摘 要：在我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育體制下，實(shí)現(xiàn)快速而又科學(xué)的改革創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育公平，教育均衡發(fā)展是時(shí)代的必然，推進(jìn)職業(yè)教育公平必將對(duì)全民整體素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教育公平；有效途徑

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）23-0140-02

在未來的職業(yè)教育領(lǐng)域，我們面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇將是多種多樣的。那么如何繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育公平是從事職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者首先要研究的課題。

通過歷史分析，我們可以這樣界定職業(yè)教育公平：所謂職業(yè)教育公平，是指國(guó)家對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置職業(yè)教育資源。根據(jù)這一理論，職業(yè)教育的基本職能就是培養(yǎng)和發(fā)展技術(shù)型、技能型、技藝型、實(shí)踐型的一種系統(tǒng)類型教育，是多層級(jí)的教育，是持續(xù)開發(fā)人力資源的開放性教育，是培養(yǎng)人才智能素質(zhì)類型的教育，是終身教育。

從新中國(guó)成立初期我國(guó)在制定的教育法規(guī)定中就明確教育方針是：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。根據(jù)這一方針，作為世界人口大國(guó)在解決職業(yè)教育公平問題上要基本實(shí)現(xiàn)：一是確保有職業(yè)教育愿望的勞動(dòng)者都享有平等的受教育權(quán)利和義務(wù)；二是根據(jù)需求提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；三是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等；四是區(qū)域之間教育資源配置的差距在逐步縮小。從初級(jí)職業(yè)教育到高級(jí)職業(yè)教育都得到均衡發(fā)展。

但是，進(jìn)入20個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民收入和生活水平的日益提高，城市的家長(zhǎng)熱切希望孩子能接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育即“上好學(xué)”。而由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)村教育資源的相對(duì)不足，農(nóng)村家長(zhǎng)更希望普及基礎(chǔ)職業(yè)教育，讓孩子就近“好上學(xué)”。圍繞解決“上好學(xué)、好上學(xué)”的突出問題，回應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育面臨的“教育公平”“教育公正”的重要命題，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均等化、優(yōu)質(zhì)化。需要職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)者在促進(jìn)義務(wù)教育均衡、素質(zhì)教育提升、職業(yè)教育發(fā)展等方面適應(yīng)社會(huì)需求，形成教育均衡發(fā)展管理機(jī)制和管理制度的創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育是職業(yè)教育均衡發(fā)展的核心

推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育，把教育洼地變成高原，離不開政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)各方面的參與。教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)擴(kuò)展視野，在基礎(chǔ)職業(yè)教育中對(duì)課程的內(nèi)容的設(shè)定要充分考慮適應(yīng)創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)的不同需求，根據(jù)受教育者的自身特點(diǎn)、學(xué)科體系、社會(huì)需求三個(gè)基本要素編制課程。

首先，基礎(chǔ)職業(yè)教育應(yīng)體現(xiàn)基礎(chǔ)性。將初級(jí)階段職業(yè)教育全部納入基礎(chǔ)教育，利用科學(xué)化的教育方法和現(xiàn)代化的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)初級(jí)時(shí)期的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)安排符合初級(jí)專業(yè)的發(fā)展要求，適應(yīng)向高級(jí)職業(yè)發(fā)展過渡的條件。其次，基礎(chǔ)職業(yè)教育應(yīng)體現(xiàn)普及性和發(fā)展性?；A(chǔ)職業(yè)教育是為每一個(gè)學(xué)生今后的發(fā)展和從事終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，是提技能型、實(shí)用型的素質(zhì)教育，不是精英教育、選拔教育，終結(jié)性教育。因此，它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)該是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意擴(kuò)大、拔高。因而，基礎(chǔ)職業(yè)教育課程要給學(xué)生全面豐富的發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，應(yīng)有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。再次，基礎(chǔ)職業(yè)教育體現(xiàn)社會(huì)性。學(xué)生最終要走進(jìn)社會(huì)，走向生活。課程唯有反映社會(huì)及生活的需要，幫助學(xué)生了解社會(huì)和生活，使學(xué)校成為社會(huì)、生活的一部分，才能體現(xiàn)課程的本質(zhì)功能。為此，教育領(lǐng)導(dǎo)者在改革職業(yè)教育制度中新課程應(yīng)增加學(xué)生與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)的部分，使課程內(nèi)容更加具體、更富有生活氣息。如在汽車檢測(cè)與維修中汽車保養(yǎng)及美容的內(nèi)容，綜合實(shí)踐活動(dòng)中安排社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)技術(shù)、探究性活動(dòng)等內(nèi)容。讓學(xué)生體會(huì)到聯(lián)系生活的教育所具有的感人魅力。

