國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》，要求針對(duì)實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，逐一安排其接受義務(wù)教育，到2016年，全國(guó)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加?！督逃酚浾吡私獾?，這一措施是中國(guó)教育界努力了10年的結(jié)果。目前推行這一計(jì)劃，最大的障礙是硬件設(shè)施改造——全國(guó)大多數(shù)中小學(xué)校的建筑設(shè)計(jì)，并不包括為殘障兒童提供無障礙設(shè)施。

隨班就讀模式

《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》發(fā)布的兩周之內(nèi)，北京市殘聯(lián)就聯(lián)合北京市教育部門發(fā)布了《北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》和《北京市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理辦法》，規(guī)定北京市聽力、肢殘、言語、視力、智力及精神等7類殘疾孩子，可享受雙學(xué)籍制度，即除了可就讀特殊教育學(xué)校外，還將接受能力評(píng)估，符合條件者可就近就讀普通學(xué)校。

隨班就讀對(duì)象是具有接受普通教育能力的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾兒童少年，包括腦癱、孤獨(dú)癥及其他類別的殘疾兒童少年。讓殘疾孩子進(jìn)入普通學(xué)校接受教育，無疑更有利于孩子融入社會(huì)。每個(gè)殘疾孩子應(yīng)該有機(jī)會(huì)接受更高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)，而不僅僅是上特教學(xué)?；蚪邮芩徒躺祥T服務(wù)。北京市規(guī)定，學(xué)校應(yīng)根據(jù)隨班就讀學(xué)生的殘疾類別和程度，結(jié)合其特殊需要給予妥善照顧，以每班安排同類殘疾隨班就讀學(xué)生1人至2人為宜，原則上最多不超過3名。

北京市副市長(zhǎng)丁向陽表示：殘疾孩子與健全孩子一起就讀，可更全面地了解、適應(yīng)社會(huì)；而對(duì)健全孩子來說，也可以學(xué)習(xí)如何幫助別人，并獲得激勵(lì)。北京殘疾人中小學(xué)在校生有8200人，有5600人在隨班就讀。這個(gè)比例不到70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)、初中接納殘疾生相對(duì)高中而言，還是比較樂觀的，一到高中階段，殘疾人就較難進(jìn)入了，只能去上殘疾人職業(yè)學(xué)校。因?yàn)樯细咧行枰獞{分?jǐn)?shù)，需要考體育，肢殘孩子考體育肯定是零分。只有取消對(duì)殘疾孩子體育要求，才能實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生入學(xué)普通高中。對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教委將與學(xué)校進(jìn)行專門研究，解決殘疾孩子隨班就讀問題。

無障礙設(shè)施成為瓶頸

制定相應(yīng)的政策可以馬上就辦，但是硬件改造需要時(shí)間和金錢投入。殘疾人隨班就讀目前存在的主要問題，是無障礙環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。北京市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，殘疾孩子在普通學(xué)校入學(xué)時(shí)常遭到拒絕，理由之一是學(xué)校不具備接納殘疾學(xué)生的環(huán)境條件。很多學(xué)校里沒有電梯，沒有殘疾人專用的無障礙衛(wèi)生間，沒有供輪椅走的坡道。殘疾學(xué)生出行、學(xué)習(xí)極不方便。

北京中小學(xué)現(xiàn)已承諾招殘疾生就近入學(xué)，并在年內(nèi)完成校園設(shè)施的無障礙改造，讓殘疾孩子在校園出行、學(xué)習(xí)更方便。北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)執(zhí)行理事會(huì)理事長(zhǎng)吳文彥說，為了方便殘疾孩子在學(xué)校就讀，殘聯(lián)等部門將開展全市中小學(xué)無障礙設(shè)施、師資狀況調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編制全市融合教育推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃，并分步驟對(duì)全市中小學(xué)學(xué)校進(jìn)行無障礙環(huán)境改造工程、資源教室建設(shè)工程和康復(fù)師資培養(yǎng)計(jì)劃。殘聯(lián)等部門還將啟動(dòng)對(duì)殘疾少年兒童就學(xué)需求的調(diào)查，針對(duì)隨班就讀學(xué)生，還將啟動(dòng)輔助器具適配項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)交流無障礙，并將試點(diǎn)開展“康教結(jié)合”的學(xué)前教育，為殘疾幼兒接受學(xué)前教育提供康復(fù)技術(shù)支持。今后，融合教育要進(jìn)一步向高等教育和職業(yè)教育延伸，大學(xué)也要加入此行列。

