近些年，隨著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低空空域改革的不斷推進(jìn)，各地規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)的熱情空前高漲，但出現(xiàn)的問(wèn)題也頗多。一個(gè)地區(qū)是否適合規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)，需要考慮諸多因素。期望航空小鎮(zhèn)遍地開(kāi)花是不現(xiàn)實(shí)的，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。

通航產(chǎn)業(yè)作為航空產(chǎn)業(yè)的重要一翼，已經(jīng)被列為國(guó)家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。隨著各方面環(huán)境的改善，我國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)正逐步走上快速發(fā)展的道路。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，航空小鎮(zhèn)近些年來(lái)尤為引人關(guān)注。筆者所在的中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院作為中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域咨詢(xún)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家級(jí)航母型企業(yè)，這些年在該領(lǐng)域做了大量實(shí)踐工作，基于此，筆者有一些心得分享如下。

何謂航空小鎮(zhèn)

首先我們應(yīng)該對(duì)航空小鎮(zhèn)有一個(gè)明確的定義。但目前國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)剛剛起步，暫未出現(xiàn)成熟的航空小鎮(zhèn)模式，所以筆者參照親自考察過(guò)的不同類(lèi)型的國(guó)外成熟案例作為對(duì)標(biāo)研究。

美國(guó)洛杉磯約翰·韋恩機(jī)場(chǎng)（John Wayne Airport）擁有一條1800米×46米的主跑道和一條800米×23米的副跑道，該機(jī)場(chǎng)以通航運(yùn)營(yíng)為主，兼有支線飛行，年起降架次約25萬(wàn)次，客流量約900萬(wàn)人次。圍繞該機(jī)場(chǎng)，形成了一個(gè)航空小鎮(zhèn)，總面積約13平方公里（含機(jī)場(chǎng)），周邊規(guī)劃了商務(wù)及行政辦公區(qū)，以及包含多個(gè)高爾夫球場(chǎng)的休閑娛樂(lè)區(qū)和住宅區(qū)，是一個(gè)典型的以商務(wù)/公務(wù)飛行為主導(dǎo)的航空小鎮(zhèn)。

美國(guó)佛羅里達(dá)州波特奧蘭治的云杉溪機(jī)場(chǎng)（Spruce Creek Airport）擁有一條1220米×54米的跑道，駐場(chǎng)飛機(jī)400多架，每年起降2.5萬(wàn)架次，每天有約68架次飛機(jī)起降，機(jī)場(chǎng)屬私人所有。圍繞機(jī)場(chǎng)形成的航空小鎮(zhèn)是全球最著名的居住型航空小鎮(zhèn)，共有1300個(gè)住戶，部分飛機(jī)可以通過(guò)滑行道直接入戶，停放在自家機(jī)庫(kù)之中。

美國(guó)威特曼機(jī)場(chǎng)（WittmanAirport）位于奧什科什市南側(cè)，因每年七月在此舉辦的飛來(lái)者大會(huì)（EAA）而聞名全球，EAA是這幾年國(guó)內(nèi)通航界人士必去的盛會(huì)。該機(jī)場(chǎng)擁有一條2439米×46米跑道和一條1883米X46米跑道，年起降約9萬(wàn)架次，吞吐總量雖不大，但在飛來(lái)者大會(huì)期間，該機(jī)場(chǎng)是世界上最繁忙的機(jī)場(chǎng)。圍繞該機(jī)場(chǎng)形成的通航小鎮(zhèn)面積約12平方公里（含機(jī)場(chǎng)），因?yàn)镋AA，該小鎮(zhèn)成為世界最著名的航展型航空小鎮(zhèn)。

新西蘭皇后鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)（QueenAirport）位于新西蘭南島，瓦卡蒂普湖北岸，是典型的旅游目的地支線及通用機(jī)場(chǎng)，擁有一條1800米跑道。圍繞該機(jī)場(chǎng)形成的航空小鎮(zhèn)面積約8平方公里（含機(jī)場(chǎng)），周邊分布有高端度假酒店、高爾夫球場(chǎng)、葡萄酒莊園等，有眾多小通航公司在該小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)著雪山冰川戶外探險(xiǎn)、大湖空中觀光等空中游項(xiàng)目。

