摘 要：隨著美國(guó)全球兵力的戰(zhàn)略性大調(diào)整，美韓軍事同盟進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型期。2008年，代表韓國(guó)政治保守派的李明博上臺(tái)執(zhí)政后，將擴(kuò)大美韓軍事同盟的職能和影響力，發(fā)展美韓關(guān)系置為其外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，美韓軍事同盟開(kāi)始向全面戰(zhàn)略同盟轉(zhuǎn)型。韓國(guó)李明博政府和樸槿惠政府努力促進(jìn)美韓軍事同盟向全面戰(zhàn)略同盟轉(zhuǎn)型。中國(guó)在這種調(diào)整中應(yīng)趨利避害，為此提出對(duì)策如下：著力提高中韓軍事合作水平，減少韓國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴；努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，有效管控兩軍矛盾分歧。

關(guān)鍵詞：美韓；軍事同盟；李明博政府

中圖分類(lèi)號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）23-0009-02

2009年6月16日，韓國(guó)總統(tǒng)李明博與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談，雙方一致認(rèn)為應(yīng)將美韓軍事同盟提升為全面戰(zhàn)略同盟。會(huì)后雙方發(fā)表《美韓同盟未來(lái)展望》，指出：“《美韓共同防御條約》仍是美韓兩國(guó)安全關(guān)系的基石，它保證了朝鮮半島以及東北亞地區(qū)超過(guò)五十年的和平與穩(wěn)定。在此期間，我們的安全同盟得到了加強(qiáng)，而且我們的合作關(guān)系已擴(kuò)大到包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各領(lǐng)域。在這個(gè)件事的基礎(chǔ)上，我們將建立雙邊的、地區(qū)的和全球范圍內(nèi)的基于共同兼職觀和相互信任的全面戰(zhàn)略同盟。”

基于共同價(jià)值觀和相互信任是全面戰(zhàn)略同盟的基礎(chǔ)。所謂“基于共同體價(jià)值觀”是指美韓兩國(guó)共享自由民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著韓國(guó)政治民主話不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟，兩國(guó)將在此基礎(chǔ)上建立起更為成熟的同盟關(guān)系。所謂“基于相互信任”是指美韓兩國(guó)通過(guò)擴(kuò)大在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步增強(qiáng)兩國(guó)互信，構(gòu)建更加牢固和全面的同盟關(guān)系。

一、李明博政府后美韓軍事同盟轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

（一）美韓繼續(xù)深化軍事安全合作

2010年10月8日，美韓在第42屆安保會(huì)議上簽署《美韓防務(wù)合作指南》，宣布兩國(guó)將加強(qiáng)聯(lián)合防御態(tài)勢(shì)；“天安艦”事件和“延坪島炮擊”事件后，美韓開(kāi)始著手制定針對(duì)朝鮮的《美韓反挑釁計(jì)劃》，加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)朝鮮軍事挑釁方面的合作。2011年10月28日，美韓在第43屆安保會(huì)議上一致同意建立“美韓聯(lián)合防務(wù)對(duì)話”同盟對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步提高雙方軍事安全磋商水平。另一方面，美韓開(kāi)始統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)一其外交和軍事政策。2010年7月21日，首屆美韓外交部部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)“2+2”會(huì)議在首爾召開(kāi)，雙方除重申美韓軍事同盟在維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定反面發(fā)揮重要作用外，還特別之處：“美韓軍事同盟比以前更加強(qiáng)大，更加成功，更加持續(xù)”，“美韓雙方將繼續(xù)深化在雙邊、地區(qū)和全球范圍內(nèi)的合作?！?012年6月15日，第二屆“2+2”會(huì)議在華盛頓舉行，雙方一致認(rèn)為必須采取聯(lián)合并且一致的反制措施，以應(yīng)對(duì)包括朝鮮導(dǎo)彈試驗(yàn)在內(nèi)的所有朝鮮挑釁行為。

