有一些學(xué)生天資過人，學(xué)業(yè)進(jìn)度比一般同齡人快；還有些學(xué)生由于種種原因，跟不上一般的學(xué)習(xí)進(jìn)度。而跳級和留級，則可以使這些學(xué)生得到適合自己進(jìn)度的教育。不過，目前各個學(xué)校的留級學(xué)生和跳級學(xué)生卻難得一見。這究竟是為什么呢？

不鼓勵留級跳級

1月中旬，教育部基礎(chǔ)教育一司在解答中小學(xué)生電子學(xué)籍管理問題時表示：義務(wù)教育屬基本公共服務(wù)，具有平等、公平、強(qiáng)制等特征，所以，原則上不鼓勵留級、跳級。

留級、跳級問題屬于具體的學(xué)生管理問題，是學(xué)籍異動。根據(jù)《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，留級、跳級的條件和辦理要求，由省級教育行政部門做出規(guī)定。全國中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)具備管理留級、跳級等各類學(xué)籍變動的功能，但是否啟用及具體操作權(quán)限，均完全由省級教育行政部門統(tǒng)籌管理。

教育部的解釋，是對過去幾年來各地在這個問題上的一系列質(zhì)疑所做的表態(tài)。在2008年，山東省即發(fā)布規(guī)定，禁止省內(nèi)中小學(xué)生留級、跳級。2012年，陜西省西安市教育局公布《西安市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理暫行辦法》，明確提出禁止義務(wù)教育階段學(xué)生跳級和留級，學(xué)生無特殊原因不得隨意轉(zhuǎn)學(xué)。義務(wù)教育階段每一學(xué)段內(nèi)升級采用直升式，不允許跳級或留級。2014年4月，貴州省出臺《中小學(xué)生學(xué)籍信息化管理實施細(xì)則》，明確義務(wù)教育階段不允許留級，不提倡跳級。至于什么不許留級，這樣解釋，一是義務(wù)教育階段是年限教育，國家規(guī)定為9年，留級的學(xué)生重復(fù)占用公共教學(xué)資源，是對國家教育資源的浪費(fèi)，對未留級的學(xué)生不公平；二是一個學(xué)生以留級的方式，多次接受文化課的教育與學(xué)習(xí)，中考時對其他考生不公平；三是如果允許留級，會出現(xiàn)學(xué)校為追求升學(xué)率而強(qiáng)制學(xué)生留級的現(xiàn)象，從而侵犯學(xué)生權(quán)益，傷害學(xué)生自尊。2014年9月，廣東省政府發(fā)布《廣東省教育廳關(guān)于中小學(xué)生學(xué)籍管理的實施細(xì)則（試行）》，明確規(guī)定：學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)異，提前達(dá)到高一年級學(xué)歷程度的學(xué)生，可以跳一級；學(xué)校不得要求或安排義務(wù)教育階段在校學(xué)生留級。

隨著各省出臺自己對留級、跳級的詳細(xì)管理規(guī)定，教育部出來發(fā)聲。對于教育部門的規(guī)定，社會上有人說好，也有人說不好，一時之間爭議四起。

資源應(yīng)為教育服務(wù)

中央人民廣播電臺特約評論員張彬認(rèn)為，不允許留級的直接原因是避免重復(fù)占用教育資源，督促學(xué)生將精力用在學(xué)習(xí)上。從我國目前教育實際情況出發(fā)，教育體系上還不能做到差異化教育。如果從孩子角度出發(fā)，留級還是不留，不能單從占用資源教育方面來考慮。過多考慮資源問題，就不是辦教育了。真正的教育，首先想到的應(yīng)該是給學(xué)生再來一次的機(jī)會。有的學(xué)生愿意留級，他跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，所以要給孩子一個選擇權(quán)。用行政命令一刀切的管理方式，對于孩子未來的成長包括心智的成長是不利的。

