【摘 要】深入探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問題，在具體的工作實(shí)踐中不斷探索和尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實(shí)解決建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所遇到的工程造價(jià)問題，從而推動(dòng)建筑工程造價(jià)管理行業(yè)健康有序發(fā)展，保證工程造價(jià)得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利完成。本文探討了建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制措施。

【關(guān)鍵詞】建筑；工程造價(jià)；預(yù)算；控制措施

建筑工程造價(jià)預(yù)算是建筑工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，它關(guān)系到建筑工程中的很多問題，例如其管理效果直接影響到工程造價(jià)管理工作是否能夠得以全面落實(shí)，工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益能否實(shí)現(xiàn)。由于工程預(yù)算工作的管理內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)中的資金投入以及運(yùn)用等各種問題，所以是現(xiàn)代工程管理的基本內(nèi)容之一，也是管理工作的重中之重。

1.建筑工程造價(jià)預(yù)算存在的問題

1.1工程預(yù)算定額尚不健全

預(yù)算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對(duì)不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上，增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外，需對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)施所涉及到的定額及時(shí)地總結(jié)、匯總、補(bǔ)充，防止部分工程造價(jià)失控，以利于工程投資的控制和管理。

1.2建筑工程造價(jià)概預(yù)算編制不合理

人不可能像機(jī)器人無休止的工作，有時(shí)候負(fù)責(zé)建筑工程造價(jià)的預(yù)算編制人員也許會(huì)因?yàn)榍楦?、態(tài)度以及個(gè)人的水平素質(zhì)等因素而影響到預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。有時(shí)可能會(huì)因?yàn)榫幹迫藛T的疏忽或者是不重視而出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況。還有可能會(huì)因?yàn)樗麄儗?duì)工程情況調(diào)查和研究得不夠深入、不夠詳細(xì)，而無法正確和全面的反映工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于種種認(rèn)為原因，超預(yù)算有時(shí)比較難以避免。

1.3建設(shè)單位監(jiān)控不到位

大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。如：有的管理者在實(shí)施中監(jiān)督的疏忽，不能及時(shí)準(zhǔn)確的控制施工情況，導(dǎo)致工程造價(jià)的超預(yù)算；有的編制虛假的工程預(yù)算；還有的在編制預(yù)算時(shí)沒有考慮動(dòng)態(tài)因素等，都使工程造價(jià)難以控制。

2.建筑工程造價(jià)預(yù)算控制措施

2.1做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作

工程造價(jià)預(yù)算的編制工作十分重要，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下方面：一是預(yù)算編制人員應(yīng)該掌握項(xiàng)目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制以前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察和調(diào)查施工環(huán)境，并且進(jìn)行施工方案研究，要熟悉現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。按照項(xiàng)目管理要求和工程內(nèi)容明確工程計(jì)價(jià)類別、報(bào)價(jià)依據(jù)、市場價(jià)格信息，合理確定不可競爭項(xiàng)目的類別、數(shù)量，對(duì)調(diào)整合同價(jià)的原則和細(xì)則作出規(guī)定。二是施工前先熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量與套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過程中，要反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，把閱讀圖紙和熟悉工程、審核圖紙的過程結(jié)合起來，然后做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，再計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤的出現(xiàn)。

2.2完善項(xiàng)目全過程預(yù)算

造價(jià)的管理需要全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，對(duì)于預(yù)算而言，更是如此。在設(shè)計(jì)階段，必須著重強(qiáng)調(diào)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)控制，提高投資利用程度，提升控制管理水平。就我國而言，工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，一般并不十分重視，都把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在施工階段。然而，有效地控制工程造價(jià)，必須結(jié)合設(shè)計(jì)階段、施工階段，進(jìn)行造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)管理。合理有效地進(jìn)行預(yù)算編制工作，從工程前期，開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制，保證設(shè)計(jì)階段的造價(jià)成本可行性，發(fā)揮設(shè)計(jì)階段的效益控制水平，使其在施工階段，項(xiàng)目造價(jià)更易控制。