二、優(yōu)質(zhì)教育是職業(yè)教育均衡發(fā)展的有效途徑

加快職業(yè)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源讓職業(yè)教育更均衡，解決“上好學(xué)、好上學(xué)”問題，是探索職業(yè)教育均衡發(fā)展的主流選擇。教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加快創(chuàng)新教育管理的步伐。在教育改革中應(yīng)以“放大名優(yōu)職業(yè)院校、改造薄弱職業(yè)院?！睘槟繕?biāo)。通過實(shí)施名校準(zhǔn)集團(tuán)化辦學(xué)，盤活職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)名校資源利用效益最大化。

首先，調(diào)整職業(yè)教育布局。做強(qiáng)做大職業(yè)名校，減少“麻雀院?！?，使優(yōu)質(zhì)資源“擴(kuò)容”。 以杭州市為例，自2004年全面實(shí)施“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略以來，輸出名校品牌、理念、管理、文化、師資，通過“名校+新校”“名校+弱?！薄懊?農(nóng)?！钡榷喾N形式，實(shí)現(xiàn)了名校資源利用效益最大化，教育投資多元化，優(yōu)質(zhì)教育的均衡化。讓更多的人真正享受到名校優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展的成果。初步走出了一條破解“上好學(xué)難”的成功之路。

其次，強(qiáng)化區(qū)域合作。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，教育領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從本地、本院校實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，在輸出職業(yè)名校管理模式，推進(jìn)名校集團(tuán)化區(qū)域合作方面，要進(jìn)一步加大名校對(duì)新建職業(yè)院校、薄弱院校的整合、重組力度。如通過名校對(duì)一所甚至多所相對(duì)薄弱的院校進(jìn)行重組或聯(lián)盟，形成連鎖辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)“名校帶弱?！钡霓k學(xué)模式。同時(shí)，要積極引進(jìn)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)文化、科研經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生活動(dòng)等方面鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型案例，促進(jìn)名校資源充分?jǐn)U張，建立有效運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代職業(yè)院校管理制度，逐步形成符合自身特點(diǎn)，具有獨(dú)特風(fēng)格的職業(yè)院校發(fā)展新模式。

三、素質(zhì)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本教育

素質(zhì)教育的內(nèi)涵是指以提高民族素質(zhì)為宗旨，以全面培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)秀素質(zhì)為直接目的，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，以為人民服務(wù)、為國(guó)家和民族的興旺做貢獻(xiàn)為使命和發(fā)展方向的教育。素質(zhì)教育具有三個(gè)根本要義：第一要義是面向全體學(xué)生；第二要義是德智體美全面發(fā)展；第三要義是讓學(xué)生主動(dòng)發(fā)展。但在推進(jìn)素質(zhì)教育工作中實(shí)際上是把民族素質(zhì)教育混淆成了基礎(chǔ)教育，這不僅對(duì)真正的基礎(chǔ)教育是一種忽略，也直接影響了素質(zhì)教育的有效實(shí)施。因而，提高素質(zhì)教育是我國(guó)教育工作的重中之重，是我國(guó)長(zhǎng)期教育的基本國(guó)策。

