在社會(huì)變革中，學(xué)校遭遇了一系列新問題。有的問題是由于社會(huì)的變化產(chǎn)生的，有的問題是由于教育政策的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的。學(xué)校能否適應(yīng)新的變化，在適應(yīng)這種變化中又遇到了哪些新問題，學(xué)校應(yīng)如何應(yīng)對與變革？

新問題，老根源

2014年底，廣州市多名家長向媒體反映：廣州市海珠區(qū)奧通小學(xué)由于超額招生，導(dǎo)致該校136名低年級學(xué)生由于沒有學(xué)籍而被分流，下學(xué)期很可能要離開在廣州的父母，回到戶口所在地才能繼續(xù)上學(xué)。該校校長表示，自己當(dāng)初招生時(shí)是“好心但沒做成好事”。

原來，海珠區(qū)奧通小學(xué)在招滿了教委規(guī)定的學(xué)位數(shù)后，額外多招了一些學(xué)生，目的是“讓更多的孩子有書讀”。現(xiàn)在，這部分學(xué)生卻因?yàn)闆]有學(xué)籍而面臨退學(xué)。那么問題來了：學(xué)位數(shù)為什么不可以如實(shí)增加？規(guī)定難道不是為人服務(wù)的嗎？招生數(shù)量增加，表明社會(huì)是有需求的。既然如此，為什么不增加學(xué)位呢？如果是因?yàn)閷W(xué)校的面積限制了招生數(shù)量，為什么不多建一些學(xué)校呢？

廣州市人大代表曾德雄表示，上面的案例，看似新問題，本質(zhì)卻是老問題?，F(xiàn)在推行就近入學(xué)政策，教育資源被固定在學(xué)生戶籍地，沒有跟隨學(xué)生一起流動(dòng)。這樣一來，在廣州這樣的外來人口眾多的城市，就引發(fā)了巨大的社會(huì)問題，造成大量隨遷子女不能就近入學(xué)，甚至引發(fā)廣州市人力資源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。《教育法》規(guī)定了平等教育權(quán);在實(shí)施中，教育行政部門卻規(guī)定，學(xué)生只能在戶口所在地接受義務(wù)教育，一旦離開戶口所在地，法定的公平教育權(quán)就被附加了很多限制性規(guī)定。種種限制性規(guī)定，將教育資源附著在戶口上。廣州媒體曾另有報(bào)道，白云區(qū)教育局宣布：因承辦合約到期，收回幾所民辦學(xué)校承辦權(quán)，重新進(jìn)行招投標(biāo)。輿論質(zhì)疑：兩所已經(jīng)建立了18年，廣受歡迎，且被評為“區(qū)一級學(xué)校”的“特色示范學(xué)?！?，停止招生的依據(jù)在哪里？又有多大的必要性？

現(xiàn)行義務(wù)教育的財(cái)政配套制度，已經(jīng)多年未進(jìn)行調(diào)整。該制度規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)。近20年過去，社會(huì)結(jié)構(gòu)早已發(fā)生巨大變化：大批人員流動(dòng)到沿海地區(qū)工作;城鎮(zhèn)化改革，使得大批農(nóng)民舉家搬遷到縣城，戶籍卻留在農(nóng)村;房地產(chǎn)開發(fā)，使得大批城鄉(xiāng)居民居住地和戶籍地分離……上述現(xiàn)象，都是學(xué)校就近入學(xué)政策正在面對的新問題，而問題的根源，卻是老制度。義務(wù)教育的財(cái)政配套制度，已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化，亟需進(jìn)行徹底的更新升級了。

教育部黨組書記、部長袁貴仁在2014年教育部工作會(huì)議上的講話中，用“堅(jiān)定方向、保持定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效”32個(gè)字來詮釋深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和信心。

從簡政放權(quán)到權(quán)益保障，從民主參與到基層活力，從公平正義到資源共享，從區(qū)域教育現(xiàn)代化到全面教育現(xiàn)代化，教育治理現(xiàn)代化的前進(jìn)之路承載了太多渴望與期待。而這些，無疑都需要通過剝繭抽絲的變革來實(shí)現(xiàn)，每一步走起來都不輕松。作為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)子進(jìn)程，教育治理的現(xiàn)代化，是一個(gè)教育治理價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于教育治理技術(shù)革新的過程。從解放思想出發(fā)，讓體制給機(jī)制松綁，便會(huì)讓更多的期待與渴望一步步成為現(xiàn)實(shí)。

