摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，圍繞依法治國(guó)發(fā)表了系列重要論述，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本道路，進(jìn)一步豐富與發(fā)展了馬克思主義法治觀。通過(guò)梳理與凝練，習(xí)近平總書(shū)記的法治思想主要集中以下幾個(gè)方面：依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的重要保證；“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是依法治國(guó)的基本內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；依法治國(guó)；法治思想；中國(guó)特色社會(huì)主義法治

中圖分類(lèi)號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）23-0001-02

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞依法治國(guó)發(fā)表的一系列講話，運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，科學(xué)分析和闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本理論、基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際”[1]，提出了系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，進(jìn)一步繼承與發(fā)展了馬克思主義法治觀，極大地豐富與拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

一、依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心

在各種紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)下，堅(jiān)持依法治國(guó)這一治國(guó)理政的重要方略，最為核心的還是要堅(jiān)持依憲治國(guó)?？傮w而論，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的根本和核心。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，在社會(huì)主義法律體系中處于核心地位。一切法律都是依據(jù)憲法制定的，憲法是一切法律的母法。依憲治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記高度重視依憲治國(guó)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心作用，在中國(guó)首個(gè)憲法日來(lái)臨之際，他對(duì)當(dāng)前依憲治國(guó)做出了重要指示。他特別強(qiáng)調(diào)，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)?！雹傺院?jiǎn)義豐的字里行間，不僅流露著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)憲法的高度重視，也表達(dá)著其對(duì)我國(guó)憲法基本內(nèi)涵的深刻詮釋以及高度評(píng)價(jià)。“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”不僅是對(duì)各級(jí)黨政干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的一種殷切要求，同時(shí)也是對(duì)依憲治國(guó)核心地位的一種強(qiáng)調(diào)。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，我國(guó)憲法因其自身的地位與優(yōu)越性，決定了其在依法治國(guó)的過(guò)程中始終處于一種核心的引領(lǐng)性地位，從根本上而言，依憲治國(guó)就是依法治國(guó)的核心，堅(jiān)持依法治國(guó)，要始終以我國(guó)憲法為根本前提。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的重要保證

在全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的過(guò)程中，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是由以下兩大方面的因素所決定。一是就依法治國(guó)其本身而言“是一項(xiàng)國(guó)家治理的重大系統(tǒng)工程，它是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的立黨宗旨，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)我們黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！盵2]這充分體現(xiàn)出依法治國(guó)對(duì)于我們中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要性，為此需要擁有一個(gè)先進(jìn)的組織來(lái)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、正確的領(lǐng)導(dǎo)，更好地去推進(jìn)依法治國(guó)這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略。二是我們黨作為一個(gè)有著優(yōu)良工作作風(fēng)傳統(tǒng)的執(zhí)政黨，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)從屬于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，因此在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中加強(qiáng)與改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之意。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列講話中系統(tǒng)闡述了依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。2015年第1期的《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平文章《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，文章特別指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]由此可見(jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)簡(jiǎn)潔有力的話語(yǔ)，深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)依法治國(guó)二者之間的關(guān)系，在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，推進(jìn)依法治國(guó)必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局的強(qiáng)大引領(lǐng)作用；與此同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，也必須要做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力促進(jìn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)水平的鞏固與提升。在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上”，他進(jìn)一步指出，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在我國(guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺(jué)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的?！盵4]這是習(xí)近平總書(shū)記站在理論與實(shí)踐的高度，對(duì)“黨大還是法大的”的直接回應(yīng)，強(qiáng)有力地證明了黨大還是法大是偽命題是政治陷阱，充分強(qiáng)調(diào)了我國(guó)人民民主以及法治建設(shè)與西方國(guó)家所謂的“憲政”在本質(zhì)上是不一樣的。我們講依法治國(guó)，依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政等并不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是要更進(jìn)一步加強(qiáng)與完善黨在依法治國(guó)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)各項(xiàng)法治工作有條不紊地進(jìn)行。