施工階段是成本控制的關(guān)鍵，在建筑工程施工階段中，常常對(duì)施工項(xiàng)目決算以及設(shè)計(jì)預(yù)算變更、簽證核算等方面進(jìn)行審核，審核工作持續(xù)到整個(gè)工程結(jié)束為止。這一要求預(yù)算人員控制施工成本的同時(shí)，對(duì)施工中存在的設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行及時(shí)計(jì)算和核實(shí)，保證不遺漏，即按月和季度來計(jì)算變更數(shù)量，并且保證每月的變更計(jì)算當(dāng)月完成，并及時(shí)補(bǔ)充預(yù)算編制。保證工程預(yù)算編制的時(shí)效性。項(xiàng)目建設(shè)階段，其合同造價(jià)預(yù)算的落實(shí)也是其中重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工作人員必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等角度來進(jìn)行控制措施的制定，保證簽證的正確，當(dāng)簽證出現(xiàn)時(shí)，必須重新核算預(yù)算編制，對(duì)合同價(jià)格相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行重新計(jì)算，并有專門的監(jiān)督人員進(jìn)行預(yù)算的審核，保證各項(xiàng)費(fèi)用合理正常，防止超支。

2.3加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

同一個(gè)工程項(xiàng)目，相對(duì)于建設(shè)單位和施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位等不同參與主體而言，對(duì)工程預(yù)算的理解和運(yùn)用是有一定區(qū)別的，有時(shí)甚至是矛盾的。實(shí)踐證明，在工程預(yù)算管理過程中，單純片面地強(qiáng)調(diào)某一參與主體的利益不利于工程預(yù)算管理和項(xiàng)目管理。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其在工程項(xiàng)目管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的意識(shí)和觀念，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對(duì)立性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理，應(yīng)該將限額設(shè)計(jì)和施工過程的投資控制及成本降低有機(jī)的結(jié)合起來。具體包括：（1）加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其考核工作。限額設(shè)計(jì)有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的有效控制，有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的合理修正，有利于提高設(shè)計(jì)者的經(jīng)濟(jì)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位必須以限額設(shè)計(jì)為源頭，做好投資管理和預(yù)算管理工作。（2）加強(qiáng)施工過程的投資控制。建設(shè)單位在施工過程中的投資控制重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)變更的管理。規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)變更管理有利于合同造價(jià)的實(shí)現(xiàn)，也有利于工程預(yù)算的有效控制。（3）加強(qiáng)成本分析及成本管理。施工企業(yè)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段的最重要主體，其預(yù)算管理的核心是加強(qiáng)人、材、機(jī)的成本分析、核算，提高施工企業(yè)的整體獲利能力。有利于從本質(zhì)上降低工程造成價(jià)。建設(shè)單位要從建設(shè)項(xiàng)目的整體效益出發(fā)去分析和考核工程的成本，重視時(shí)間價(jià)值，重視項(xiàng)目的全壽命周期成本。

2.4注重提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價(jià)預(yù)算管理是集專門性、知識(shí)性、政策性于一體的工作，是一門多學(xué)科、綜合性的工作。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，它要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，建筑工程造價(jià)預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程造價(jià)預(yù)算管理人員經(jīng)常要深人工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工等）工作，因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，具有愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。要做好建筑工程造價(jià)預(yù)算管理工作，離不開高素質(zhì)的造價(jià)預(yù)算管理人員。

總之，只有對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，才能有效地控制工程造價(jià)、提高工程投資效益。因而，要求預(yù)算編織人員認(rèn)真負(fù)責(zé)做好預(yù)算編織工作，要求管理人員嚴(yán)格按照要求進(jìn)行管理，注重施工階段的造價(jià)預(yù)算控制。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際施工情況和市場變得情況，進(jìn)行嚴(yán)格的審批和調(diào)整，留有調(diào)整余地，才能更好地做到建筑工程超預(yù)算的控制，已達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)和綜合效益的統(tǒng)一。

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