【摘 要】改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)榈靡嬗趪艺w經(jīng)濟(jì)形勢而發(fā)展迅猛，同時(shí)安全生產(chǎn)問題也急劇增加。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，著重從管理和制度上提出了相應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全；生產(chǎn)；解決

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基礎(chǔ)的小型城市組織，在我國分布廣泛，轄區(qū)人口隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展在不斷增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的行政單位，承擔(dān)的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能越來越多，這其中就包括了安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到轄區(qū)人民的安全問題，在強(qiáng)調(diào)以人為本的今天，做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，不容忽視。

1.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在的問題

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些重點(diǎn)區(qū)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與以前相比，數(shù)量急劇增加，但是多數(shù)企業(yè)仍然屬于勞動(dòng)密集型，所從事的也多為初級加工，產(chǎn)業(yè)的層次較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的主要行業(yè)有非煤礦山、煤礦、農(nóng)藥制造、藥品制造、建筑、加油站點(diǎn)、屠宰、食品加工業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)等，涉及的行業(yè)多，門類全，由此產(chǎn)生的安全問題也比較多。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作還存在一些重點(diǎn)區(qū)域，例如農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場、學(xué)校，集鎮(zhèn)歌廳網(wǎng)吧等娛樂場所。近年來，我國對生產(chǎn)安全的重視日益加強(qiáng)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了全面落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)其企業(yè)、重點(diǎn)部位的特點(diǎn)，建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度、機(jī)構(gòu)，配置了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，并開展了安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作逐步向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)。但是，由于我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差距大， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作仍是我國安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，安全生產(chǎn)形勢還很嚴(yán)峻。在每年發(fā)生的安全事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的事故占的比例還比較大，重大、較大事故時(shí)有發(fā)生。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作存在的主要問題。

一是，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員沒有實(shí)現(xiàn)專職化。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是很多機(jī)構(gòu)還兼有其它職能，安全生產(chǎn)監(jiān)督在工作中常常淪為“副業(yè)”，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足實(shí)際工作需要。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)從人員經(jīng)費(fèi)角度考慮，加上對安全生產(chǎn)工作重視不夠，常常采用一套人馬、兩塊牌子的做法來構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即使是專職的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其基層監(jiān)管人員配備也多采用兼職的方式，有的甚至還被經(jīng)常抽調(diào)，嚴(yán)重干擾安全生產(chǎn)工作的開展；二是，對安全生產(chǎn)工作重視不足，安全宣傳教育力度不夠，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人平時(shí)只顧抓經(jīng)濟(jì)，對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不了解，對安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清楚，更談不上對安全生產(chǎn)工作的重視。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員由于自身能力、工作安排等原因，經(jīng)常忽視安全宣傳和教育工作，導(dǎo)致農(nóng)民或者農(nóng)民工的安全意識(shí)普遍欠缺；三是，安全生產(chǎn)管理措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較突出。典型的情況是安全生產(chǎn)只落實(shí)在會(huì)上、落實(shí)在紙上。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著貫徹上級安全生產(chǎn)文件精神的旗號(hào)，采取以會(huì)代管的辦法來落實(shí)安全生產(chǎn)工作，在接到上級要求落實(shí)安全生產(chǎn)措施的文件以后，召集所屬企業(yè)開會(huì)，在會(huì)上把文件傳達(dá)一下，會(huì)后把文件轉(zhuǎn)發(fā)一下，就認(rèn)為把工作落實(shí)了。后續(xù)的安全檢查、指導(dǎo)沒有跟進(jìn)，遇到到上級要求檢查的，就讓企業(yè)自己來報(bào)告一下，根本沒有實(shí)地了解和掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了節(jié)約成本，減少投入，也采取口頭落實(shí)、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂的辦法來應(yīng)付安全生產(chǎn)檢查。一旦出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故，才發(fā)現(xiàn)企業(yè)平時(shí)根本沒有落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，安全投入、設(shè)備設(shè)施不到位、人員管理不到位，安全工作完全流于形式；四是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作在責(zé)、權(quán)上存在不對等，根據(jù)我國現(xiàn)行的行政管理體制，安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府去推動(dòng)和執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)無獨(dú)立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)，對安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作力度不足，效果不佳。同時(shí)，如果發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，被追究的首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作感到壓力大、積極性不高。

2.加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的對策

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對安全生產(chǎn)工作加以重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革之間的緊密聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定之間的直接關(guān)系，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神來做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，保障安全投入，改善安全條件，把安全生產(chǎn)工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署、落實(shí)和檢查。

2.2健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員隊(duì)伍

要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安全管理機(jī)構(gòu)，盡快完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專職人員，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。要通過從高校招聘、向社會(huì)錄用等形式招聘專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，并定期對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，從理論和實(shí)踐上不斷提高監(jiān)管人員能力和素質(zhì)，打造一支能擔(dān)負(fù)政府監(jiān)管職能的安全監(jiān)管隊(duì)伍。另外，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各村社中建立起一支安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍，配合安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好宣傳教育、隱患排查治理和事故報(bào)告等基礎(chǔ)工作。

2.3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬

要根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳，并以專門會(huì)議的形式對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、各重點(diǎn)部位的監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)。安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳采用定期采集信息制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指定專人或各重點(diǎn)部位的監(jiān)管人員負(fù)責(zé)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對上報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行抽查或核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)不實(shí)的，要對上報(bào)人進(jìn)行處罰并責(zé)令其改正。

2.4建立和落實(shí)安全生產(chǎn)工作制度

要建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度、安全檢查制度、安全事故報(bào)告制度、事故應(yīng)急救援及處置制度、安全信息及檔案管理等規(guī)章制度，并層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)。同時(shí)，要通過定期或不定開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)制度落實(shí)不力、安全措施不到位、存在安全隱患的，要采取措施督促其整改到位，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度真正落到實(shí)處。

3.結(jié)束語

只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)到位，就能有效減少各類安全生產(chǎn)事故，從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。

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