出臺不許留級的規(guī)定還有一個理由，就是：如果允許留級，會出現(xiàn)學(xué)校為追求升學(xué)率而強(qiáng)制學(xué)生留級的現(xiàn)象，從而侵犯學(xué)生權(quán)益，傷害學(xué)生自尊。但是有專家認(rèn)為，首先這是學(xué)校管理層面的問題，對于實在跟不上的學(xué)生，應(yīng)該給他重新學(xué)習(xí)的機(jī)會。也有專家認(rèn)為，留級是重復(fù)學(xué)習(xí)，其實效果并不好?？磥?，各執(zhí)一詞。

張彬認(rèn)為，不留級的初衷是好的，但實行起來可能面臨很多問題。比如說，不留級以后，學(xué)校升學(xué)率得到了保證，優(yōu)質(zhì)資源傾斜，考生會多來，這確實有一定的利益相關(guān)聯(lián)。但如果真的沒有這個留級制度了，學(xué)生真的跟不上，讓他在新的年級里面跟著上學(xué)，何嘗不是另一種受罪呢？古今中外，留級制度都曾經(jīng)存在，古代私塾，要是老學(xué)不會，先生還得反復(fù)教；現(xiàn)在包括西方一些教育資源比較優(yōu)質(zhì)的國家，也有留級制度；可見，留級制度在當(dāng)下還是一種比較符合現(xiàn)代教育的管理方式。張彬說，一刀切地取消留級制度，如果配套措施沒有跟上，就很可能衍生出另外的問題：孩子還是跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，怎么解決？因此，要想讓所有的孩子都能受到義務(wù)教育的普惠，還得保質(zhì)。在保量的同時保質(zhì)，這恐怕是教育主管部門要不得不思考的問題。

張彬說，近年來出臺一個政策，往往是相關(guān)主管部門一拍腦瓜、一拍胸脯而定。等這個政策出現(xiàn)問題的時候，可能相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一拍屁股走人了……所以更多的時候，要對制定的政策進(jìn)行縝密的調(diào)查研究，把后續(xù)可能出現(xiàn)的問題都想到，做好預(yù)案，這時候政策出臺才能真正實行。如果僅僅是為了不留級而采取單一措施，那就可能會出現(xiàn)新的問題。其實，這個事情說到最后，還是“因材施教”的問題。

張彬指出，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三條明確規(guī)定，“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！彼哉f，義務(wù)教育不僅要保量更要保質(zhì)，為此，要想辦法針對不同的學(xué)生，采取不同的辦法，幫他們學(xué)好基礎(chǔ)知識。

給孩子選擇權(quán)

在西安碑林區(qū)教育局從事小學(xué)入學(xué)學(xué)籍管理工作的李晨表示，《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，兒童入學(xué)的年齡必須年滿6周歲，接受并完成義務(wù)教育。當(dāng)孩子剛滿6周歲，其心智還相當(dāng)稚嫩。而有些孩子，還沒滿6周歲，就設(shè)法提前入學(xué)。李晨發(fā)現(xiàn)，提前入學(xué)的孩子，多數(shù)會在入學(xué)一年后要求留級，沒有留級的家長很多后悔提早就讀。

李晨指出，在小學(xué)階段，一些孩子留級并不是因為成績差無法完成學(xué)業(yè)，而是家長的虛榮心在作怪，擔(dān)心自己孩子考不上重點中學(xué)而要求留級。有的家長為了讓孩子留級，甚至想方設(shè)法通過醫(yī)院造假。這種餿主意，往往暴露出許多問題，不僅讓醫(yī)生背黑鍋，而且也對孩子的心靈造成傷害。另一方面，有的孩子在學(xué)校成績確實不錯，家長總是申請?zhí)?。跳級之后，卻給孩子帶來前所未有的壓力，有的跳級之后成績跟不上，不得不重新回到原來班級就讀。不管留級和跳級，這些家長總想把自己的希望寄托在孩子身上，卻不知道會給孩子帶來十分嚴(yán)重的心理傷害，甚至毀了孩子的一生。此外，還有一些中小學(xué)生留級并不是家長、學(xué)生的要求，而是任課教師為了“提高”自己的教學(xué)質(zhì)量，主動動員“差生”留級。