教育連接著整個(gè)社會(huì)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。教育領(lǐng)域的每一個(gè)問題，每一步走向，都涉及公共利益，必須行之有據(jù)、處之有理，該做的必須做，不能含糊拖延?，F(xiàn)在的教育改革，改革的力度不是太大了，而是太小了。在2014年集中出臺(tái)的一系列改革措施，其實(shí)都是2010年出臺(tái)的《中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》里提到的，只不過5年過去，沒有動(dòng)手，不得不在2014年集中落實(shí)。由此可見，教育的新問題層出不窮，其實(shí)是因?yàn)槔蠁栴}還沒有解決，新問題又不斷出現(xiàn)。解決問題不能靠拖延時(shí)間，要靠改革。

應(yīng)約束的教育邊界

一些小學(xué)在班級管理中，強(qiáng)化男女生的區(qū)別意識(shí)，小學(xué)生心領(lǐng)神會(huì)，在課桌上刻畫“三八線”，表示自己堅(jiān)決執(zhí)行“男女不同”。在這樣環(huán)境中成長起來的少年兒童，到了初中時(shí)期，經(jīng)常會(huì)陷入“異性吸引期”，在異性面前過度謙卑，把有魅力的異性視為自己的男神、女神。到了高中時(shí)期，這些學(xué)生則會(huì)進(jìn)入“兩性眷戀期”，在異性面前失去自我意識(shí)和自控能力。這都是過早強(qiáng)調(diào)預(yù)防早戀的不良后果。男女性別差異是人類社會(huì)自然現(xiàn)象，戀愛和不戀愛是人類正常的社會(huì)心理，過早讓孩子們對此戒備，會(huì)扭曲他們的心靈，影響其青春期的學(xué)習(xí)生活，甚至?xí)绊懫湟簧纳鐣?huì)交往能力。

2014年12月，江蘇省生涯教育綜合實(shí)踐活動(dòng)在南京第五中學(xué)舉行。該校心理教師楊靜平指出，不少家長擔(dān)心孩子出現(xiàn)“早戀問題”，這是一種負(fù)強(qiáng)化，屬于庸人自擾，把孩子正常的成長扭曲，然后造成孩子的人生不行。楊靜平說，人的性心理發(fā)展經(jīng)歷四個(gè)階段，即小學(xué)中高年級的“異性疏遠(yuǎn)期”，初中階段的異性吸引期，高中階段的兩性眷戀期以及大學(xué)階段的愛情嘗試期。在不同的個(gè)體身上，其發(fā)展的速度有高有低。

小學(xué)時(shí)，孩子的性別意識(shí)覺醒，認(rèn)識(shí)到男孩與女孩是不一樣的。這是第一階段。此時(shí)，學(xué)校和家長要做的，不是強(qiáng)化男女有別意識(shí)，而是引導(dǎo)孩子們接受男女不同的事實(shí)。這個(gè)時(shí)候的孩子，內(nèi)心渴望與具體的單一異性保持密切接觸，初嘗被具體的人所愛所喜歡的滋味。學(xué)校不能粗暴否定這種心理，否則會(huì)給孩子留下心理陰影，使其對正常的男女交往產(chǎn)生恐懼心理。小學(xué)生受生理?xiàng)l件限制，不具備實(shí)施具體性行為的能力，此時(shí)給孩子灌輸不要有性行為的觀念，是一種過度預(yù)防。這個(gè)時(shí)期其實(shí)是進(jìn)行性教育的最佳時(shí)期，孩子還不會(huì)因?yàn)樯沓墒於a(chǎn)生熱衷或者恐懼、防衛(wèi)的心理。在這個(gè)時(shí)期，讓孩子了解性行為和安全措施，對孩子們來說，就像學(xué)習(xí)其他課程一樣，不會(huì)產(chǎn)生過多的心理因素干預(yù)，效果是最好的。

現(xiàn)在初中、高中學(xué)生早戀現(xiàn)象，其實(shí)正是小學(xué)時(shí)性教育缺失，或者教育內(nèi)容“用力過度”的結(jié)果。對于基層教育工作者來說，要看到孩子將來的發(fā)展，要約束自己的教育邊界，不能給未來預(yù)埋問題。

用新方法解決新問題

各地學(xué)校在推進(jìn)教學(xué)電子化中，社會(huì)機(jī)構(gòu)也積極參與、搭便車，從而引發(fā)校園新問題。對于這些問題，學(xué)校和科技 真誠合作，積極應(yīng)對，是能夠找出解決方案的。中國電信內(nèi)蒙古公司推出的“智慧校園”活動(dòng)，使得該公司校園信息化服務(wù)覆蓋區(qū)內(nèi)651所中小學(xué)。隨之而來的，學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)?，F(xiàn)象也越來越多，讓人擔(dān)心學(xué)生在課堂上玩手機(jī)，影響聽課。