從以上四個(gè)案例可以看出，航空小鎮(zhèn)的功能不僅僅限于與航空產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的領(lǐng)域，典型的航空小鎮(zhèn)都集居住、學(xué)校、餐飲、辦公、購(gòu)物等功能于一體。在這些航空小鎮(zhèn)里，通用機(jī)場(chǎng)大部分時(shí)間只是在扮演交通設(shè)施的角色，但它們帶來(lái)了交通便利性，進(jìn)而帶動(dòng)了地區(qū)的人氣聚集，并促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，我們可以對(duì)航空小鎮(zhèn)給出定義：航空小鎮(zhèn)是指圍繞通航核心業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游、會(huì)展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。

航空小鎮(zhèn)的規(guī)?？纱罂尚。δ芸扇珊?jiǎn)，與行政轄區(qū)上所指的“鎮(zhèn)”并無(wú)直接聯(lián)系。以往我們所說(shuō)的通航基地、通航園區(qū)，包括筆者正在參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的愛(ài)飛客航空綜合體，都可以劃入航空小鎮(zhèn)的概念范疇，只是職能或發(fā)展階段不同而已。按照功能指向，可以將航空小鎮(zhèn)劃分為三種類(lèi)型：產(chǎn)業(yè)依托型、環(huán)境吸引型、活動(dòng)集聚型。這三種類(lèi)型的航空小鎮(zhèn)可以覆蓋通航產(chǎn)業(yè)的大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

為什么要發(fā)展航空小鎮(zhèn)

筆者以為，發(fā)展航空小鎮(zhèn)有以下幾個(gè)積極意義。

第一，航空小鎮(zhèn)是航空文化的重要傳播載體。我國(guó)要成為航空強(qiáng)國(guó)，航空文化的普及勢(shì)在必行。航空小鎮(zhèn)是國(guó)民了解航空文化、體驗(yàn)飛行樂(lè)趣、進(jìn)修專(zhuān)業(yè)知識(shí)、參與航空事業(yè)的理想途徑。

第二，航空小鎮(zhèn)可以有效促進(jìn)運(yùn)輸體系的完善。我國(guó)運(yùn)輸航空發(fā)展迅速，已是全球第二，但航線覆蓋率仍然有很大不足。建設(shè)航空小鎮(zhèn)，擴(kuò)大運(yùn)輸范圍，不僅是對(duì)民航運(yùn)輸?shù)挠行аa(bǔ)充，也是對(duì)整個(gè)運(yùn)輸體系的重要完善，可為人們出行提供更多方便快捷的方式。

第三，航空小鎮(zhèn)是通航產(chǎn)業(yè)的推廣平臺(tái)。無(wú)論哪種類(lèi)型的航空小鎮(zhèn)，都可以提供通航運(yùn)營(yíng)、維修托管、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等一系列航空專(zhuān)業(yè)服務(wù)，可有效促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

第四，航空小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的新型模式。目前我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，航空小鎮(zhèn)在空間上相對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，同時(shí)還能集聚多種產(chǎn)業(yè)，可以有效改變城鄉(xiāng)差別、東西差距，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面可以探索一條新路。

第五，航空小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興動(dòng)力。通航網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是通航發(fā)展的最終結(jié)果，航空小鎮(zhèn)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)。通航網(wǎng)絡(luò)及節(jié)點(diǎn)拉近了區(qū)域距離，可有效促進(jìn)區(qū)域融合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興動(dòng)力源。

第六，航空小鎮(zhèn)是城市形象的魅力名片?，F(xiàn)階段，航空小鎮(zhèn)屬于新鮮事物，但也是社會(huì)熱點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)能有效聚集人氣，提升城市吸引力，促進(jìn)城市形象改善。

中國(guó)應(yīng)如何布局航空小鎮(zhèn)

