【摘 要】森林火災(zāi)改變了林分密度和樹種組成，縮短森林的更新周期，對(duì)森林環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。本文就森林防火管理工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】森林；防火管理；必要性；要點(diǎn)

0.引言

森林火災(zāi)是一項(xiàng)集突發(fā)性、危險(xiǎn)性、災(zāi)難性一身的災(zāi)害。森林火災(zāi)的后果不僅會(huì)帶來物種的滅絕、生態(tài)的改變，而且還帶來泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害。當(dāng)前我國(guó)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，一定要高度重視、積極應(yīng)對(duì)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。

1.森林防火管理工作的重要性

1.1森林防火是促進(jìn)森林發(fā)展的需要

森林火災(zāi)是森林三大自然災(zāi)害之首，我國(guó)是少林國(guó)家，森林覆蓋率僅為21.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于31.7%的世界的平均水平。森林火災(zāi)能在短時(shí)間內(nèi)燒毀大片森林，因此，森林防火成為保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作。森林防火工作的好壞，將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.2森林防火是保護(hù)生態(tài)建設(shè)的需要

全世界每年森林火災(zāi)達(dá)27萬次，燒毀森林面積幾百萬至上千萬公頃。森林火災(zāi)燒死許多樹木，降低林分密度，破壞森林結(jié)構(gòu)，造成林地裸露，失去森林涵養(yǎng)水源和保持水土的作用，將引起水澇、干旱、泥石流、滑坡、風(fēng)沙等其他自然災(zāi)害發(fā)生。森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)還會(huì)產(chǎn)生大量煙霧，森林火災(zāi)后森林環(huán)境會(huì)發(fā)生急劇變化，失去平衡?；馂?zāi)后森林恢復(fù)往往需要幾十年甚至數(shù)百年，防止森林火災(zāi)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.3森林防火是社會(huì)安定和諧的需要

森林火災(zāi)能燒毀林區(qū)各種生產(chǎn)設(shè)施和建筑物，威脅森林附近的村鎮(zhèn)，危及林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)能驅(qū)走并燒死珍貴稀少的動(dòng)植物。撲救森林火災(zāi)要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1987年5月6日發(fā)生了震驚中外的大興安嶺特大森林火災(zāi)，造成213人死亡，226人燒傷，受災(zāi)戶10807戶，56092個(gè)災(zāi)民無家可歸。

2.做好森林防火管理工作的要點(diǎn)

2.1加大宣傳力度

堅(jiān)持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程，把增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火意識(shí)和法律意識(shí)作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來抓，充分利用各種宣傳方式，針對(duì)不同的群體開展不同方式的宣傳教育，使森林防火工作的重要意義家喻戶曉，使森林防火的安全常識(shí)人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點(diǎn)防火單位要采取出動(dòng)宣傳車、粉刷標(biāo)語等多種形式，以《森林防火條例》和防火安全知識(shí)為主要內(nèi)容，深入鄉(xiāng)村、集市和重點(diǎn)林區(qū)周圍進(jìn)行巡回宣傳；要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫，集中力量開展全方位、不間斷、無縫隙的宣傳，確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)要對(duì)森林防火宣傳設(shè)施進(jìn)行一次刷新，進(jìn)入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補(bǔ)齊森林防火固定宣傳標(biāo)志，刷寫森林防火標(biāo)語，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體，開辟森林防火專題節(jié)目和欄目，播放森林防火公益廣告，營(yíng)造濃厚的防火輿論氛圍；加大對(duì)火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報(bào)道力度，對(duì)重大火災(zāi)事故及時(shí)公開曝光。教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我約束意識(shí)。森林公園、旅游開發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語，或者附加森林防火宣傳單，在交通、旅游等服務(wù)設(shè)施上張貼森林防火宣傳標(biāo)語。

2.2建立聯(lián)防體系

各個(gè)林業(yè)企業(yè)之間，應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制。如果各自為政，勢(shì)必勢(shì)單力薄，貽誤防火工作。要充分發(fā)揮“一方有災(zāi)，八方支援”的精神，建立和完善聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行不定期情況通報(bào)，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。另外，森林防火要切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，一是巡山護(hù)林隊(duì)伍。要定時(shí)間、定地段、定職責(zé)，明晰巡山護(hù)林人員責(zé)權(quán)利，深化督查考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行巡山護(hù)林人員責(zé)任追究制，真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。二是建立專職的撲火隊(duì)伍，強(qiáng)化專職隊(duì)伍的防火訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)水平，配齊配強(qiáng)消防設(shè)施，做好打硬仗、打大仗的人力和物資準(zhǔn)備。