按照傳統(tǒng)的管理方法，學(xué)校會(huì)做出統(tǒng)一規(guī)定，禁止學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園。為維持課堂秩序，教師會(huì)在課堂上收繳學(xué)生的手機(jī)等電子產(chǎn)品。但在課堂教學(xué)整體轉(zhuǎn)型的時(shí)代，對電子產(chǎn)品的這種排斥，不僅簡單粗暴，而且不合時(shí)宜。那么問題來了：既然是技術(shù)進(jìn)步帶來的新問題，能否用技術(shù)的手段解決這個(gè)問題呢？這個(gè)問題在陜西、廣東、遼寧……乃至全國多個(gè)省市都反復(fù)出現(xiàn)，引起了教育界和教育技術(shù)開發(fā)人員的關(guān)注。針對這一問題，有關(guān)部門研制了基于移動(dòng)技術(shù)的“人人通”系統(tǒng)。每當(dāng)上課前，教師將所有學(xué)生手機(jī)號輸入系統(tǒng)，點(diǎn)擊按鍵，通過技術(shù)手段，就可以實(shí)現(xiàn)控制學(xué)生手機(jī)不能刷屏，不能撥打家長和老師、119及120以外手機(jī)的功能，下課后便能自動(dòng)解鎖。

經(jīng)過技術(shù)手段的加持和升級，電子化教學(xué)的好處得以保留，弊端則被剔除。在很多地方，信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)校園全覆蓋，手機(jī)進(jìn)校園也不再被視為洪水猛獸。通過技術(shù)手段，學(xué)生個(gè)人攜帶手機(jī)與學(xué)校信息管理系統(tǒng)并網(wǎng)，讓學(xué)校和家長能夠及時(shí)掌握孩子進(jìn)出校時(shí)間;不論何時(shí)何地，家長和老師之間可以隨時(shí)留言，全面了解學(xué)生動(dòng)態(tài);無論在校在家，根據(jù)教學(xué)需要，名師微課可以時(shí)時(shí)看，各科難點(diǎn)全掌握;課程要點(diǎn)同步學(xué)習(xí)、幫孩子鞏固知識(shí)點(diǎn)……這一切都可以通過一臺(tái)電腦或一部手機(jī)實(shí)現(xiàn)。中國電信的“翼校通”教育云平臺(tái)，以及其他廠商的類似教學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)，為家長和學(xué)校提供的智慧校園服務(wù)。在全國各地，越來越多的學(xué)校和家長在享受這樣的服務(wù)。

基層推動(dòng)改革

2014年2月底，一場為期一周的霧霾籠罩在北京上空，北大附中為此停課。北京市海淀區(qū)教委嚴(yán)令禁止之下，北大附中仍堅(jiān)持停課，此事件引發(fā)了教育界和社會(huì)關(guān)于“學(xué)校是否有權(quán)停課”的廣泛討論。能否停課不能由學(xué)校說了算，職稱待遇問題不能幫助教師有效解決，教師住房等待遇沒有保障……面對這些困惑，教育界人士期待學(xué)校獲得更廣泛辦學(xué)自主權(quán)的呼聲，從未間斷過。2014年上半年，陜西、吉林、湖北等多地民辦幼兒園違規(guī)給幼兒服用“病毒靈”事件相繼被曝光后，公眾的震驚與疑問久久不能平息：為何以危及幼兒健康為代價(jià)的事件頻發(fā)？為何民辦幼兒園總能成為監(jiān)管的死角？辦學(xué)主體管理的不規(guī)范、主管部門監(jiān)管的不到位、信息嚴(yán)重不對稱不啻為導(dǎo)致“病毒靈”事件頻發(fā)的“三宗罪”。為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，我們有理由期待在教育內(nèi)部形成一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，通過教育綜合改革突破體制給教育改革造成的困境。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇將教育行政權(quán)力配置的各種失衡歸納為5個(gè)方面：越權(quán)管理教育、擴(kuò)權(quán)管理教育、交叉管理教育、集權(quán)管理教育、代替地方和學(xué)校管理教育。善政必簡，政貴有恒。我國教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，首先要解決的便是教育行政權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問題。權(quán)力下放不充分，則抑制發(fā)展活力;財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)不匹配，則制約教育改革。這也是為什么改革開放30多年來，自上而下的改革，越往下行，改革的積極性、主動(dòng)性、自主性越弱。在政府轉(zhuǎn)變職能的背景下，適應(yīng)教育改革和科技、社會(huì)的發(fā)展變化，需要基層自發(fā)、自主的改革。在中國體制下，這需要上級的支持。