三、“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

在明確依憲治國(guó)是依法治國(guó)的基本核心、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證的前提下，全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是要深入探析與確定新時(shí)期黨推行依法治國(guó)的基本內(nèi)涵。黨的十八大報(bào)告，對(duì)新時(shí)期依法治國(guó)的基本內(nèi)涵作了生動(dòng)、清晰的闡釋?zhuān)岢隽艘婪ㄖ螄?guó)的“十六字方針”——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，此后，習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合，圍繞依法治國(guó)這一主題發(fā)表相關(guān)重要講話時(shí)，多次提及上述“十六字方針”?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針不僅是衡量新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)成就的標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)依法治國(guó)這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略工程的基本內(nèi)涵的總結(jié)與概括。

科學(xué)立法是依法治國(guó)具體實(shí)踐中的一個(gè)重要前提，唯有通過(guò)科學(xué)合理的程序及方式制定出法律才能更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，使各項(xiàng)事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)有法可依。習(xí)近平總書(shū)記高度重視我國(guó)的科學(xué)立法工作，多次對(duì)立法工作做出重要批示。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，“全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)；國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施”。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)外交流與合作的力度進(jìn)一步增強(qiáng)，各種新形勢(shì)、新現(xiàn)象、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，原有的部分法律在某種程度上顯現(xiàn)出一定程度上的“空白”或者是與當(dāng)前新情況出現(xiàn)一定的沖突與矛盾而顯現(xiàn)出一種法律“滯后”的現(xiàn)象，為此，習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出，“完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉?！痹谥鞒种醒胝尉秩嫱七M(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他進(jìn)一步要求，“提高立法科學(xué)化、民主化水平，同時(shí)完善立法工作機(jī)制和程序，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。

對(duì)于法律而言，貴在建立，重在實(shí)施，也就是說(shuō)法律的權(quán)威在于其具體的實(shí)施，法律的生命力也同樣是在其具體的實(shí)施過(guò)程中得以彰顯。正如古語(yǔ)所云，“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！币话愣裕傻膶?shí)施，主要是由專(zhuān)門(mén)的、特定的負(fù)責(zé)法律實(shí)施的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)具體執(zhí)行，也即通常所講的執(zhí)法機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)負(fù)責(zé)法律實(shí)施的國(guó)家機(jī)關(guān)多次強(qiáng)調(diào)，要求他們切實(shí)貫徹落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的基本要求。在全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年慶祝大會(huì)上，指出，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益”。在2014年召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議中，習(xí)近平更是對(duì)我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員提出了殷切要求，他要求“政法隊(duì)伍做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法”。

公正司法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的一道重要防線，公平與正義是我國(guó)順利開(kāi)展一切政法工作的強(qiáng)大生命線。司法領(lǐng)域的公平與正義，不光是司法工作者基本的職業(yè)道德的使然，是一種職業(yè)道德的要求，更是推進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。以司法公正的公平正義，帶動(dòng)社會(huì)普通百姓對(duì)公平與正義信仰的追求與堅(jiān)守，以司法工作的公平正義，進(jìn)一步鞏固與樹(shù)立法律在廣大人民群眾心目中的權(quán)威與崇高地位。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，政法工作的核心價(jià)值追求就是要努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。在2014年年初召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身”。

全民守法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)重要基石。全民守法，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)而言，具有雙重效度，一方面，通過(guò)加快普法教育，推動(dòng)全民守法在整個(gè)社會(huì)形成一種“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍，從而有力地促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施；另一方面，全民守法又可謂是依法治國(guó)方略的一個(gè)重要成果與目標(biāo)，是衡量與檢驗(yàn)依法治國(guó)方略實(shí)施的一塊試金石。對(duì)于如何開(kāi)展全民守法工作，習(xí)近平認(rèn)為“一要加強(qiáng)宣傳教育，二要在實(shí)踐中提高法治化水平，三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事。”

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