客觀審視學校發(fā)展困惑，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化進程在

早在2012年，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰公開表示，國內(nèi)教師整體超編，但體育教師缺編的情況嚴重，義務教育階段專職體育教師缺編達30多萬。到了2015年，專職體育教師的缺口依舊是制約學校體育快速發(fā)展的明顯短板，無論是校園足球還是專項體育課都受到很大的影響。這一問題在農(nóng)村中小學更為突出。教育部門的調(diào)研顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校平均只有0.7個體育老師?！督逃酚浾卟稍L了解到，不少農(nóng)村中小學正面臨師資不足、生源流失等問題的困擾。

困惑一：師資配置不均衡

位于沿海的直轄市天津近年來發(fā)展迅速，在很多人眼中屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。然而，即使是天津的鄉(xiāng)村學校，也面臨著專業(yè)教師稀缺的問題。這直接導致了音樂、體育、美術課程開課難。在天津市下轄的涉農(nóng)區(qū)縣，有這樣一群特殊的老師：上課、下課鈴聲響起時，她們不是穿梭于各間教室，而是騎車穿梭于鎮(zhèn)上的多所學校之間，被大家稱為“走教”老師。為了保證開足開齊課程，讓農(nóng)村孩子可以享受到跟城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育，許多“走教”老師每天都要奔波于兩三所學校之間。

靜?？h唐官屯鎮(zhèn)大張屯中學的音樂教師牛學梅，就曾是這些“走教”老師中的一位。作為當時鎮(zhèn)上唯一一名“科班”出身的音樂老師，牛學梅除了要負責自己所在中學的音樂課教學任務外，還要負責學校周邊兩所小學的教學任務。每周有兩天時間，上午10點25分，當大張屯中學教學樓里響起清脆的下課鈴聲后，剛剛為八（1）班上完音樂課的牛學梅，就會拿起教科書和示范磁帶，快步走出教室，直接下樓進車棚，騎上電動車，向1.5公里外的趙官屯中心小學奔去。下午，還要再到靳官屯中心小學上課并要負責輔導樂器興趣小組練習。趙官屯小學校長姚玉佐無奈地表示：“實行‘走教’，真的是沒有辦法的辦法。目的只有一個——那就是開足開齊課程，盡可能地保證學生的學習。”

2015年全國先進工作者、武山縣溫泉鄉(xiāng)盤坡村小學校長何亞蘭在北京接受表彰時表示，鄉(xiāng)村學校的校長不好當。鄉(xiāng)村地區(qū)學校的整體環(huán)境不如城市，堅守農(nóng)村干教育，需要更多地奉獻。讓她困擾的，不僅是體育教師缺編，音樂、美術教師都缺編。這背后，既有鄉(xiāng)村教師編制不足的原因，也有教師待遇不高缺乏吸引力的原因，更有教師資質(zhì)和編制制約的深層次背景。

農(nóng)村音樂、體育、美術教師資源的稀缺，不是因為大學生不愿到農(nóng)村工作所致；相反，在就業(yè)形勢依然嚴峻的大背景下，有著“鐵飯碗”之稱的教師工作很受大學生的青睞。

根據(jù)天津市靜海縣教育系統(tǒng)2014年教師公開招聘啟事，靜?？h計劃招聘教師224名，其中音樂和美術教師各5名，體育教師15名，三項合計只占招聘教師總數(shù)的10%左右。雖然招聘的音體美教師只有25名，但是報名人數(shù)卻達到了198人，單是報考體育教師崗位的大學生就有105人。

在2015年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、前籃球明星姚明在參加體育界別小組討論時發(fā)言：“說某人語文不好，會說‘你的語文是體育老師教的’，這是個笑話。但實際情況是，有很多孩子的體育真是語文老師教的，英語老師教健美操，語文老師教羽毛球的情況并不少見?！币恍┺r(nóng)村學?；蜻呥h地區(qū)的學校，甚至沒有專職體育教師。

困惑二：生源流失惡性循環(huán)

從事農(nóng)村教育事業(yè)幾十年、在薊縣出頭嶺鎮(zhèn)下莊中心小學擔任校長的趙洪福說，在農(nóng)村學校，孩子們根本接觸不到城里孩子隨時能接觸到的網(wǎng)球、擊劍、游泳等運動項目。為了得到更完備的教育，大量農(nóng)村學生轉(zhuǎn)學到了城里上學。

