摘 要：社會公正是農(nóng)民工市民化進程中的必然要求。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工市民化中的社會公正問題正日益突出，其中政治、經(jīng)濟、制度、階層關(guān)系等方面的公正缺失最為明顯，亟須從政治作為公正、制度供給公正、觀念轉(zhuǎn)變公正等路徑加以解決。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；社會公正

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）23-0026-02

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。走新型城鎮(zhèn)化道路是中國特色社會主義的題中之義，而農(nóng)民工市民化作為城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大動力，其進程中的社會公正缺失問題須得到高度重視。

一、農(nóng)民工市民化與社會公正

當前，我國農(nóng)民工市民化進程正面臨著日益凸顯的社會公正缺失問題，成為社會普遍關(guān)注的焦點之一?！稗r(nóng)民工是具有農(nóng)民戶籍身份并從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動者?！盵1]農(nóng)民工市民化則指“在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助工業(yè)化、城市化的推動力以及城鄉(xiāng)體制改革，利用農(nóng)民工已經(jīng)進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢和機會，使其參與城市的生產(chǎn)和生活，并接受城市生產(chǎn)和生活方式的熏陶，逐步獲得市民身份、權(quán)利以及素質(zhì)的過程和現(xiàn)象?！盵2]社會公正主要指“國家政權(quán)利用政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等手段，借助整套的社會規(guī)則體系，對社會進行整合與調(diào)節(jié)，促進人的全面進步和社會的和諧發(fā)展，使所有社會成員共享社會發(fā)展的進步成果。”[3]

毫無疑問，社會公正是農(nóng)民工市民化進程中的必然要求，是農(nóng)民工順利實現(xiàn)市民化的重要保障。農(nóng)民工市民化是基于城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的“先從農(nóng)民到農(nóng)民工”，“再從農(nóng)民工到市民”[4]的兩階段的中國路徑，其進程若背離社會公正基本原則，缺乏一套保障機會公平、競爭公平、結(jié)果公平的公正體系作后盾，不僅將阻礙新型城鎮(zhèn)化的推進，還將激化社會矛盾，擴大階級對立，影響社會穩(wěn)定，成為構(gòu)建和諧社會的一顆地雷。完善的社會公正保障體系的建立，將助力農(nóng)民工市民化的平穩(wěn)有序推進，真正實現(xiàn)和維護農(nóng)民工切身利益，促進社會的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工市民化進程中社會公正缺失的表現(xiàn)

20世紀80年代以來，我國對戶籍制度管理的放松加速了城鄉(xiāng)人口的遷徙和流動，廣大農(nóng)民開始跨越“顯性的戶籍墻”進入城市。然而，農(nóng)民工的城市邊緣地位使其在市民化過程遭遇諸多不公正待遇。政治公正、經(jīng)濟公正、制度公正、階層關(guān)系公正等方面的缺失成為農(nóng)民工市民化進程中面臨的主要障礙，它們共同制約著中國路徑“從農(nóng)民工到市民”這一階段的實現(xiàn)。

（一）政治公正缺失

農(nóng)民工是游離于城市之外的“邊緣群體”，是社會中一個龐大的弱勢群體。他們“自組織”混散，缺乏集中利益代表，在城市中的公共資源配置及政治參與方面都難以發(fā)聲。首先，在權(quán)利享有上，突然涌入城市的大量農(nóng)民工并未享有平等的政治民主參與權(quán)利。城市管理者對其大多持排斥態(tài)度，并保持重義務(wù)輕權(quán)益，重管理輕服務(wù)等的傾向，使其在政策安排上難以享受真正的市民待遇。其次，在權(quán)力運行上。農(nóng)民工作為國家公民，我國憲法和法律明確規(guī)定其享有平等的權(quán)利和義務(wù)，政府也制定了很多保障和維護其權(quán)益的政策規(guī)定。但是，有些地方政府出于地方保護主義等自身利益考慮，未把法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行到位，而只是停留在條文層面，造成法律政策懸空，地方制度執(zhí)行脫節(jié)，致使農(nóng)民工群體權(quán)益卻未得到有效維護。最后，在權(quán)利保障上。我國是人民當家做主的社會主義國家，農(nóng)民工群體也是國家的主人，享有與市民平等的權(quán)利。但是，由于缺乏完善的權(quán)益保障法律體系與集中利益代表，農(nóng)民工權(quán)益受損時缺乏相應(yīng)的申訴路徑和具體的仲裁機制，也沒有人為其權(quán)益吶喊，農(nóng)民工利益受損成為一種常態(tài)。

