摘 要：高等教育管理體制改革始終是我國高等教育發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。我國高等教育管理體制的形成經(jīng)歷了一定的歷史時(shí)期，體制變革必須從科學(xué)的路徑入手進(jìn)行分析，結(jié)合我國高等教育管理的理論與實(shí)踐進(jìn)行探索。應(yīng)著重從以下方面入手分析我國高等教育管理體制改革的路徑，定位改革目標(biāo)，探索學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制;理清政府責(zé)任，發(fā)揮院校決策的實(shí)際作用;明確改革對象，提升高校改革參與度等。

關(guān)鍵詞：高等教育;管理體制;政府;學(xué)術(shù)權(quán)力

改革開放以來，我國高等教育管理體制改革經(jīng)歷了一個(gè)跨越式發(fā)展的歷程，為高等教育強(qiáng)國、提升我國高等教育發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。新世紀(jì)以來，我國高等教育順利實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，高等教育毛入學(xué)率逐漸提高，為高等教育體制的進(jìn)一步改革提供了良好的契機(jī)。面對社會對高等教育需求的日益提升和國家對高等教育的熱切盼望，高等教育體制改革將逐漸進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，并致力于破除原有的體制和機(jī)制束縛，開創(chuàng)我國高等教育管理的新局面。

一、定位改革目標(biāo)，探索學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制

任何改革都要有一定的目標(biāo)，這不僅是現(xiàn)代管理和目標(biāo)管理理論的基本理念，也是管理實(shí)踐當(dāng)中最重要的內(nèi)容。盡管大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由的場所，但是這并不意味著我國現(xiàn)階段的高等教育管理體制改革就脫離具體的目標(biāo)而存在。特別是對我國這樣一個(gè)高等教育大國而言，任何改革都可能會付出巨大的代價(jià)和成本。我國高等教育管理體制改革的目標(biāo)實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)不斷理清的過程，從當(dāng)初集中討論“怎么管”發(fā)展到今天到底“管什么”“由誰來管”都體現(xiàn)出了我國高等教育改革者和管理者認(rèn)識水平的提高，這也是我國高等教育在實(shí)踐中發(fā)展的客觀需求。怎么管涉及一個(gè)管理方式的問題，而管什么則涉及管理內(nèi)容的問題，由誰來管涉及管理權(quán)限的問題?？梢?，這三個(gè)問題的出現(xiàn)反映了我國高等教育管理從工具性向理念性問題的轉(zhuǎn)變和深入，而后兩者體現(xiàn)出對學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的關(guān)注。學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行離不開現(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)的作用，在提高運(yùn)行效率方面發(fā)揮著重要作用。但歸根結(jié)底還要把學(xué)術(shù)的事情交給大學(xué)中的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮院校自身的作用，這也是我國高等教育管理體制改革的題中之意。

二、理清政府責(zé)任，發(fā)揮院校決策的實(shí)際作用

按照世界著名高等教育專家伯頓·克拉克的觀點(diǎn)，大學(xué)權(quán)力包括院校權(quán)力、官僚權(quán)力、行政權(quán)力、專業(yè)權(quán)力等，這些權(quán)力實(shí)際上構(gòu)成了整個(gè)大學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)行和行政管理的核心構(gòu)造。對大學(xué)而言，院校權(quán)力在大學(xué)的生存和發(fā)展中扮演最重要的角色。美國大學(xué)的董事會往往可以抵御政府和外部的壓力，維護(hù)學(xué)校的權(quán)利。而我國大學(xué)中并沒有建立起現(xiàn)代化的董事會和理事會制度，換言之，大學(xué)還往往缺少一個(gè)真正為大學(xué)發(fā)展考慮的權(quán)力核心。院校權(quán)力在多大程度上可以實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)自主權(quán)，在多大程度上可以充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的權(quán)利，這些都是改革過程中需要解決的問題。發(fā)揮院校在決策中的作用必須完善院校層面的學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，讓行政力量遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)權(quán)力。不少研究和學(xué)者都指出，高等教育管理體制改革應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，即從法律層面入手理清政府和大學(xué)的關(guān)系，讓大學(xué)有足夠的空間實(shí)施依法辦學(xué)。西方大學(xué)都有自己的大學(xué)章程，它規(guī)定著一所大學(xué)的宗旨、理念、架構(gòu)、組織等，而現(xiàn)階段我國大學(xué)章程建設(shè)的推動步伐緩慢，大學(xué)即使有明文的規(guī)定，章程內(nèi)容也往往流于形式，對大學(xué)的實(shí)際管理狀況并不起多少作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步從頂層設(shè)計(jì)的角度加強(qiáng)我國大學(xué)章程建設(shè)運(yùn)動，更重要的是發(fā)揮大學(xué)章程在保障大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)行為中的作用，完善大學(xué)的自我治理方式，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化。

三、明確改革對象，提升高校改革參與度

明確高等教育管理體制改革的對象是進(jìn)行改革、優(yōu)化改革設(shè)計(jì)的第一步。從實(shí)踐層面來看，我國高等教育管理體制改革也走過了一個(gè)由目標(biāo)模糊到目標(biāo)清晰的過程。需要指出的是，大學(xué)和現(xiàn)代高等教育不是封閉的，而是處于整個(gè)社會系統(tǒng)當(dāng)中，因此高等教育領(lǐng)域的任何改革都不可能不顧及各方利益而進(jìn)行單一改革。與此同時(shí)，由于我國是一個(gè)高等教育大國，改革往往采取漸進(jìn)式的方式，這種方式更有利于觀察和推廣，同時(shí)在原有的基礎(chǔ)之上不斷調(diào)整，在保證方向正確的基礎(chǔ)之上最大化地發(fā)揮其效能。高等教育改革的對象從微觀領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到宏觀領(lǐng)域，管理體制和政府與高校的關(guān)系逐步占據(jù)了高等教育管理體制改革的主話語權(quán)。在我國《高等教育法》當(dāng)中明確規(guī)定了高校所具有的幾項(xiàng)自主權(quán)，這些自主權(quán)是保證現(xiàn)代大學(xué)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮大學(xué)作為社會核心機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵。因此首先要從整體架構(gòu)和法律層面明確高等教育管理體制改革的對象。更為重要的是要明確規(guī)定教育行政主管部門的行政權(quán)限和利益關(guān)系。高等教育管理體制改革過程中的院校參與實(shí)際上反映出高校自我發(fā)展和自我完善的訴求，特別是在高等教育逐步邁向后大眾化的時(shí)代，如何更好地實(shí)現(xiàn)地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨域式發(fā)展，成為區(qū)域高等教育發(fā)展的核心問題。高校只有廣泛參與區(qū)域性和地區(qū)性改革，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

總之，從我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國高等教育規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，無論在校生人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)等都已超越美國成為名符其實(shí)的高等教育大國。但是，毋庸置疑的是，我們離高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)尚有不小的差距。隨著世紀(jì)之交建設(shè)世界一流大學(xué)口號的提出，如何轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，優(yōu)化高等教育管理體制改革成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。理清政府與大學(xué)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的作用，依然是現(xiàn)階段高等教育管理體制改革的核心與焦點(diǎn)。

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？誗編輯 李建軍