隨著城鎮(zhèn)化的加速，一些農(nóng)村中小學生源流失的現(xiàn)象非常嚴重。許多昔日數(shù)百人的學校如今剩下幾十人，有的甚至因為沒有生源而整個荒廢。

1月8日上午，海南省海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)美嶺小學如常開學，而學生人數(shù)急劇下降。校長吳才干介紹說：“從過去的300多人到今年的30多個學生，班級都開不全，學生都走完了?！睆拿缼X小學轉(zhuǎn)學到縣城上學的學生王嘉倉的父親表示，縣城學校條件就是好，而且縣城的學校也歡迎農(nóng)村地區(qū)孩子入學。

同樣的現(xiàn)象出現(xiàn)在安徽省肥東縣費集中心學校。校長李國軍介紹，他們學校所覆蓋的轄區(qū)戶籍人口達2萬人，按照千分之五的出生率，平均每年的適齡人口至少也有100人，“可是，實際上，我們現(xiàn)在一年級新生只有50人左右！”李國軍說，隨著城市化推進，越來越多的農(nóng)民進城務工，一些農(nóng)民工在城市里工作穩(wěn)定后，自然會將孩子帶進城市里上學。“畢竟，城市的教育資源整體上比農(nóng)村要好，同時，家長可以與孩子生活在一起，減少了農(nóng)村留守兒童?！?/p>

隨著農(nóng)村學生進城，農(nóng)村的優(yōu)秀教師也進城了。2015年初，湖南省武岡市一所只有30多名教師的農(nóng)村初中，一次被城里中學通過考試選拔了9名年輕的優(yōu)秀教師，12名班主任一下子少了5名，其中，初三語文、數(shù)學、英語、物理等科目的教師全部被選拔走了。

《教育》記者采訪了解到，教師規(guī)模和學生規(guī)模有一個比例，而鄉(xiāng)村學校由于生源流失，導致學生規(guī)模較小，于是教師規(guī)模受限，所以配不齊任課教師。按照國家規(guī)定，農(nóng)村小學的師生比為1：23，這也就意味著像天津市薊縣出頭嶺鎮(zhèn)下莊中心小學這樣有著272名學生的農(nóng)村小學只能擁有12名教師。天津市靜?？h靳官屯中心小學有231名學生的農(nóng)村小學，只能擁有10名教師。不僅音樂、體育、美術教師資源被無奈地“壓縮”了，語文、數(shù)學、英語等科目都難以保證專人任教。生源減少，師資減少，教學質(zhì)量下降，生源就更少，農(nóng)村學校正進入這樣的惡性循環(huán)。

困惑三：財政政策阻礙學校發(fā)展

實施教育新機制之后，學校的公用經(jīng)費由財政按人頭撥到學校。從總體上看，經(jīng)費到人實現(xiàn)了教育公平，但具體到每一所學校，又出現(xiàn)了新的教育資源不平衡。

湖北省枝江市董市二中校長黃克新發(fā)現(xiàn)，位置偏遠的農(nóng)村學校，由于生源少，按照現(xiàn)在的政策，經(jīng)費也相應較少。有時候，經(jīng)費少到低于維持一所學校正常運轉(zhuǎn)所必須的水平：貧困生救助，水電開支，教師培訓，設備購置、維修等經(jīng)費，都有一個基本的底線，不會因為學生人數(shù)減少，這些支出就減少。

此外，上級檢查的接待，包括公安消防、衛(wèi)生防疫、工商稅務等部門的要求都要遵守，這些都會造成學校經(jīng)費支出。不會因為學生人數(shù)減少，公安消防就降低了對學校的要求。以上任何一個方面考慮不周，都將影響學校的生存和發(fā)展，若有不慎出現(xiàn)安全問題，那將是致命的打擊。因此，偏遠學校的公用經(jīng)費嚴重不足，很難確保學校的正常運轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在實施績效工資，權限下放到學校，目的是通過績效考評來調(diào)動和激勵教職工的工作熱情，創(chuàng)造更佳的教育教學成績。然而，教師工作包括管理、教育、教學、后勤等多方面，表現(xiàn)上有顯性的、隱性的，在時間上有工作內(nèi)，也有工作外，各項工作的評價標準不可能統(tǒng)一，哪怕就是教學成績，統(tǒng)考后學生的暫時分數(shù)也不能十分準確全面地說明兩個教師教學工作的差別。一位教師可能注意眼前學生的分數(shù)，另一位教師可能注重學生能力的培養(yǎng)，關注學生今后的發(fā)展，可能用的時間和心血更多，孰優(yōu)孰劣根本就很難評論。黃克新感嘆地說：“教師是一個較特殊的群體，現(xiàn)在實施績效工資，要求學校用具體的錢數(shù)去量化教師的教學實績本身就缺乏科學的依據(jù)，真讓校長為難，稍有不慎將會使校長難堪，學校內(nèi)部矛盾將日益劇烈。學校和諧發(fā)展談何容易！”

