【摘 要】黨十六屆五中全會(huì)明確提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。因此，各地的城市新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)生水起，各地以不同的形式搞城市規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)一方面提高了農(nóng)村人民的生活水平和生存環(huán)境。使農(nóng)村人真正過(guò)上城里人的生活。本文以焦作為例闡述了城市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；城市化；鄉(xiāng)村景觀；新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)生水起，各地以不同的形式搞城市規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)一方面提高了農(nóng)村人民的生活水平和生存環(huán)境，另一方面建設(shè)新農(nóng)村一體化，節(jié)約了土地占地面子，建立的配套設(shè)施既方便了大家的生活，又節(jié)約了能源和資源，既加強(qiáng)了人與人的感情，又有利于人們的思想和文化的交流。大城市面積有限可供發(fā)展的空間較小，為此我們要擴(kuò)大城市周邊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣既能緩解城市的壓力，又能提高農(nóng)村的生活質(zhì)量。為此焦作市委、市政府作出了新農(nóng)村規(guī)劃，主要是在焦作附近的幾個(gè)周邊縣、區(qū)做了幾個(gè)師范點(diǎn)，以加快新農(nóng)村一體化發(fā)展。

焦作市位于河南省西北部，北依太行與山西省接壤，南臨黃河與鄭州相望，東連新鄉(xiāng)，西接洛陽(yáng)，轄2市4縣4區(qū)和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)?？偯娣e4071平方公里，居河南省第15位；總?cè)丝?58萬(wàn)，居河南省第14位。下有孟州、沁陽(yáng)、博愛(ài)、溫縣、修武、武陟、中站、馬村、解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)。目前解放區(qū)、山陽(yáng)區(qū)都在市里，發(fā)展空間較小，政府重點(diǎn)在扶持幾個(gè)重點(diǎn)縣加快新農(nóng)村建設(shè)，盡快將市區(qū)鏈接起來(lái)，加快焦作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此焦作市出臺(tái)《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)配套政策的通知》和《焦作市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理暫行辦法》。全市已規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)102個(gè)，可整合村莊298個(gè)，可入住人口63.18萬(wàn)人，計(jì)劃總投資336.05億元。

焦作市完成了《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，規(guī)劃一個(gè)面積40平方公里的中心城區(qū)，西向、西萬(wàn)、柏香、崇義4個(gè)中心鎮(zhèn)，10個(gè)以上較大規(guī)模新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。修武縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造生態(tài)宜居城、旅游特色服務(wù)城，在縣城規(guī)劃3個(gè)大型社區(qū)；建設(shè)周莊新市鎮(zhèn)，聚集10萬(wàn)人口；利用緊鄰云臺(tái)山世界地質(zhì)公園的優(yōu)勢(shì)，打造旅游度假、休閑娛樂(lè)特色服務(wù)的七賢旅游小城鎮(zhèn)；利用緊鄰青龍峽、峰林峽、圓融寺的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)當(dāng)陽(yáng)裕特色文化旅游小城鎮(zhèn)；依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)葛莊、五里源和周流新型社區(qū)，吸引周邊群眾聚集。

按照城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際，啟動(dòng)陳村、田莊、大紙坊、郭屯、閆莊等村的改造建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)村莊城市化、農(nóng)民市民化、管理社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年年底前完成田莊村拆遷安置房建設(shè)，完成陳村、郭屯改造前期準(zhǔn)備工作，制定拆遷改造實(shí)施方案。為了更好的發(fā)展旅游業(yè)，修武縣在云臺(tái)山旅游度假村方面開(kāi)動(dòng)了腦筋，主要有云臺(tái)農(nóng)家樂(lè)是新興的旅游休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。賓館院可提供吃、住、行、玩一條龍服務(wù)。安排最適合的旅游行程，制定詳細(xì)周全的行程安排。修武縣已經(jīng)建成了據(jù)旅游與休閑一體的城市新農(nóng)村。目前除了278個(gè)大型賓館以外還有200多家農(nóng)家樂(lè)。為此云臺(tái)山的旅游業(yè)已經(jīng)把焦作市和修武縣基本上連為一體了。