2013年2月25日，樸槿惠就任韓國(guó)總統(tǒng)。3月7日，樸槿惠訪美期間，美韓雙方發(fā)布了《美韓軍事同盟60周年》聯(lián)合聲明，總結(jié)了美韓軍事同盟60周年的發(fā)展，指出：“美韓軍事同盟是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)威脅、維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的‘制輪楔’”。與此同時(shí)，樸槿惠尋求更加深入的美韓軍事安全合作。為了應(yīng)對(duì)朝鮮第三次核試驗(yàn)，樸槿惠同意美韓設(shè)立延伸威懾工作組這一同盟對(duì)話機(jī)制，每隔一段時(shí)間重新評(píng)估朝鮮的核實(shí)力，并同意將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交工作推遲到2015年12月。此外，樸槿惠還尋求建立針對(duì)朝鮮核計(jì)劃的美日韓情報(bào)共享機(jī)制，并最終于2014年12月29日簽署了《美日韓情報(bào)共享協(xié)議》。

（二）美韓不斷擴(kuò)展其他合作領(lǐng)域

美韓軍事同盟除了加強(qiáng)主要的傳統(tǒng)軍事安全合作以外，也在不斷強(qiáng)化在海外經(jīng)濟(jì)援助和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的非軍事領(lǐng)域合作。海外經(jīng)濟(jì)援助是實(shí)現(xiàn)援助國(guó)國(guó)家利益的重要工具。李明博政府時(shí)期，美韓于2011年6月24日簽署了《關(guān)于美韓加強(qiáng)全球發(fā)展援助合作意愿聯(lián)合聲明》，規(guī)定雙方將建立海外經(jīng)濟(jì)援助工作組，每年審查和規(guī)劃雙方在以下問(wèn)題上的具體合作：全球反饑餓和糧食安全，災(zāi)害響應(yīng)和人道主義救援，海外志愿者計(jì)劃，政府和私人公司援助合作，受援助國(guó)國(guó)民健康和教育以及經(jīng)濟(jì)援助效益。

氣候變化領(lǐng)域也是美韓尋求深化合作的重要方面，2013年1月，美韓雙方設(shè)立了美韓環(huán)境合作協(xié)定工作計(jì)劃，就氣候變化問(wèn)題開(kāi)展機(jī)制性對(duì)話。同年5月樸槿惠訪美期間，雙方發(fā)布了《美韓關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明》，決定就氣候變化問(wèn)題廣泛接觸，并通過(guò)上述對(duì)話機(jī)制尋求雙方在清潔能源與發(fā)展、氣候模型研究、氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能電網(wǎng)等具體領(lǐng)域展開(kāi)合作。

總之，為了應(yīng)對(duì)朝鮮半島復(fù)雜的安全形勢(shì)，迎合美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的總體部署，美韓關(guān)系在李明博政府和樸槿惠政府時(shí)期都得到了前所未有的加強(qiáng)和擴(kuò)展，美韓軍事安全合作更加深入，其他領(lǐng)域合作廣泛開(kāi)展，軍事同盟一詞已經(jīng)不適合形容這一時(shí)期的美韓關(guān)系，美韓軍事同盟轉(zhuǎn)型全面戰(zhàn)略同盟是大勢(shì)所趨。

二、美韓軍事同盟轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)的影響

美韓軍事同盟向全面戰(zhàn)略同盟轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)國(guó)家安全利益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略劍指中國(guó)，與韓國(guó)頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，加強(qiáng)與韓國(guó)的軍事情報(bào)合作，對(duì)我國(guó)形成軍事威脅。韓軍軍力不斷增長(zhǎng)，南北軍備競(jìng)賽不可避免，統(tǒng)一前景并不明朗，中國(guó)周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）美韓追求對(duì)朝鮮絕對(duì)優(yōu)勢(shì)加劇了對(duì)中國(guó)的軍事威脅

