【摘 要】我國(guó)目前農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題可歸結(jié)于在農(nóng)業(yè)國(guó)“工業(yè)化”，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城市化”進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，質(zhì)量低下，剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的政策、體制、方法、保障措施都還不完善，農(nóng)民對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資的意識(shí)還很弱，全社會(huì)對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度還不夠。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；人力資源；問題

1.政策原因

由于歷史上我國(guó)曾執(zhí)行過錯(cuò)誤的人口政策，使得我國(guó)人口數(shù)量龐大。以前人們認(rèn)為“人多力量大、人多財(cái)旺”，對(duì)公民的生育行為沒有采取正確引導(dǎo)，卻是鼓勵(lì)多生、早生，導(dǎo)致突出的人地矛盾。馬寅初先生在1957年曾發(fā)表著作《新人口論》，文章分析了建國(guó)死亡率下降而生育率卻依然保持著過去的高水平，結(jié)果人口增長(zhǎng)過快，分析了人口與資金積累之間的矛盾，因而提出提高人口質(zhì)量，控制人口數(shù)量的建議。但是由于當(dāng)時(shí)歷史條件和社會(huì)輿論影響，最重要的是當(dāng)初人們的思想認(rèn)識(shí)沒有到位，他的建議并未在最佳時(shí)機(jī)采用。所以造成從1949年至1972年我國(guó)人口從5， 42億快速增長(zhǎng)到8，工到乙增加3億多人口，給資源環(huán)境帶來巨大的壓力，’人口過多影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。到了1973年中央在深刻認(rèn)識(shí)到問題嚴(yán)重性后向全國(guó)發(fā)出“控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育”的號(hào)召。經(jīng)過三十多年的努力，目前我國(guó)農(nóng)村保持著低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。

當(dāng)然在控制數(shù)量的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)人口質(zhì)量的提升工作。一些地方對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確，工作無從著手。農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏一整套計(jì)劃和組織體系。有些地區(qū)實(shí)施培訓(xùn)似乎是為了完成上級(jí)的任務(wù)，缺乏對(duì)人力資源開發(fā)的緊迫感、主動(dòng)性和自覺性。不少地方的黨委、政府沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作放在應(yīng)有位置，年初無計(jì)劃，年終無考核，政府調(diào)控處于“空檔”狀態(tài)。各條線各自規(guī)劃，自成體系，互不連通，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的盲目性、無序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)大的情形同時(shí)存在。還有沒有將有限的農(nóng)村培訓(xùn)資源有效整合和利用。由于教育培訓(xùn)工作的選項(xiàng)、資金、師資、教材、場(chǎng)地、證書等要素?zé)o法統(tǒng)籌安排，共享利用，導(dǎo)致教學(xué)水平不高，整體效果不佳。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民受到不公平待遇。諸如戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、分配制度等等都是帶有歧視性的，對(duì)農(nóng)民不利。雖然近幾年從中央到地方都在進(jìn)一步加大解決農(nóng)民權(quán)益問題，但由于慣性作用、執(zhí)行力度及地區(qū)差異等，使這一問題的解決必然是長(zhǎng)期的、艱難的。農(nóng)村人力資源的開發(fā)進(jìn)程也隨著問題的解決不斷得到推進(jìn)。

2.教育原因

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公民人均享有的教育資源相對(duì)較少，而農(nóng)村地區(qū)由于自然歷史、地理交通等因素更是缺少教育資源，造成的惡性循環(huán)，在農(nóng)村發(fā)展過程體現(xiàn)出來，低素質(zhì)的勞動(dòng)者由于知識(shí)的缺乏更加短視，讓下一代過早的進(jìn)入工作狀態(tài)。雖然我國(guó)通過實(shí)施“兩免一補(bǔ)”等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，但農(nóng)村的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍很薄弱，就業(yè)人口當(dāng)中參加職業(yè)培訓(xùn)的比例差距很大?！皳?jù)資料表明，調(diào)查前一年內(nèi)參加過培訓(xùn)的比例，芬蘭為46%（1990年），美國(guó)為38%（1991年），瑞士為38%（1993年），挪威為37%（1991年），瑞典為36%（1993年），加拿大為30%（1991年），法國(guó)為27%（1992年），德國(guó)為27%（1991年）。韓國(guó)從70年代起，實(shí)行在職技術(shù)培訓(xùn)制度，規(guī)定擁有200人以上的企業(yè)必須設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)班，15%的職工進(jìn)行強(qiáng)制性職業(yè)再培訓(xùn)。”①而我國(guó)的情況是，許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約半數(shù)的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有20%左右。在農(nóng)村，人才培訓(xùn)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象?？梢?，我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。究其根本原因還是我國(guó)農(nóng)村教育的體系不合理。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育始終沒有突破升學(xué)模式，實(shí)際是在“為城市培養(yǎng)人才”，而不是“為農(nóng)村培養(yǎng)人才”，我國(guó)近代著名教育家陶行之先生曾說過“中國(guó)的農(nóng)村教育走錯(cuò)了路，他叫人離開農(nóng)村?！鞭r(nóng)村的人才通過中高考這根吸管到了城市，成為城市的建設(shè)者，而不會(huì)再回到農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)教育屬于城市教育的附屬，農(nóng)村的智力開發(fā)成了自我犧牲的過程，農(nóng)村人力資源投資越大，農(nóng)村人才流失越嚴(yán)重。

