1987年，臺(tái)灣當(dāng)局迫于形勢(shì)，雖然允許臺(tái)灣人到大陸探親，但卻頑固地堅(jiān)持“三不”（不接觸、不談判、不通航）政策，使兩岸關(guān)系陷入了僵局……

為打破僵持狀態(tài)，兩岸有識(shí)之士，待機(jī)而發(fā)。1990年4月16日，偶然的機(jī)遇來了。中國紅十字總會(huì)副秘書長(zhǎng)曲折，突然接到中國臺(tái)灣紅十字會(huì)副秘書長(zhǎng)常松茂先生親自打來的電話。原來，早些時(shí)日回歸故里的常先生68歲的夫人劉鳳子，因患重病，住進(jìn)湖北宜昌市第一人民醫(yī)院。劉曾做過5次腹部手術(shù)，此次突發(fā)急性腸梗阻，令遠(yuǎn)在臺(tái)灣的夫君焦急萬分，情急之下常先生才電請(qǐng)曲折先生予以大力關(guān)照。

中國紅十字總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳敏章聞?dòng)嵑笈荆t十字總會(huì)即速派專人趕赴宜昌探望劉鳳子，并要求醫(yī)院盡一切力量予以救治。劉鳳子很幸運(yùn)，成功地進(jìn)行了第6次腹部手術(shù)。

這之前，海峽兩岸紅十字組織從不往來，劉鳳子女士病阻大陸，由此撥通了兩岸紅十字組織的電話，雙方建立了感情。

1990年7月22日，福建省平潭縣一群漁民出海捕魚，發(fā)現(xiàn)一艘擱淺的漁船隨著海浪搖晃，這艘船的船幫上油漆著“閩平漁5540”。當(dāng)聞?dòng)嵹s到的公安戰(zhàn)士撬開艙板時(shí)，發(fā)現(xiàn)了悲慘的一幕：共有25具青年男性尸體，還有一位奄奄一息的幸存者。原來，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸偷渡者防范嚴(yán)密，一旦查獲偷渡者，就用船遣返回大陸。臺(tái)灣軍方為了不讓他們?cè)俜祷嘏_(tái)灣，在船艙板上釘上了大鐵釘，致使其中25人悶死在艙內(nèi)。

臺(tái)灣方面為減輕罪責(zé)，不得已聲明要進(jìn)行“公開”遣返作業(yè)?？墒牵忠黄饝K案發(fā)生了。8月13日，臺(tái)灣軍艦押送福建“閩平漁5202”號(hào)漁船駛向福建，在臺(tái)灣基隆港以北13海里處，軍艦不慎與漁船相撞，漁船慘烈地?cái)嗔?、翻覆，船上被遣返?0名福建人，有21人溺斃，29人被救起，再釀慘劇。

不到一個(gè)月，兩起嚴(yán)重事件，46條人命，臺(tái)灣當(dāng)局受到全世界輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。臺(tái)灣當(dāng)局不得不中止這種不安全、不人道的遣返方式。

臺(tái)灣報(bào)紙建議今后用軍艦將我偷渡人員送到金門，由臺(tái)灣紅十字會(huì)參與遣返作業(yè)。形勢(shì)所逼，臺(tái)當(dāng)局不得不打破“三不”限制，尋找與大陸商談的對(duì)象，最后還是找到大陸紅十字總會(huì)。

1990年8月21日，中國臺(tái)灣紅十字會(huì)與中國大陸紅十字會(huì)總會(huì)聯(lián)系，要求具體商談遣返事宜。中國大陸紅十字總會(huì)答復(fù)：“一定要當(dāng)面商談，并雙向遣返?！币?yàn)椴粌H臺(tái)灣要遣返大陸偷渡者，同時(shí)大陸也要遣返臺(tái)灣的黑社會(huì)、刑事通緝犯等偷渡到大陸的罪犯，以及一些從事走私，販賣槍支、假美元，引誘大陸女青年去臺(tái)賣淫的臺(tái)灣罪犯也應(yīng)該遣返回臺(tái)灣。臺(tái)灣紅十字會(huì)同意中國大陸紅十字總會(huì)雙向遣返的主張。于是，兩岸紅十字會(huì)擔(dān)任了商談的主角。

8月24日晚，臺(tái)灣紅十字會(huì)副秘書長(zhǎng)常松茂與中國大陸紅十字總會(huì)秘書長(zhǎng)韓長(zhǎng)林通電話：“面談地點(diǎn)可以選擇在第三地，如日本、菲律賓……香港也可以，但怕時(shí)間慢?！?/p>

8月25日上午，根據(jù)向上面反映，我方認(rèn)為，金門是個(gè)極特殊的地方，如能在金門商談，為雙方都可以接受的地方。9月1日晚，臺(tái)灣方面表示雙方可以在金門會(huì)談。

9月11日清晨，我紅十字總會(huì)一行5人抵達(dá)廈門東渡碼頭。韓長(zhǎng)林率領(lǐng)我方人員踏上了“廈漁507”號(hào)甲板。10時(shí)15分，雙方的船同時(shí)抵達(dá)金門料羅灣新湖漁港外海面。

小艇靠上碼頭，我方人員跨出船艙，登上了金門島。這是42年來祖國大陸的人員第一次登上臺(tái)灣當(dāng)局控制的島嶼。

在隨后的商談中，雙方坦誠地交換了意見，商談內(nèi)容包括雙方遣返的原則、對(duì)象、地點(diǎn)、程序，不涉及其他問題。關(guān)于用船和旗幟問題，后商定統(tǒng)一用海峽兩岸紅十字組織的白底紅十字旗。至此，雙方商談達(dá)成一致，即起草《金門協(xié)議》。這是1 949年以來，兩岸分別授權(quán)的民間團(tuán)體簽訂的第一個(gè)書面協(xié)議。

大陸因各種原因偷渡到臺(tái)灣的居民，在《金門協(xié)議》生效后，陸續(xù)被遣返，僅1991年7日至8日兩天，大陸就接回偷渡去臺(tái)人員245人。這從某種意義上說，實(shí)際實(shí)現(xiàn)了兩岸之間的通航。2003年1月，兩岸春節(jié)包機(jī)直航成功。這都是“金門商談”的繼續(xù)。