【摘 要】目前很多專(zhuān)家學(xué)者將經(jīng)濟(jì)圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要研究對(duì)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集合主要體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐中。合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為安徽省省會(huì)合肥市的重要組成部分，在合肥經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮著重要的角色，同時(shí)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。本文將以合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，通過(guò)對(duì)合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)的研究，并結(jié)合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科理論分析其在發(fā)展過(guò)程中面臨的不利因素，給出合理化的政策建議，為政府指導(dǎo)合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)提供一定的思路。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)；轉(zhuǎn)型

0.引言

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)拉動(dòng)成為最主要的特征，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極有效的窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用[1]。從產(chǎn)業(yè)政策，資金融入到產(chǎn)業(yè)集聚，人才流入等等，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展都有著關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)政策的指引，黨的十八大提出“突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。十二五規(guī)劃出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案層出不窮。2009年11月15日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公示《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式步入正軌，這必將在優(yōu)化資源配置、加快區(qū)域合作和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮重大作用。2010年，皖江城市帶經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家戰(zhàn)略層面唯一以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主要內(nèi)涵的示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、要素成本和承接平臺(tái)等方面，合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為安徽工業(yè)第一區(qū)在承接轉(zhuǎn)移方面綜合優(yōu)勢(shì)顯著。合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶的提出，給合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)”）帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史已有30多年，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)1993年成立，1997年成為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，2000年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中并不具有沿江沿海的經(jīng)開(kāi)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，但是近幾年來(lái)取得的成就有目共睹。全國(guó)共有200多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)近幾年來(lái)發(fā)展迅速，綜合位次排名靠前，另外在體制創(chuàng)新方面排名全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)排名中西部之冠。

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)自成立以來(lái)為促進(jìn)“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“三為主、二致力、一促進(jìn)”的辦區(qū)宗旨，把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)做生命線，把帶領(lǐng)農(nóng)民致富擺在發(fā)展的第一位，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展精神，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等軟環(huán)境的建設(shè)。2010年，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)成為省內(nèi)第一個(gè)十億區(qū)；2012年，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億，財(cái)政收入超過(guò)百億，在全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平中排名13位，在全國(guó)省會(huì)城市開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第4名，在中西部開(kāi)發(fā)區(qū)排名中再次位列第一。

2.合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素分析

2.1歷史因素

我國(guó)擁有著多種類(lèi)別的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)千變?nèi)f化，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位也在與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立之初的“特區(qū)性質(zhì)”的單一開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資經(jīng)濟(jì)功能正在逐漸向綜合性建設(shè)、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉(zhuǎn)變[2]。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展之初是通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)和要素集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以看出從大環(huán)境來(lái)說(shuō)優(yōu)惠政策是對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展最有力的支持。工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，土地、勞動(dòng)力等廉價(jià)的生產(chǎn)要素是一個(gè)地區(qū)的明顯優(yōu)勢(shì)，更是吸引工業(yè)化所需的其它稀缺要素，如資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的來(lái)源，這種過(guò)度依賴(lài)的特征勢(shì)必給經(jīng)開(kāi)區(qū)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)成立之初，由于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，存在模仿其他經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過(guò)這種過(guò)度依靠資金、技術(shù)和管理的發(fā)展階段，更甚者就當(dāng)下來(lái)說(shuō)雖然并沒(méi)有過(guò)度的依賴(lài)于這些生產(chǎn)要素，但是對(duì)于合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)目前的發(fā)展速度和發(fā)展前景來(lái)說(shuō)，憑借自身能力吸納資金注入、培育自己的技術(shù)和管理人才才是關(guān)鍵。

2.2現(xiàn)實(shí)因素

從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，在地理空間上普遍存在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃空間不夠，規(guī)劃起點(diǎn)不高、空間布局呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點(diǎn)；地方政府為做大做強(qiáng)業(yè)績(jī)，在沒(méi)有很好地對(duì)招商引資的企業(yè)進(jìn)行合理有效的評(píng)估情況下，存在盲目引入的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低。目前來(lái)說(shuō)在諸多的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中一般制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)然占據(jù)著主導(dǎo)地位，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，先進(jìn)的生產(chǎn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。另外，目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制逐漸開(kāi)始向傳統(tǒng)行政區(qū)轉(zhuǎn)變，獨(dú)立決策的能力降低，行政審批更加嚴(yán)格。一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策將被取消或者受限，這樣一來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)企業(yè)的能力自然會(huì)降低。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)無(wú)論是在規(guī)劃布局、招商引資還是在行政體制上同樣面臨著這些問(wèn)題，已無(wú)法承載合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略構(gòu)想。