（二）經(jīng)濟公正缺失

農(nóng)民工就業(yè)問題是經(jīng)濟公正缺失的集中體現(xiàn)。農(nóng)民工在城市中的就業(yè)非正規(guī)化現(xiàn)象已普遍存在。就業(yè)非正規(guī)化是指“所從事的勞動得不到公共當局的承認、記載、保護或管理，因此經(jīng)常被剝奪了七種基本保障：勞動力市場保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障?！盵5]一方面，在就業(yè)擇業(yè)平等上。大多數(shù)農(nóng)民工工作得不到保障，簽訂勞動合同的比例低，且合約期大多以短期為主，經(jīng)常是公司不景氣時被裁掉的首批人員。農(nóng)民工工作有穩(wěn)定性差、換工頻繁、工作持續(xù)時間短、流動速度快等特點，其從事的多為市民所排斥的臟、亂、重的高強度工作。另一方面，在報酬分配平等上。雖然農(nóng)民工承擔了城市繁雜的“邊緣性工作”和繁重的工業(yè)任務(wù)，但是收入較低，基本權(quán)益得不到保障，遭遇著“同工不同酬”“同工不同權(quán)”的不公待遇。農(nóng)民工作為城市中的經(jīng)濟弱勢群體，少量的工資不足以支撐其基本的住房、子女受教育費用，更談不上積累提升其在城市生存的技能。

（三）制度公正缺失

制度公正是社會公正的必備要素。然而，農(nóng)村土地承包制度、城鄉(xiāng)分割的勞動力市場以及封閉的城市社會保障制度是制約農(nóng)民工市民化進程的三大弊病。首先，僵化的土地承包制度在維持農(nóng)村穩(wěn)定上有一定作用，但也有其局限性，主要表現(xiàn)在土地流動有限，導致農(nóng)民難以與土地脫鉤，阻礙剩余勞動力轉(zhuǎn)移。其次，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場致使進城農(nóng)民工被定性為低素質(zhì)勞動力，農(nóng)民工從進城伊始便難以獲得公平的就業(yè)權(quán)利，而只能從事城市中市民所排斥的穩(wěn)定性差、工作強度大、缺乏權(quán)益保障的次級職業(yè)。最后，二元戶籍制度下的城市社會保障制度具有一定的封閉性。戶籍制度把人口分為城市和農(nóng)村兩大類，城市的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障都是以戶籍為依據(jù)進行管理，導致持農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工無法享有城市的社會保障政策，加之其本身的社會保障權(quán)益轉(zhuǎn)接制度也不夠完善，農(nóng)民工的基本權(quán)益難以得到保障。

（四）階層關(guān)系公正缺失

隨著農(nóng)民工階層的涌入，城市開始形成一種城鄉(xiāng)對立的二元階層矛盾，致使農(nóng)民工的生存日趨邊緣化。一方面，市民源于自身的優(yōu)越感對農(nóng)民形成了一定的偏見和身份歧視，他們認為突然涌進的農(nóng)民工搶占了城市的公共資源，從而產(chǎn)生對農(nóng)民工的埋怨和不滿。而且，他們將城市日益尖銳的環(huán)境危機、公共治理危機等歸罪于農(nóng)民工，并給農(nóng)民工貼上各種標簽，如隨地吐痰、沒素質(zhì)、不禮貌、城市的不文明者等。市民的這些負面情緒將對政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，不利于農(nóng)民工權(quán)益的維護和保障。另一方面，農(nóng)民自身固有的保守觀念使其缺乏融入城市的主動性。他們很少與市民打交道，交往也僅僅局限在狹窄的農(nóng)民工圈子，社區(qū)自治和建設(shè)的政治參與積極性不高。

三、農(nóng)民工市民化進程中社會公正缺失的治理路徑

農(nóng)民工市民化進程中的社會公正的實現(xiàn)關(guān)乎經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，需充分調(diào)動政府、市民和農(nóng)民工的力量，從以下幾方面加以努力。