針對(duì)“盡可能隨班就讀”的要求，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇提出，要做到殘疾學(xué)生“隨班就讀”，必須轉(zhuǎn)變將殘疾學(xué)生當(dāng)作“特殊”學(xué)生對(duì)待的思想，同時(shí)要將保障殘疾學(xué)生隨班就讀納入財(cái)政預(yù)算。熊丙奇介紹說，在加拿大沒有特殊教育學(xué)校，所有殘疾、智障的學(xué)生和普通學(xué)生一起入學(xué)。為此，學(xué)校為殘疾學(xué)生設(shè)立了專用設(shè)施、通道，而政府部門為此投入大量資金。平均算下來，政府為每個(gè)有肢體、智力障礙的學(xué)生與其他學(xué)生一起上學(xué)每年要支付3萬加幣。這是生均培養(yǎng)費(fèi)的4倍左右。很多地方的校園一直忽視無障礙設(shè)施建設(shè)，其他諸多細(xì)節(jié)上也存在人性化缺失的現(xiàn)象。也許，我們現(xiàn)在需要從校園建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上開始認(rèn)真考慮如何體現(xiàn)人性化，盡快使每個(gè)校園都成為無障礙校園。

近年來，一些地方的部分學(xué)校意識(shí)到這一點(diǎn)，開始建設(shè)無障礙校園。2009年秋季開學(xué)，武漢市有14所經(jīng)過新建、擴(kuò)建后的中小學(xué)在校園內(nèi)增設(shè)了無障礙設(shè)施。位于硚口區(qū)的武漢市博學(xué)初中的走廊欄桿均比以往降低了10公分，從一樓到操場(chǎng)的走道樓梯邊，也有了可以直接通過的坡道，一間無障礙衛(wèi)生間也投入使用。在該區(qū)的常碼頭中學(xué)，新生王新由于出生時(shí)體內(nèi)的直腸長(zhǎng)度不夠，醫(yī)生經(jīng)過手術(shù)，從他的小肚子上接出了一個(gè)排瀉管道，他只能每天背一個(gè)袋子在身上，裝自己的排泄物。每天，王新的媽媽都到學(xué)校來，幫助他清理。以往，這是一件讓王新很擔(dān)心出丑的問題。不過現(xiàn)在，他可以使用學(xué)校的無障礙衛(wèi)生間，不僅比較隱蔽，使用起來也更方便。

陜西省西安市2014年初發(fā)布的《西安市創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣實(shí)施方案》規(guī)定，中小學(xué)建筑無障礙改造率不低于40%。在全國(guó)范圍內(nèi)完善中小學(xué)校的無障礙設(shè)施建設(shè)，是為了推廣隨班就讀。讓殘疾、自閉、智障的孩子與其他孩子一起學(xué)習(xí)，已是一種國(guó)際趨勢(shì)，這有利于他們更好地融入社會(huì)，而不是被當(dāng)作特殊群體學(xué)生對(duì)待，而且對(duì)其他學(xué)生來說，這也是一種教育。為他們專門設(shè)立一所特殊學(xué)校，是容易的，讓他們和其他孩子一樣，接受平等的教育，才是真正的挑戰(zhàn)。為此，中央向各地給予了補(bǔ)貼，地方政府也給予了配套補(bǔ)貼。在西安的無障礙改造計(jì)劃中，中央政府撥款260萬元，陜西省政府也撥款5000萬元。

攜手殘聯(lián)發(fā)展融合教育

2012年，東莞市殘聯(lián)表示，東莞將創(chuàng)建全國(guó)無障礙城市?！稏|莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確，將“成立市無障礙設(shè)施建設(shè)評(píng)估督查委員會(huì)”。不過，這個(gè)統(tǒng)籌部門卻至今未成立，無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的職能至今仍分散在各個(gè)部門。其中，無障礙中小學(xué)是重要的組成部分?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)共有100個(gè)城市創(chuàng)建了無障礙建設(shè)城市。

目前，全國(guó)殘聯(lián)及各地殘聯(lián)正在促進(jìn)建設(shè)無障礙城市工作，其中，專門把發(fā)展無障礙中小學(xué)和殘疾人融合教育列為重點(diǎn)工作。對(duì)于教育部門來說，與殘聯(lián)攜手發(fā)展這些工作，將使教育得到進(jìn)一步提升。殘聯(lián)提出的融合教育，在歐美又稱全納教育。十幾年前，中國(guó)的教育部門就對(duì)此進(jìn)行了深入研究，并提出了自己的提法：隨班就讀，確立了我國(guó)殘疾學(xué)生的教育原則。我國(guó)教育專家研究發(fā)現(xiàn)，全納教育與素質(zhì)教育、課程教學(xué)改革具有一致性。素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)教育應(yīng)注重提高人的整體素質(zhì)，以德育為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為突破。創(chuàng)新的氛圍是建立在自由、團(tuán)結(jié)、和諧、合作的基礎(chǔ)之上的。全納教育主張?jiān)趯W(xué)校中要?jiǎng)?chuàng)造關(guān)注每一個(gè)人、加強(qiáng)合作、反對(duì)排斥和歧視人的氛圍，并按照學(xué)生的不同個(gè)性和需求來進(jìn)行教學(xué)，促進(jìn)所有學(xué)生的參與，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