韓國(guó)總統(tǒng)李明博上臺(tái)后，韓軍和駐韓美軍的聯(lián)合防御作戰(zhàn)能力逐步增強(qiáng)，為踐行2010年制定的《美韓反挑釁計(jì)劃》，美韓兩軍持續(xù)提高聯(lián)合軍事演習(xí)的強(qiáng)度和規(guī)模，不斷加強(qiáng)彈道導(dǎo)彈技術(shù)合作水平，對(duì)中國(guó)的軍事威脅程度加深。

美韓聯(lián)合軍事演習(xí)雖然大多聲稱(chēng)針對(duì)朝鮮，但是不排除在演習(xí)過(guò)程中擦槍走火的可能性。特別是2010年“天安艦”事件以來(lái)，美軍頻繁派遣“華盛頓”號(hào)航母打擊大隊(duì)赴中國(guó)黃海附近參與美韓聯(lián)合軍演，對(duì)我國(guó)形成了現(xiàn)實(shí)軍事威脅。

航母打擊大隊(duì)在黃海編織嚴(yán)密預(yù)警監(jiān)視網(wǎng)，干擾我軍例行空中巡邏任務(wù)。我空軍在執(zhí)行空中巡邏任務(wù)時(shí)，需要對(duì)靠近領(lǐng)空的各型飛機(jī)進(jìn)行必要的識(shí)別查證工作，以保證我空防安全。然而，“華盛頓”號(hào)航母打擊大隊(duì)在黃海遂行聯(lián)合軍演過(guò)程中，其E-2C艦載預(yù)警機(jī)在編隊(duì)以外379千米至520千米的距離執(zhí)行警戒巡邏任務(wù)，可對(duì)靠近航母戰(zhàn)斗群的各型飛機(jī)進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)視，并可視情況派遣艦載戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行攔截，影響我空軍的正常巡邏任務(wù)，威脅我國(guó)空防安全。

美韓在彈道導(dǎo)彈技術(shù)方面的合作也都大多聲稱(chēng)針對(duì)朝鮮，但是針對(duì)中國(guó)的意圖也十分明顯。2012年10月7日，美韓修訂了《美韓導(dǎo)彈防御條約》。此次修訂后，韓國(guó)在發(fā)展射程不超過(guò)800公里的彈道導(dǎo)彈時(shí)，其彈頭重量可相應(yīng)的增加。修訂后，韓軍的彈道導(dǎo)彈可直接從濟(jì)州島發(fā)射，覆蓋朝鮮全境，800公里的射程也意味著韓軍可將中國(guó)華北、東北沿海地區(qū)納入其攻擊范圍。

（二）美韓全面戰(zhàn)略同盟構(gòu)想不利于中國(guó)穩(wěn)定周邊安全環(huán)境

美韓全面戰(zhàn)略同盟構(gòu)想的核心是美韓雙方均認(rèn)為美韓軍事同盟是朝鮮半島和平的穩(wěn)定器，美韓必須拓寬合作領(lǐng)域以維持這種和平。實(shí)際上，朝鮮多次批評(píng)美韓軍事同盟對(duì)其安全構(gòu)成巨大威脅，2006年、2009年、2013年朝鮮還進(jìn)行了三次核試驗(yàn)。這表明美韓軍事同盟進(jìn)一步轉(zhuǎn)型全面戰(zhàn)略同盟只能徒增朝鮮半島的緊張局勢(shì)，不斷拓寬合作領(lǐng)域也只是為了滿足美國(guó)自身的戰(zhàn)略需要，并不能為朝鮮半島帶來(lái)和平的曙光。

從中國(guó)的角度出發(fā)，美韓軍事同盟是一個(gè)冷戰(zhàn)殘余，李明博政府上臺(tái)后，韓國(guó)整體外交戰(zhàn)略親美化趨勢(shì)明顯。雖然樸槿惠上臺(tái)后，大力發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但是中韓軍事關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀明顯受制于美韓軍事同盟，這使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。目前，六方會(huì)談陷入停滯，朝韓雙方摩擦不斷，朝鮮半島和平穩(wěn)定的前景不樂(lè)觀。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，中國(guó)崛起就會(huì)受到種種制約。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）提高中韓軍事合作水平，減少韓國(guó)對(duì)美安全依賴

