認(rèn)同當(dāng)中實(shí)現(xiàn)它，來(lái)做好它。所以，社會(huì)治理工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在我們包括上海市委黨校在內(nèi)的各級(jí)智庫(kù)的支持下，能夠進(jìn)一步地把創(chuàng)新落到實(shí)處。在全面小康的進(jìn)程當(dāng)中，在兩個(gè)一百年的目標(biāo)中，在深化改革的布局當(dāng)中，在依法治國(guó)的總體框架下，也在從嚴(yán)治黨的要求下，能夠把社會(huì)治理的工作進(jìn)一步地科學(xué)化。最終實(shí)現(xiàn)人民的滿意和社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的強(qiáng)盛。

第二，上海市社會(huì)創(chuàng)新治理的初步探索取得了哪些成績(jī)。先說(shuō)我們社會(huì)工作黨委，在解放初期，社工委是一個(gè)特別任務(wù)的組織，到了新時(shí)期，社工委的工作有了新的發(fā)展，上海市社工委是2003年經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，是市委領(lǐng)導(dǎo)的上海市十大大部黨委之一。在單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)型當(dāng)中，在社會(huì)的變革當(dāng)中，我們很多的黨的組織和黨員需要有一個(gè)新的工作和領(lǐng)導(dǎo)的體系。所以，社工黨委的主要任務(wù)，就是以這樣的一個(gè)工作要求來(lái)作為我們的主要任務(wù)。到今天為止，上海市的非公企業(yè)和社會(huì)組織有40多萬(wàn)家。它對(duì)上海的GDP的增量，對(duì)上海勞動(dòng)力的吸附和對(duì)整個(gè)科技創(chuàng)新、發(fā)明專利的貢獻(xiàn)度都達(dá)到一半以上，由此可以看到，在上海這樣一個(gè)國(guó)際大都市進(jìn)行黨建探索，進(jìn)行這樣一種領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)踐是很有必要的。2006年以后，我們?cè)谥醒氲念I(lǐng)導(dǎo)下，上海市成立了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我們承擔(dān)了上海市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主要是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督促整個(gè)上海的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，這幾年來(lái)，市委要求上海經(jīng)過(guò)5到10年的探索，構(gòu)建社會(huì)建設(shè)的六大體系，包括民生、就業(yè)、保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定與治安平安等六大體系。隨著十六大社會(huì)治理這個(gè)要求的提出，我們?cè)谑形I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵以及上?！笆濉鄙鐣?huì)治理的工作的定位和推進(jìn)的項(xiàng)目正在著手進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，也結(jié)合上海的實(shí)際情況，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行研究和破題。比如徐匯區(qū)的綠主婦家園其實(shí)就是源于基層、源于實(shí)踐所產(chǎn)生的一種治理的一種新的體制機(jī)制和模式，是我們上海這樣一個(gè)城市面對(duì)上海這樣的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際所構(gòu)架的一種工作的方法。所以說(shuō)，從上海的社會(huì)建設(shè)辦公室和社會(huì)工作黨委來(lái)講，我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，一手抓黨建，一手抓社會(huì)領(lǐng)域這個(gè)工作的推進(jìn)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的這么一個(gè)既有活力、又有秩序的良好局面。

第三，在社會(huì)治理工作上我們哪些工作需要進(jìn)一步探索。第一個(gè)工作，我們社工黨委一手是兩新黨建，一手是社會(huì)建設(shè)。從兩新黨建來(lái)講，我們有很多理論和實(shí)踐的困惑需要去回答，在私有和公有的權(quán)限問(wèn)題上，在這樣一個(gè)社會(huì)構(gòu)架上，黨的建設(shè)到底怎么做。關(guān)于現(xiàn)在體制的改革，我們最近有幾項(xiàng)工作，一項(xiàng)工作就是編制好上海的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，集人大、政協(xié)、社會(huì)公眾以及理論專家的共識(shí)，梳理并完善，對(duì)社會(huì)治理在未來(lái)五年當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，解決什么問(wèn)題，我們需要有一個(gè)基本的思路。因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)領(lǐng)域太寬泛了，要解決的問(wèn)題也太多，到底什么才是牽一發(fā)而動(dòng)全身，亦或是當(dāng)前人民群眾和社會(huì)發(fā)展的急癥，是需要我們?nèi)ソ鉀Q的。所以這個(gè)我們正在編制的過(guò)程中，也衷心地期待各省市以及專家學(xué)者、實(shí)踐工作者能夠給我們更多的好的意見、建議。