（一）實現(xiàn)農(nóng)民工市民化進程中的思想觀念公正

樹立公正的市民觀念是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化進程中的社會公正的重要條件。一方面，市民應(yīng)努力消除自身不滿情緒，消除對農(nóng)民工的歧視，撇開主觀偏見，客觀公正地評價農(nóng)民工群體，避免盲目的貼標簽行為，以平和心態(tài)對待農(nóng)民工群體。另一方面，城市中的政府，第三組織還有輿論媒體等社會主體與社會力量，應(yīng)當致力于避免對農(nóng)民工群體不滿情緒和排斥心理的產(chǎn)生，積極引導正確的輿論導向。讓市民認識到農(nóng)民工群體承擔了繁重的工業(yè)任務(wù)，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻，理應(yīng)得到市民的理解和尊重，受到社會的接納而非排斥。比如，大眾傳媒應(yīng)加強農(nóng)民工群體正面形象的樹立，更多地肯定農(nóng)民工在城市發(fā)展進程中的重大貢獻，引導市民放下有色眼鏡正確看待農(nóng)民工群體，營造一個和諧穩(wěn)定的社會氣氛。

（二）實現(xiàn)農(nóng)民工市民化進程中的政府作為公正

政府作為公正是實現(xiàn)社會公正的前提和基礎(chǔ)。政府作為公正的實現(xiàn)，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府觀念，做到政策的公平制定與執(zhí)行。政府制定和執(zhí)行政策的過程時常受到市民情緒影響，并且出于地方保護主義等利益考慮，往往缺乏公正性。有些政府甚至將農(nóng)民工看作公共資源的負擔，而不是權(quán)益的受惠者。為此，政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，將農(nóng)民工納入市民主體，并在公共政策的制定執(zhí)行，公共資源的分配過程中給予一定傾斜。其次，政府需明確職責，積極作為，為農(nóng)民工提供平等就業(yè)機會、完善的社會保障體系和具體的申訴維權(quán)機制等，力促農(nóng)民工市民化進程中的社會公正。最后，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，強化服務(wù)意識。當前政府對農(nóng)民工群體采取的主要是管制型、防范型管理方式，對其的排斥多于鼓勵支持，阻礙了農(nóng)民工主體地位的實現(xiàn)。為此，政府必須改變管理方式，強化自身服務(wù)意識，積極引導農(nóng)民工參與社區(qū)自治，同時發(fā)揮工會自治管理能力，給農(nóng)民工提供行使民主權(quán)利的合法途徑。此外，政府還需為農(nóng)民工提供有利于其可持續(xù)生存與發(fā)展的服務(wù)政策，凸顯其主人翁地位；拓寬農(nóng)民工政治參與途徑，充分實現(xiàn)其政治民主權(quán)利；完善社會保障制度以解決農(nóng)民工后顧之憂；建立完善的勞動力流動機制，確保農(nóng)民工就業(yè)的正規(guī)性與合法性；為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓，提升其生存發(fā)展能力等。

（三）實現(xiàn)農(nóng)民工市民化進程中的制度供給公正

實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的制度供給公正主要應(yīng)改革戶籍管理制度，改進僵化的土地制度和完善社會保障制度。深化戶籍制度改革是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化進程中社會公正的必由之路。首先，應(yīng)分階段性的放寬人口流動，以實現(xiàn)人口流動的秩序化。其次，須建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以便流動人口的管理。最后，應(yīng)加強城鄉(xiāng)人口流動的相關(guān)立法工作。在土地制度的改進上，應(yīng)突破傳統(tǒng)土地承包制度的缺陷，加快土地流動性，允許農(nóng)民在自愿前提下將土地進行有償轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)的合法化不僅有利于解決農(nóng)民進城務(wù)工的后顧之憂，而且將土地流轉(zhuǎn)到其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民手中，可促成土地資源的優(yōu)化配置。在社會保障制度上，應(yīng)完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險等在不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。積極保障農(nóng)民工就業(yè)過程中的相關(guān)權(quán)益，使其就業(yè)權(quán)利、獲得勞動報酬的權(quán)利，接受培訓的權(quán)利等得到切實滿足。同時，還可設(shè)立相關(guān)的社會保障基金以實現(xiàn)對遭遇意外的農(nóng)民工的有效援助。

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