2.3大力投入資金

對(duì)于森林防火的資金投入應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)多渠道投入。要堅(jiān)持以地方投入為主，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助，多方籌集的原則。一是要努力增加補(bǔ)助資金的數(shù)量，在投入各地的天然林保護(hù)項(xiàng)目資金中，應(yīng)明確一定的比例用于森林防火。二是建立森林防火的基金會(huì)。呼吁社會(huì)各階層募捐、捐贈(zèng)。三是通過稅收的方式。在林業(yè)及與林業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位征收的稅收中，必須給“森林防火”劃撥一部分。同時(shí)，森林火災(zāi)撲救機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，森林消防隊(duì)撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費(fèi)用，將由森林火災(zāi)的肇事單位和個(gè)人支付。火災(zāi)原因不明的，由林權(quán)所有者支付。通過這些措施和辦法，森林防火應(yīng)該會(huì)比原來有更大更多的資金投入。

2.4完善體系建設(shè)

以重點(diǎn)林業(yè)局為試點(diǎn)，推行森林防火遠(yuǎn)程智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在林業(yè)局及省界、國(guó)界周邊區(qū)域，以瞭望塔為中心建設(shè)前端系統(tǒng)，升級(jí)瞭望塔，變?nèi)斯ち只鸨O(jiān)測(cè)模式為智能視頻監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)火情自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)定位、自動(dòng)測(cè)距、自動(dòng)信息采集和傳輸；在地區(qū)及各林業(yè)局防火指揮部建設(shè)遠(yuǎn)程智能視頻監(jiān)控中心，時(shí)實(shí)接收、調(diào)度林火監(jiān)測(cè)情況，為火場(chǎng)指揮提供真實(shí)、準(zhǔn)確火場(chǎng)信息。在現(xiàn)有的電臺(tái)、電話通信指揮基礎(chǔ)上，加大通信升級(jí)改造力度，增加科技化含量，地區(qū)、縣區(qū)局、林場(chǎng)三級(jí)全面建設(shè)。由有線通訊、短波通訊、超短波通訊、衛(wèi)星通訊四種手段組成立體通訊網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急移動(dòng)基站與地區(qū)防火指揮中心及各站的互聯(lián)互通。

2.5林火撲救快速

從被動(dòng)撲火型向積極主動(dòng)防御型轉(zhuǎn)變；從高消耗撲火向運(yùn)用高科技手段和重型撲火裝備的立體撲救轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)林情，進(jìn)一步研究靠前布防隊(duì)伍合理布局，飛機(jī)、汽車載人巡護(hù)研究最優(yōu)載巡路線，增加林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域巡察，一旦發(fā)生火災(zāi)，快速到達(dá)及時(shí)撲滅，減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加強(qiáng)航空消防建設(shè)。研究航空消防如何在林火的預(yù)防、偵察、傳遞火情、撲救、通信、指揮、監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)揮作用。建成衛(wèi)星、飛機(jī)、地面立體預(yù)防林火體系，飛機(jī)、森警、專業(yè)隊(duì)相結(jié)合的撲救體系，地面指揮、地空配合的火場(chǎng)調(diào)度指揮體系等。

2.6區(qū)劃火險(xiǎn)等級(jí)

一是按照資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將火險(xiǎn)等級(jí)劃分為三種類型。I類火險(xiǎn)區(qū)為林下作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高區(qū)域，如：野生藍(lán)莓、藥材料、珍貴樹種等；II類火險(xiǎn)區(qū)為人工種植經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域，如：榛子林、養(yǎng)殖木耳、各類菌類、種植果苗等；III類火險(xiǎn)區(qū)為草場(chǎng)、牧場(chǎng)等，有利于發(fā)展林牧、林蟲等模式區(qū)域；二是按照易發(fā)火災(zāi)和安全事故因素，將火險(xiǎn)等級(jí)劃分為三種類型。I類為重點(diǎn)安全隱患區(qū)，主要從事特色培育、集約化經(jīng)營(yíng)、狍子、牛羊馴化和養(yǎng)殖業(yè)，此類人群野外用火隱患較大；II類為中級(jí)安全隱患區(qū)，主要從事山產(chǎn)品采集，此類人群入山地點(diǎn)分散、隱蔽，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不利逃生，容易發(fā)生安全事故，需要強(qiáng)化入山管理；III類為一般安全隱患區(qū)，主要從事林漁、林果、林草等模式人員，此類人群多在水源地附近，引發(fā)火災(zāi)和發(fā)生火險(xiǎn)事故可能性較低。

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