第二個(gè)工作，我們正在研究怎么以問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)及時(shí)聽取社會(huì)意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求。因?yàn)楝F(xiàn)在的民眾的訴求可能也是很個(gè)性化。在個(gè)性化的背后，黨和政府怎么進(jìn)一步梳理它的共性要求，怎么通過(guò)我們的制度設(shè)計(jì)來(lái)回應(yīng)。從方法上來(lái)講，就是要進(jìn)一步落實(shí)和解決基層治理問(wèn)題，在上海這一次的基層治理中，我們感到有幾樣是直接回應(yīng)目前發(fā)展需要的，比如說(shuō)第一我們對(duì)隊(duì)伍力量的保障，因?yàn)楝F(xiàn)在在隊(duì)伍這個(gè)問(wèn)題上，我們感到工作還是要有力量的。對(duì)這個(gè)隊(duì)伍的保障，人才資源、人力資源可能是最大的翹桿。第二比如說(shuō)講到我們現(xiàn)在招商引資的部分，招商引資的部分其實(shí)不單單是一個(gè)管理方式的變化，它其實(shí)最大的一個(gè)功效是一個(gè)功能的變化，是一個(gè)職能的變化，就是要求我們面對(duì)群眾最直接的基層載體，能夠更好地去關(guān)注它的領(lǐng)域的群眾和企業(yè)的要求。也就是在我們國(guó)家現(xiàn)有的最小的行政單元用最短的管理半徑、最快捷地去服務(wù)群眾和解決群眾訴求，包括我們現(xiàn)在再往下延伸，在居委會(huì)中那么多的組織，這些組織最后怎么能夠以服務(wù)也好、以領(lǐng)導(dǎo)也好，以股東也好，怎么更好地實(shí)現(xiàn)它的有序，反映它的魂。這些工作關(guān)鍵是怎么把它落實(shí)好。包括最近正在研究的區(qū)域化黨建的問(wèn)題，上海做了很多年了，我們從90年代末期就開始探索區(qū)域化黨建，那時(shí)候我在街道，區(qū)域化黨建做什么，區(qū)域化黨建就是把區(qū)域內(nèi)的所有的活力迸發(fā)出來(lái)，就是在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下有序地進(jìn)行一些服務(wù)、引領(lǐng)、補(bǔ)充和回應(yīng)。我想，這也是區(qū)域化黨建，不是就黨建論黨建，而是以服務(wù)和發(fā)展論黨建的發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。所以，這些我覺(jué)得從上海的實(shí)踐來(lái)講，都是在基層，在社會(huì)和在群眾當(dāng)中大家感到比較解渴的幾個(gè)方面。

第三個(gè)工作，就是研究社會(huì)組織參與社會(huì)制度。社會(huì)組織的總體比例，按照整個(gè)的國(guó)際通用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還可以更高。但是這些組織的體系、方法，其介入社會(huì)治理的渠道、路徑和載體，以及怎么更好地來(lái)回應(yīng)社會(huì)訴求等這些問(wèn)題，需要黨和政府進(jìn)一步研究。北京是以一些樞紐式的方式進(jìn)行管理，那么上海社會(huì)組織參與基層治理的路徑和方法，我們前天跟有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)也開了題，這其中涉及的，既有黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題、自治的問(wèn)題，也有社會(huì)組織作用的它的獨(dú)立第三方的問(wèn)題，還有政府在讓步過(guò)程當(dāng)中，對(duì)它的扶持問(wèn)題、政策問(wèn)題等一系列的問(wèn)題有待研究。所以，社會(huì)組織的培育和發(fā)展不是簡(jiǎn)單的講第三方問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)第三方，因國(guó)情不同，因土壤不同，因我們的需求不同，所以它是一個(gè)體系的問(wèn)題，慢工出細(xì)活，要逐步地把它研究透、研究細(xì)，使它成為我們社會(huì)治理當(dāng)中一支積極的、有活力的有生力量。

第四個(gè)工作，就是我們社會(huì)工作黨委在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，每年我們都有一些社會(huì)治理的指標(biāo)體系和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展水平，以及上海社會(huì)群眾滿意度的一些調(diào)查、研究和指標(biāo)發(fā)布。我們會(huì)同研究機(jī)構(gòu)做了若干年，2015年，我們?cè)谑形I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委的工作要求，我們現(xiàn)在進(jìn)行區(qū)縣兩級(jí)的指標(biāo)體系的研究。舉個(gè)例子，我們有一個(gè)研究，前幾年看它是一個(gè)生態(tài)地區(qū)，但是它的圍產(chǎn)兒死亡率很高，高于其他的城區(qū)。怎么來(lái)解決這么一個(gè)悖論的話題，既是一個(gè)生態(tài)城區(qū)，比我們市區(qū)的環(huán)境優(yōu)越多了，但是它的圍產(chǎn)兒死亡率卻那么高，最后找到一個(gè)原因就是它的婦幼保健的設(shè)施、設(shè)備和水平比較低。由此為導(dǎo)向，我們補(bǔ)充這方面的經(jīng)驗(yàn)，就是我們的這些指標(biāo)體系和這些公眾滿意測(cè)評(píng)能夠?yàn)樯虾Ｊ形姓谏鐣?huì)治理中的決策提供一些民意的訴求和客觀數(shù)據(jù)的分析，用科學(xué)的方法來(lái)引導(dǎo)社會(huì)治理，用科學(xué)的方法來(lái)加強(qiáng)社會(huì)學(xué)在實(shí)踐當(dāng)中的推進(jìn)。在以上的這些工作中，我們感到，我們是實(shí)踐者，我們是實(shí)戰(zhàn)部門，我們需要專家、學(xué)者給我們強(qiáng)有力的理論支持。

（孫甘霖，中共上海社會(huì)工作委員會(huì)書記、上海市社會(huì)建設(shè)辦公室主任。）