“百金買(mǎi)屋，千金買(mǎi)鄰，好鄰居金不換。”在中國(guó)同友好鄰國(guó)韓國(guó)深入發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大背景下，兩軍關(guān)系已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，提升中韓軍事合作水平，可從以下兩個(gè)方面入手。

一方面，應(yīng)建立更加全面的中韓機(jī)制性對(duì)話，拓展雙方各領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)渠道?？稍O(shè)立“高層互訪、工作層會(huì)晤、突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)”三級(jí)對(duì)話機(jī)制，努力完善兩軍國(guó)防部長(zhǎng)、軍兵種首長(zhǎng)定期互訪機(jī)制，為兩軍長(zhǎng)期發(fā)展定方向；著力構(gòu)建兩軍工作層定期會(huì)晤機(jī)制，為兩軍合作交流謀主意；不斷豐富中韓兩軍聯(lián)絡(luò)熱線，為兩軍海上行動(dòng)栓保險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)有效利用各類(lèi)中韓機(jī)制性對(duì)話，積極宣傳對(duì)朝鮮半島政策，力促韓方與我國(guó)相向而行，共同維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定。

另一方面，應(yīng)謀求更加廣泛的中韓聯(lián)合軍事演習(xí)，本著“先易后難，循序漸進(jìn)”的原則，拓寬雙方各軍種經(jīng)驗(yàn)交流渠道，不斷提高中韓兩軍聯(lián)合軍事演習(xí)合作水平。在演習(xí)性質(zhì)上，可從人道主義救援減災(zāi)、反海盜、反劫持等應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的基礎(chǔ)演練著手，逐步向聯(lián)合防空、聯(lián)合反恐、聯(lián)合反潛等聯(lián)合作戰(zhàn)演練方向過(guò)渡；在演練地域上，應(yīng)綜合考慮演習(xí)的實(shí)際效果和政治影響，科學(xué)謀劃，精心準(zhǔn)備，綜合考慮各方關(guān)切，避免演習(xí)目的遭到誤解誤判。

“合則贏，孤則弱?！痹谕n國(guó)深化軍事合作的過(guò)程中，我方應(yīng)積極打造半島安全“捍衛(wèi)者”的正面形象，促使韓方逐步認(rèn)識(shí)美韓軍事同盟不是半島安全“制輪楔”的本質(zhì)屬性，逐步減少對(duì)美安全依賴，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)李明博政府時(shí)期以來(lái)美韓軍事合作不斷深化的趨勢(shì)。

（二）構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，有效管控兩軍矛盾分歧

“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國(guó)?！敝袊?guó)為爭(zhēng)取一個(gè)和平的發(fā)展周邊環(huán)境，處理好同美國(guó)的關(guān)系是關(guān)鍵。在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到與韓國(guó)的關(guān)系僅僅停留在軍事層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，深感于中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流的蓬勃發(fā)展，美國(guó)認(rèn)為必須打造一個(gè)所謂的全面戰(zhàn)略同盟才能維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，達(dá)到遏制中國(guó)的目的。

面對(duì)這種情況，中國(guó)必須著力打造“不沖突，不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的中美新型大國(guó)關(guān)系，特別是在脆弱的兩軍關(guān)系領(lǐng)域，應(yīng)努力做到管控兩軍矛盾分歧，相互通報(bào)兩軍重大軍事行動(dòng)，并制定兩軍在公海海域的行為準(zhǔn)則，防止兩軍因擦槍走火走向全面對(duì)抗，確保兩國(guó)利益共同面始終大于沖突面，推動(dòng)兩國(guó)為友因素始終大于兩國(guó)為敵因素，把“對(duì)抗沖突”關(guān)在“合作共贏”的籠子里。

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