武陟縣北郭鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，依托蔬菜、“四大懷藥”和小雜果種植已經(jīng)形成的良好產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)余會(huì)社區(qū)和蔡莊社區(qū)。可整合5個(gè)村、安置4851人的余會(huì)社區(qū)依托西余會(huì)村的無(wú)公害蔬菜種植基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展日光溫室，目前已經(jīng)發(fā)展日光溫室110座，蔬菜種植近1000畝。

溫縣馬莊新型農(nóng)村社區(qū)把土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，作為破解多元就業(yè)難的重點(diǎn)來(lái)抓。規(guī)劃合并3個(gè)行政村，建成后村民集中居住，整理出來(lái)的土地能復(fù)耕的復(fù)耕，不具備復(fù)耕條件的用做企業(yè)建設(shè)用地，可節(jié)約土地700余畝?！痹隈R莊村星羅棋布地分布著20多家企業(yè)，村里以土地參股企業(yè)保證了集體土地收益得以持續(xù)，流轉(zhuǎn)土地的村民不僅每年每畝可以得到近800元的補(bǔ)貼，而且可以到村辦企業(yè)就業(yè)。

孟州市根據(jù)村莊分布狀況，自然風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際，規(guī)劃了長(zhǎng)店中心社區(qū)、祥和新村等6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，總投資40億元，建成后可安排3.8萬(wàn)人入住，可節(jié)約土地5160畝。其中，濱河新村占地160畝，建筑面積42.6萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資6.3億元，可整合5個(gè)村莊，集聚5300多人；沁陽(yáng)市已啟動(dòng)袁屯、和諧家園、田園新城等15個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃面積95.65萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資19.6億元，已完成投資9.37億元；溫縣前后上作新型農(nóng)村社區(qū)，占地860畝，建筑面積70萬(wàn)平方米，投資20億元，整體工程計(jì)劃用5年時(shí)間、分三期建設(shè)，建成后可容納2萬(wàn)人居住。修武縣周莊鄉(xiāng)新市鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.9平方公里，總投資100億元，可集中安置該鄉(xiāng)農(nóng)民2.15萬(wàn)人，還可吸納周邊產(chǎn)業(yè)人群、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民中站區(qū)和順社區(qū)集中整合新莊、王莊和大家作3個(gè)村，聚集人口6400人，節(jié)約土地1200畝。武陟西滑封新型社區(qū)在原基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，一期工程將合并東滑封、王順2個(gè)村，工程占地500畝，建設(shè)15棟7層和5棟12層住宅樓，建成后可容納1.5萬(wàn)人。

這些重點(diǎn)的新型農(nóng)村建設(shè)加快了焦作市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此加快城市農(nóng)村一體化發(fā)展勢(shì)在必行。我們所說(shuō)的人的城鎮(zhèn)化就是要使這個(gè)群體穩(wěn)定下來(lái)，逐漸融入城鎮(zhèn)，融入工業(yè)化、現(xiàn)代化的潮流，共享改革和現(xiàn)代化成果，而不是退回農(nóng)村，或者是被邊緣化。應(yīng)該有序轉(zhuǎn)移，不能操之過(guò)急，要水到渠成。但是這么大數(shù)量的人口要穩(wěn)定在城鎮(zhèn)也不是一件容易的事，需要分批逐步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)民工，包括撫養(yǎng)的父母、妻兒要在城鎮(zhèn)安居下來(lái)，關(guān)鍵在于要有穩(wěn)定的就業(yè)，要分別進(jìn)入大、中、小城市和小城鎮(zhèn)，特別是要重視小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就近集聚、就近發(fā)展，人口就近轉(zhuǎn)移、就近擇業(yè)。要廢除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的身份歧視、制度歧視，進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。城鎮(zhèn)化不能單純熱衷于發(fā)展房地產(chǎn)，而是要重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別要大力發(fā)展能大量吸引勞動(dòng)力的服務(wù)業(yè)，不但發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，比如飯館、酒店、一般生活服務(wù)等，而且要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括電信、金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢、文化、環(huán)保、食品安全、現(xiàn)代物流以及老年服務(wù)業(yè)等，這將是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要渠道?？傊说某擎?zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)；要與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)、相促進(jìn)。

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