3.合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的成就

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展30多年以來(lái)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的壓力，經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)并沒(méi)有安于現(xiàn)狀，其就如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和確立新的發(fā)展方向也進(jìn)行了諸多的探索。

2008年金融危機(jī)之前，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)就意識(shí)到其在發(fā)展的過(guò)程中所面臨的困境，因此提出了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展”的口號(hào)。金融危機(jī)并未嚇退合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的信心，反而成為合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造生態(tài)，主動(dòng)融入”是合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)目前的發(fā)展特色。

2013年6月合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)《合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策》，該政策的實(shí)施在加快新型工業(yè)化進(jìn)程和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，都取到了良好的效果，這也加大了合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型的決心。

2014年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)的出臺(tái)也給合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了新的契機(jī)。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展借助這一機(jī)遇，正努力由追求速度第一向追求質(zhì)量第一轉(zhuǎn)變，其基本上能夠代表我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律，這將會(huì)給我國(guó)城市化建設(shè)帶來(lái)一定的借鑒意義。

4.結(jié)論及政策建議

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)自成立以來(lái)，為能夠更進(jìn)一步地推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)高新化和高新產(chǎn)業(yè)支柱化，積極采用有助于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的方式，例如技術(shù)再創(chuàng)新、再升級(jí)等。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中采取了諸多的實(shí)踐，并取得了一定的成果。但加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍是合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要思考的問(wèn)題。對(duì)此得出以下幾個(gè)政策建議：

4.1積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大趨勢(shì)，因此對(duì)于既有的落后的企業(yè)合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)可以通過(guò)異地搬遷、收購(gòu)重組等方式將其淘汰出局，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟道路；另一方面，政府部門(mén)應(yīng)積極做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持工作，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)大力發(fā)展科技型、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

4.2增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)地理位置與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比并不占優(yōu)勢(shì)，因此在技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面還有較大的差距。因此合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，制定和完善專(zhuān)利資助政策，加大對(duì)專(zhuān)利的授權(quán)和實(shí)施資助力度，有效利用合肥市高校人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)與高校共同研發(fā)專(zhuān)利技術(shù)，提高經(jīng)開(kāi)區(qū)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力的提高離不開(kāi)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)該做好前期評(píng)估，更多地給予資金、技術(shù)、政策支持。創(chuàng)新型企業(yè)有著高風(fēng)險(xiǎn)高成長(zhǎng)的特點(diǎn)，其投資收益率無(wú)法跟有發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)相比，因此更需要政府的鼓勵(lì)和扶持。

4.3努力提高服務(wù)企業(yè)能力

合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)列為培育對(duì)象的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)展企業(yè)管理、投融資、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息咨詢(xún)等技能培訓(xùn)。加快合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，明確產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，綜合利用資源，提高服務(wù)能力。集合服務(wù)資源，加快形成綜合性支撐服務(wù)體系。

4.4融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

我國(guó)塊狀經(jīng)濟(jì)和城市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)不再是獨(dú)立的個(gè)體，而是由圈內(nèi)部分地區(qū)或城市的抱團(tuán)發(fā)展，這就需要地區(qū)之間對(duì)內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和措施的統(tǒng)一，這勢(shì)必須要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的指導(dǎo)。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需要，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理論作為指導(dǎo)，參照區(qū)域中心城市合肥發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與區(qū)域中心城市合肥的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。不論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在產(chǎn)業(yè)布局上都應(yīng)統(tǒng)籌考慮，站在區(qū)域整體的高度聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并不是一帆風(fēng)順的，時(shí)時(shí)刻刻都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到合作和競(jìng)爭(zhēng)并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，所以其應(yīng)該增強(qiáng)其比較優(yōu)勢(shì)，虛心學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以飽滿的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

作為以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的重要組成部分，合肥經(jīng)濟(jì)圈必將成為安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者，從而帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。而合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)又在合肥經(jīng)濟(jì)圈扮演了重要角色，其應(yīng)結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)升級(jí)潛力大的產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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