在李晨看來，義務(wù)教育階段跳級、留級都是教育教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)過程中不正常的現(xiàn)象。目前，湖北、山東、廣東等省都明確禁止義務(wù)教育階段學(xué)生跳級和留級?，F(xiàn)實中，學(xué)生資質(zhì)各不相同，有的學(xué)生實在跟不上，卻不能留級，結(jié)果越往上升，越學(xué)不會，最后就在學(xué)校混日子，或者干脆輟學(xué)。對此，專家表示，義務(wù)教育的根本目的是“提高全民素質(zhì)”，要讓學(xué)生通過9年的學(xué)習(xí)掌握基本的知識。不讓跟不上的學(xué)生留級，9年之后，他掌握的知識如果根本達(dá)不到畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，那義務(wù)教育不就成了走過場、擺樣子了嗎？

顯然，義務(wù)教育要想達(dá)到“提高全民素質(zhì)”的根本目的，既不是讓學(xué)生湊夠9年在校時間，也不是武斷地不讓學(xué)生留級，更重要的是因材施教，既保量，又保質(zhì)，讓不同的學(xué)生通過學(xué)習(xí)掌握一定的基礎(chǔ)知識。

發(fā)展空間在課外

在張彬看來，如果目前高考的方式?jīng)]有改變的話，其他改革都屬于抱薪救火，只會添堵。最終還是有兩個方面要改：一是考試體系是不是能夠真正做到根據(jù)個性化而有所不同?，F(xiàn)在，一些大學(xué)自主招生已經(jīng)在放開。二是學(xué)校是不是真的能夠順應(yīng)社會的發(fā)展，而不是把應(yīng)試教育放在第一位，能更多地開一些選修課、自學(xué)課等，讓孩子能充分享受到學(xué)習(xí)的快樂。

也有一些專家認(rèn)為，教育制度框架已定的情況下，家長最好在課外設(shè)法彌補(bǔ)孩子學(xué)習(xí)上的不足或者發(fā)展孩子的特長。陜西省家庭教育研究會副會長王國琪認(rèn)為，留級對于孩子來說是一個重復(fù)學(xué)習(xí)的過程，往往效果不好。而且在學(xué)習(xí)的過程中，孩子會出現(xiàn)漫不經(jīng)心的狀況，更重要的是對孩子的自尊心也是一種損傷。而跳級則是非常慎重的選擇，這關(guān)系到孩子身心的成熟和學(xué)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到孩子綜合發(fā)展和單科發(fā)展之間的平衡。

王國琪表示，學(xué)業(yè)要想正常發(fā)展，前提是生理和心理的成熟。年齡階段就反映了他心理和生理成熟的程度?，F(xiàn)在的孩子上學(xué)都比較早，學(xué)業(yè)壓力也比較重。此外，小學(xué)和初中階段的學(xué)習(xí)包括各種綜合課程，不是單一教學(xué)。跳級往往是某一門課程比較突出，跳級以后就會因為對其他課程不適應(yīng)，出現(xiàn)學(xué)習(xí)狀態(tài)下滑。具體表現(xiàn)在年齡小的和年齡大的在一個班級里面，玩不到一塊兒，心理的相容程度也比較差。第三點就是在兒童當(dāng)中，智力超常的孩子比例相當(dāng)少，判斷小孩兒智力是不是超常，要經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)證，而不是憑主觀感覺。

王國琪建議，學(xué)習(xí)差的孩子不必留級，而應(yīng)該爭取用課外補(bǔ)課的方式跟上進(jìn)度。智力超常的孩子不一定非要通過跳級來展現(xiàn)自己的能力，可以選擇通過其他的途徑將自身的優(yōu)勢得以發(fā)揮。如果孩子在某個方面發(fā)展得比較好，可以在家里給孩子一些適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，讓他向某一個方向去發(fā)展，給他一個新的發(fā)展空間。