全納教育的課程教學(xué)觀認(rèn)為，課程應(yīng)該適應(yīng)兒童的需要。學(xué)校應(yīng)該提供學(xué)習(xí)各種課程的機(jī)會(huì)，開展多樣化的教學(xué)方式，以適應(yīng)具有不同能力和興趣的學(xué)生。課程教學(xué)改革的重點(diǎn)是更加關(guān)注從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，促進(jìn)學(xué)生自己建構(gòu)知識(shí)。課程是為了學(xué)生，而不是學(xué)生為課程而學(xué)習(xí)。課程教學(xué)首要考慮的是學(xué)生的多樣性和各自的差異性。

但在多數(shù)地方，這種教育觀和教育原則沒有得到認(rèn)可，更談不上普及。一個(gè)很重要的原因是，由于投入不足，學(xué)校沒有接納殘疾學(xué)生就讀的硬件設(shè)施和師資力量?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014-2016年）》提到，要“盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀，加強(qiáng)特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施等建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利”。如果不投入大量資金加強(qiáng)校園設(shè)施建設(shè)、改善教學(xué)服務(wù)，那么，“盡可能”就會(huì)變成沒可能。

新建學(xué)校均應(yīng)無障礙

陜西省的一項(xiàng)調(diào)查，顯示出殘疾兒童隨班就讀的緊迫性。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2011年陜西省各類適齡殘疾兒童未入學(xué)人數(shù)有5437人，視力、聽力、語言、治理四類殘疾兒童在校生僅有5166人。在這種情況下，所有義務(wù)教育學(xué)校都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。2011年的一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查顯示，在中國(guó)有60%的殘疾學(xué)生得到教育機(jī)會(huì)，他們中的大部分是隨班就讀，還有近40%的殘疾兒童處于失學(xué)狀態(tài)。

即使是進(jìn)入學(xué)校隨班就讀的學(xué)生，也出現(xiàn)了由于無障礙設(shè)施不完善的不適應(yīng)狀態(tài)。有研究顯示，由于普通學(xué)校缺乏無障礙設(shè)施，一些隨班就讀的殘疾學(xué)生無法與其他學(xué)生一樣參加各種活動(dòng)，甚至一些日?；顒?dòng)也需要其他學(xué)生照顧。這種情況使隨班就讀的殘疾學(xué)生產(chǎn)生社會(huì)退縮行為，即不愿、不敢和其他學(xué)生交往，怕給別人添麻煩，怕受到別人的嘲笑和冷眼。本來是希望殘疾學(xué)生能夠更加社會(huì)化的融合教育，反而導(dǎo)致他們更加自慚形穢。

一所專為融合教育設(shè)計(jì)的無障礙學(xué)校給出了解決方案。這所學(xué)校是由中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)聯(lián)合多家企業(yè)捐建的全國(guó)首家全部無障礙學(xué)校，名為“都江堰市友愛學(xué)?！保?009年9月在四川省都江堰市建成開學(xué)。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)江上舟介紹說，這是全國(guó)首家全部無障礙學(xué)校，由加拿大著名的cpc建筑設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，抗震設(shè)防烈度8度以上。學(xué)校內(nèi)將安裝12部電梯，以方便肢殘學(xué)生。該校占地80畝，校內(nèi)建筑最高3樓，學(xué)校規(guī)模為36個(gè)班，可容納學(xué)生1600余人。學(xué)校各樓宇之間都有廊道連接，學(xué)生可坐著輪椅直接從宿舍3樓到達(dá)教學(xué)樓3樓，宿舍有專門停放輪椅的地方，有殘疾人廁所，食堂有專門的餐桌，運(yùn)動(dòng)設(shè)施有殘疾人專用的。聽力語言和視力殘疾者都能無障礙地獲得信息。

江上舟表示，已建成的學(xué)校因最初并非無障礙設(shè)計(jì)，其基本結(jié)構(gòu)無法改變，改建為無障礙學(xué)校會(huì)有很多不可解決的困難。今后新建學(xué)校，均應(yīng)考慮在最初設(shè)計(jì)時(shí)，就設(shè)計(jì)成無障礙學(xué)校。