首先，在基礎(chǔ)教育前提下，拓展和普及素質(zhì)教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）明確提出：實(shí)施素質(zhì)教育要堅(jiān)持德育為先、能力為重和全面發(fā)展，要重點(diǎn)解決學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新三個(gè)方面的能力。這一指向，彰顯了實(shí)施素質(zhì)教育的新航標(biāo)，決定了素質(zhì)教育是面向全體的教育，是使每個(gè)人都得到發(fā)展的教育。也就是說，素質(zhì)教育要求平等，要求尊重每個(gè)學(xué)生，相信每個(gè)學(xué)生，改變那種只重視升學(xué)有望的學(xué)生的做法。素質(zhì)教育不是面向部分人而是面向全體人；不是英才教育，而是國(guó)民教育；不是選拔教育，而是普及教育；不是淘汰性教育，而是發(fā)自性教育。在素質(zhì)教育中，教師是園丁，要積極去發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的苗子，要呵護(hù)每一株幼苗。不是選拔適合職業(yè)教育的學(xué)生，而是創(chuàng)新適合學(xué)生職業(yè)教育的內(nèi)容。所以，著力點(diǎn)要放在培養(yǎng)學(xué)生的基本知識(shí)、基本技能和基本素養(yǎng)上，為受教育者一生的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，素質(zhì)教育是促進(jìn)學(xué)生充分發(fā)展的教育。多方面的發(fā)展是從廣度來講的，而充分的發(fā)展是從深度方面講的，是指學(xué)生在已有水平基礎(chǔ)之上，最大程度地得到提高。比如，關(guān)于尊老愛幼的道德品質(zhì)，如果學(xué)生理解不深刻，或者理解了，但沒有形成強(qiáng)烈的道德情感，堅(jiān)韌的道德意志，不能付諸道德行為，那么我們不能說學(xué)生在這方面發(fā)展的充分。為此，素質(zhì)教育要遵循個(gè)性化原則，各級(jí)各類教育部門都要堅(jiān)持因材施教，要鼓勵(lì)和支持學(xué)生冒尖，克服用“一個(gè)模子”來鑄造人才的傾向。改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)法占主導(dǎo)地位局面。改變教師單方灌輸知識(shí)，學(xué)生消極被動(dòng)地接受，尤如倉(cāng)庫(kù)一樣儲(chǔ)存知識(shí)和積累知識(shí)，以既定的答案為最終唯一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)方法，而不是指導(dǎo)學(xué)生怎樣做人。所以，教師應(yīng)為學(xué)生指導(dǎo)完整人生，形成學(xué)生個(gè)人的人格力量和精神風(fēng)貌。

再次，素質(zhì)教育在于提高教師和學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新能力在于挖掘人的潛能。如果將人的潛能比喻成一座建筑，素質(zhì)教育的目的之一則在于拓展這座建筑的內(nèi)在空間。因此，教師的創(chuàng)新意識(shí)是在于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的本體，它直接關(guān)系到教師教學(xué)的方法、手段，以及素質(zhì)教育水平的高低。為此，學(xué)校教育管理者要通過開展多種教育形式，提高教師自身素質(zhì)，增強(qiáng)教師涉獵教育、教學(xué)前沿理論和知識(shí)的能力，把素質(zhì)教育內(nèi)容納入教學(xué)日程安排，做到經(jīng)常化、持久化和求實(shí)化。同時(shí)，激勵(lì)和培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、大膽質(zhì)疑的探索精神，引導(dǎo)學(xué)生多角度、多層面、系統(tǒng)辯證地思考問題。

四、職業(yè)教育在推進(jìn)教育公平中發(fā)揮重要作用

職業(yè)教育是擴(kuò)大社會(huì)成員適應(yīng)社會(huì)需求和職業(yè)技能要求的教育。中職學(xué)校以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)；高等職業(yè)教育考試招生實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的教育入學(xué)。我所在的單位是國(guó)家公辦職業(yè)技術(shù)院校，是為大中小企業(yè)輸送技術(shù)人才的大中專就業(yè)基地。我認(rèn)為應(yīng)將大學(xué)教育以及部分中專教育逐步納入職業(yè)教育的范圍，同時(shí)，公民變更職業(yè)后的職業(yè)進(jìn)修或職業(yè)培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地納入職業(yè)教育的范疇。

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)有的教育體制下，實(shí)現(xiàn)快速而又科學(xué)的改革創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育公平，教育均衡發(fā)展是時(shí)代的必然，必將對(duì)全民整體素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)實(shí)看，推進(jìn)職業(yè)教育公平應(yīng)置于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要地位，故必須站到職業(yè)教育資源配置的高度上，對(duì)教育投資、規(guī)劃、政策、管理體制動(dòng)大手術(shù)。目前，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)教育領(lǐng)域深化改革做出了重大決策。隨著教育制度改革的深化，在政策支持、制度建設(shè)、資源配置、資金保障等方面都會(huì)進(jìn)一步加大扶持的力度。職業(yè)教育公平問題會(huì)在一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)內(nèi)得到合理的解決。為此，焦聚未來——推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展指日可待，通過職業(yè)教育會(huì)培養(yǎng)出更多符合國(guó)家建設(shè)需求的復(fù)合型、實(shí)用型人才，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的棟梁。

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