【摘 要】人口數(shù)量增長、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)演進實際上是以家庭為基礎的人類自身再生產(chǎn)周期發(fā)展的必然結(jié)果和表現(xiàn)形態(tài)。從人力資本觀點看，教育是從事人力資源開發(fā)、推動人力資本積累和形成的一個主導產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)健康發(fā)展從根本上決定著一國興衰存亡，特別是像中國這樣的發(fā)展中大國，如何以制度創(chuàng)新為先導推動教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展進而促進整個國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一個最關鍵、最核心、最具有挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略問題。

【關鍵詞】農(nóng)村；人力資源；對策

1.教育是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基拙工程

美國經(jīng)濟學家米凱·吉瑟的觀點是：在農(nóng)村地區(qū)教育水平提高10%，將誘導6%-7%的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應，他將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。舒爾茨《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，對發(fā)展中國家來說，向農(nóng)民進行中小學教育及化投資是最有利的人力資本投資，只有對農(nóng)民首先進行文化教育，才能使其掌科學技術。他說：“當農(nóng)民是文盲時，農(nóng)業(yè)雜志和報紙顯然是不能起作用的。于一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有高的知識，就農(nóng)民而言，這種有用的知識是以他們的經(jīng)驗及其教育水平程度決定的?！币豁椦芯堪l(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的資料，比較了低收入國家中上過學和未上過學農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和革新能力，說明當時在能提供諸如化肥、良種等投入以及改進耕作技術的條件下，上過4年學的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過學的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13%，即使沒有這些投入，前者也比后者高8}0“培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各種適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)?！?/p>

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動，是以自給自足的自然經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)，他不需要專業(yè)化的分工，也不需要專門的知識，人的勞動技能主要靠經(jīng)驗傳授，而不是靠專門的教育培養(yǎng)。因此，農(nóng)民的科學文化素質(zhì)低一些好像沒多大影響，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)高效，科學技術貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終，并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)走出自給自足的狹隘天地，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。商品經(jīng)濟是以社會分工為前提，專業(yè)化分工是提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的有效途徑。這樣，靠簡單體力勞動的農(nóng)民便不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，必須培養(yǎng)大批具有一定科學文化素質(zhì)和操作技能的新型農(nóng)民。同時農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民要實現(xiàn)增收致富，僅靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可能，必須使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從簡單的體力勞動者向具有專門勞動技能的崗位轉(zhuǎn)移，沒有一定的知識技能是不能勝任的，所以發(fā)展和完善農(nóng)村教育，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，是我國農(nóng)村發(fā)展一個長遠的也是當前的瓶頸問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的進程取決于農(nóng)民的知識化、農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的進程。中國農(nóng)業(yè)的根本出路要依靠教育，做好農(nóng)村教育具有戰(zhàn)略性的意義，是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎工程。

目前我國農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務能力嚴重不足，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展真實需要。因此，我國在新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，首先要加大公共財政對農(nóng)村教育的投入，農(nóng)村人力資本的投入。全面振興農(nóng)村教育是提高全民族素質(zhì)的基礎，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要基礎。

2.加大宣傳，營造有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境

宣傳工作是一切群眾工作的基礎。在農(nóng)村中大力宣傳黨和政府對“三農(nóng)”問題的高度重視，宣傳促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，宣傳新農(nóng)村建設的成果，宣傳新型農(nóng)民典型及其先進事跡。倡導知識增長財富、學習改變命運的理念，促進農(nóng)民樹立勤勞創(chuàng)業(yè)光榮、懶散守成可恥的觀念。在農(nóng)村中形成“終身學習、尊重人才；鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重勞動”的濃厚氛圍。從而使農(nóng)民自身有一種學習上進的意識，使他們實現(xiàn)自我開發(fā)，也為政府的各種教育和培訓行為做好引導和鋪墊。在社會中廣泛宣傳農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性，有利于引起全社會的關注，從而為農(nóng)村人力資源的開發(fā)和使用尋求更多的支持，鼓勵各方投資者，在人力資源開發(fā)總體規(guī)劃指導下，積極投資發(fā)展農(nóng)村教育。

3.努力夯實農(nóng)村基礎教育

基礎教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎教育有了很大的發(fā)展，但是當前農(nóng)村基礎教育仍然還很薄弱，在相當一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現(xiàn)象仍很嚴重，這種情況與提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎教育，認真貫徹落實《義務教育法》，實現(xiàn)依法治教，增加農(nóng)村教育經(jīng)費，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學。建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍。加快應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

同時在基礎教育中滲透農(nóng)業(yè)技能教育，應當成為我國農(nóng)村基礎教育的一個特點。對學生進行“創(chuàng)業(yè)教育”，緊密聯(lián)系農(nóng)村生活實際，把一般文化知識的學習與農(nóng)村的生產(chǎn)生活實際結(jié)合起來，為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要培養(yǎng)知識型、技能型的后備力量。培養(yǎng)學生運用知識分析和解決問題的能力，使農(nóng)村的下一代具有良好的思想道德品質(zhì)和一定程度的科學文化知識。探索實施初中畢業(yè)生“雙證”（畢業(yè)證和綠色證書）制度。即在保證完成九年義務教育課程前提下，安排若干個月的“綠色證書”培訓，幫助學生掌握農(nóng)業(yè)知識，以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。每年組織不能繼續(xù)升學，農(nóng)村中最年輕的一代農(nóng)民參加“新型農(nóng)民培訓班”，務實的選擇培訓形式和內(nèi)容，使其對“三農(nóng)”問題和自身優(yōu)勢有正確地認識，點燃他們在農(nóng)村生活的激情。

4.積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育

目前農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的問題依然存在，農(nóng)村教育課程設置、教學計劃安排基本上還是圍繞中考、高考的指揮棒，培養(yǎng)重點往往放在5%左右有升學希望的學生身上，而忽視對95%左右的畢業(yè)回鄉(xiāng)青年的能力培養(yǎng)，致使畢業(yè)回鄉(xiāng)的初高中生絕大多數(shù)只掌握了一些書本知識，缺乏專門的技術和致富本領。大量沒有考上高等院校的農(nóng)村青年卻沒有機會受到專業(yè)技術和技能的培訓。長期以來，農(nóng)村的基礎教育為高等院校提供了相當數(shù)量的優(yōu)秀生源，但是來自農(nóng)村的大中專畢業(yè)生回農(nóng)村工作的卻為數(shù)極少。新農(nóng)村對新農(nóng)民提出了新的要求：有文化、懂技術、會經(jīng)營。新農(nóng)村需要新農(nóng)民，新農(nóng)民需要新技能：一是文化技能，即通過接受教育培訓，提高自身就業(yè)本領和適應市場經(jīng)濟社會的能力，據(jù)統(tǒng)計全國農(nóng)民的平均受教育年限6.87年。二是科技技能，即吸收和運用新技術的能力，據(jù)統(tǒng)計全國農(nóng)民受過技能培訓的只占10l0，掌握1-2項實用技術的僅占16.4%，不同地區(qū)和性別之間的發(fā)展很不平衡，81%的對農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品表現(xiàn)消極態(tài)度；三是經(jīng)營管理技能，即強化自身參與市場，提高經(jīng)營管理水平；四是公共道德技能，即養(yǎng)成講信用、守信用、用信用的新農(nóng)村氛圍環(huán)境的能力。