3.農(nóng)民自身原因

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正成規(guī)模的不到200。而美國(guó)為80%至85%，英、法、德為50%至60%一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣平均只需2年時(shí)間，而在中國(guó)需要6年左右。②這是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。一是農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不到位，加之近幾年就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，他們認(rèn)為花了錢讀了書一樣找不到工作，也只能回鄉(xiāng)種田，新的“讀書無用論”出現(xiàn)，因此導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度普遍偏低。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)力占全體農(nóng)村勞動(dòng)力80%左右，農(nóng)民掌握的知識(shí)，大多是傳統(tǒng)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段所需新知識(shí)、新技術(shù)掌握較少，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)掌握更少，影響農(nóng)民在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)民的社會(huì)心理素質(zhì)較差。一些農(nóng)民仍然存在自給自足、小富即安、因循守舊的觀念，他們不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)去接受新事物，缺乏進(jìn)取心，而且自強(qiáng)自立的心理素質(zhì)也不高，存在一定程度的甘于貧困和碌碌無為的精神貧困現(xiàn)象。三是農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣差，由于農(nóng)村硬件環(huán)境的制約，衛(wèi)生環(huán)境沒有得到根本的改善，農(nóng)家院落廁所禽圈都是疾病傳播源，加之農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，農(nóng)民的收入較少，以及飲食營(yíng)養(yǎng)欠缺等方面的原因，農(nóng)村勞動(dòng)者的身體素質(zhì)普遍較低。

4.市場(chǎng)原因

市場(chǎng)是資源配置的主體，市場(chǎng)遵循優(yōu)勝劣汰的自然法則。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，他們對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的欲望不高。導(dǎo)致參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，在尋找就業(yè)崗位時(shí)，效果就差，只能在低層次、低水平、低收入的層次就業(yè)。同時(shí)關(guān)于農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度不高，特別是在勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織發(fā)育、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系等方面，都不適應(yīng)新階段農(nóng)村人力資源流動(dòng)的需要。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張克云（2001）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村人力資源面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：一是農(nóng)村人口數(shù)量大，文化程度低；二農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育薄弱；三是農(nóng)村科技人員少，農(nóng)民接受再教育機(jī)會(huì)少，素質(zhì)低；四是農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏整體計(jì)劃和組織體系。學(xué)者張吉說由于我國(guó)基本國(guó)情和歷史原因，農(nóng)村人力資源開發(fā)并不樂觀，仍面臨問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民受教育程度和綜合素質(zhì)與城鎮(zhèn)化對(duì)人力資源的要求不匹配；二是農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)投入與人力開發(fā)成本需求不匹配；三是農(nóng)村人力資源的開發(fā)方法與發(fā)展的需求不匹配；四是對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村問題研究者鄧濤認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)民受教育和培訓(xùn)程度低；農(nóng)民身體素質(zhì)差；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力大；農(nóng)村人力資源缺乏系統(tǒng)的開發(fā)計(jì)劃和組織體系。朱炎潔、王志毅（2004）指出我國(guó)農(nóng)民的各方面素質(zhì)正在逐步提高，但是對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育的目標(biāo)應(yīng)該是為農(nóng)村今后的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)充足的后備梯隊(duì)，加大力度多培養(yǎng)農(nóng)村科技人員。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓名漠.農(nóng)村社會(huì)學(xué)，北京大學(xué)出版社，2012.

[2]李學(xué)勇等.中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展報(bào)告，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.