困惑四：留守兒童的安全與教育

我國農(nóng)村留守兒童已達2290萬。在全部的農(nóng)村兒童中，留守兒童比例達到28.29%，平均每四個農(nóng)村兒童就有一個多留守兒童；而且，這個數(shù)字在未來幾年還會呈上升趨勢。由于缺乏父母教育、監(jiān)護等原因，農(nóng)村留守兒童在成長過程中逐漸暴露出教育、心理、健康、安全等一些列問題。教育和保護農(nóng)村留守兒童，使他們健康成長，已成為全社會一個刻不容緩的任務。

安徽省十佳校長、定遠市張橋中心學校校長許成好把自己管理的學校辦成了安徽省第一個留守兒童寄宿制管理學校。他分析說，農(nóng)村留守兒童面臨巨大的安全問題和教育問題。農(nóng)村留守兒童易受溺水、觸電、車禍等意外事故的傷害，危及生命安全，易成為不法分子侵害的對象；農(nóng)村留守兒童缺乏家庭教育，行為失控，易因偷竊、傷害他人等行為走上違法犯罪的道路；留守女童易被猥褻、虐待、誘奸。

農(nóng)村留守兒童的父母長期外出，留守兒童難以得到父母情感與生活上的愛護和關懷，也得不到父母在思想認識和價值觀上的指導，導致許多留守兒童心理失衡、道德失范、行為失控，有的甚至滑向犯罪邊緣。父母外出以后，多達84.6%的孩子由爺爺奶奶隔代親人照看。這些祖輩監(jiān)護人年事已高，精力有限，防護、防范意識弱，無法保護和阻止留守兒童受到傷害，而且他們文化層次偏低，難以勝任教育留守兒童的重任。

許成好認為，在這種情況下，學校有義務對這些留守兒童的安全和教育承擔更多責任。在許成好的呼吁和努力下，縣政府決定建設寄宿制學校。他接著跑項目，監(jiān)督施工進度，甚至親自下井挖泥。學校建成后，為了看護孩子們，幾乎每天晚上都住在學校，做孩子們的代班父母。

改革出路及方案

針對上述問題，教育部和各地教育部門均出臺了相關政策，力圖找到解決方案。

教育部體衛(wèi)藝司副司長劉培俊透露，2015年教育部計劃完成對7000名校園足球骨干師資的培訓。劉培俊表示，今年教育部啟動實施“全國校園足球特色學校骨干師資國家示范性培訓項目”，設計培訓課程，遴選培訓基地，組建專家團隊，分期培訓6000名教師、300名教練、200名裁判、200名足球優(yōu)秀退役運動員以及300名管理者。

2014年1月，教育部發(fā)布了教基一[2014]1號文件，規(guī)定全國中小學生免試就近入學。實施就近入學政策的好處有很多，避免農(nóng)村學生流失是一項好處。只有避免了農(nóng)村學生流失，才能拯救農(nóng)村學校。

2014年6月，中央財政下達了2014年農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費預算。與2013年相比，年生均公用經(jīng)費基準定額提高40元，中西部年生均小學達到600元、初中800元，東部小學達到650元、初中850元。所需資金仍由中央財政和地方財政按比例分擔，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)分省確定。

逐年提高公用經(jīng)費，是解決學生流失造成經(jīng)費不足的一個有效手段。一些涉農(nóng)地區(qū)教育部門出臺政策，建設寄宿制留守兒童學校。安徽省定遠市張橋中心學校就是這樣一所學校。由學校承擔本應由家長承擔的看護和教育職責，是無奈之舉，也是不得已的必要之舉。