近些年，隨著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空空域改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，各地規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)的熱情空前高漲。但在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：（1） 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不健全，不成體系；（2） 發(fā)展方向不明確，盲目模仿：（3） 建設(shè)規(guī)模不實(shí)際，貪大求全：（4） 運(yùn)營(yíng)模式不清晰，亦步亦趨?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)大部分航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃基本上還處于概念階段，缺乏理性的思索和科學(xué)的設(shè)計(jì)。

國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀

客觀的說(shuō)，由于受到各種條件的制約，并不是每一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)周邊都適宜建設(shè)航空小鎮(zhèn)，也不是所有航空小鎮(zhèn)都能發(fā)展到功能完備的規(guī)模。還以美國(guó)為例，全美共有約15000個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)），這其中納入到國(guó)家機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的不到3000個(gè)（其他大部分為私人機(jī)場(chǎng)），只做通航業(yè)務(wù)的僅有2000多個(gè)，約占總數(shù)的13%。在這2000多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)中，依托它們形成航空小鎮(zhèn)的僅有1 70余個(gè)，占總數(shù)的8.6%。可以看到，在通航第一大國(guó)美國(guó)，依托機(jī)場(chǎng)形成航空小鎮(zhèn)的比例尚且不足1/10，更何況我國(guó)？這就要求我們?cè)谧龊娇招℃?zhèn)的規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)更加理性和謹(jǐn)慎。

在當(dāng)下的中國(guó)，產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟的現(xiàn)實(shí)條件下，航空小鎮(zhèn)的形成不大可能出現(xiàn)隨意生長(zhǎng)、遍地開(kāi)花的形勢(shì)。航空小鎮(zhèn)的全國(guó)布局應(yīng)當(dāng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等條件為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)人口聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)劣以及在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段適宜優(yōu)先發(fā)展航空小鎮(zhèn)的地區(qū)基本可以歸納為三大發(fā)展帶（沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中南發(fā)展帶），五大核心城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢），若干重點(diǎn)區(qū)域（如海南、內(nèi)蒙、黑龍江、云貴、新疆等）。

航空小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵

通過(guò)上面的分析可以看出，發(fā)展航空小鎮(zhèn)有諸多重要意義，但是成功運(yùn)作一個(gè)航空小鎮(zhèn)并非易事，至少應(yīng)具備以下三個(gè)要素：（1） 區(qū)位上依托通用機(jī)場(chǎng)，功能上關(guān)聯(lián)通航核心業(yè)務(wù)；（2） 必須是一個(gè)集生產(chǎn)、生活、商務(wù)、休閑等若干功能為一體的新興城鎮(zhèn)化聚集區(qū)；（3） 根據(jù)基礎(chǔ)條件與特點(diǎn)不同而有不同的產(chǎn)業(yè)功能指向，形成各具特色的發(fā)展路徑。

這三個(gè)要素概括起來(lái)就是航空基礎(chǔ)+人氣聚集，實(shí)際上就是“通航+X”的發(fā)展模式。航空基礎(chǔ)是指擁有航空運(yùn)營(yíng)主體業(yè)務(wù)，而人氣聚集體現(xiàn)在文化+旅游+地產(chǎn)+休閑+醫(yī)療+教育+……多個(gè)產(chǎn)業(yè)組合中。如何解題“通航+X”，需要解決如下三大核心問(wèn)題。

項(xiàng)目落地問(wèn)題，也是最根本的問(wèn)題。首先要解決機(jī)場(chǎng)選址、規(guī)劃和土地、通航企業(yè)自身角色定位、政策條件等問(wèn)題，航空小鎮(zhèn)才可能順利落地。

市場(chǎng)契合問(wèn)題，闡述“X”是什么的問(wèn)題，同時(shí)要解決產(chǎn)業(yè)形態(tài)、功能組合、平臺(tái)建設(shè)、合作方式、項(xiàng)目運(yùn)作模式等問(wèn)題。只有契合市場(chǎng)，航空小鎮(zhèn)才能生根發(fā)芽。

產(chǎn)品設(shè)計(jì)問(wèn)題，回答“×”怎么做的問(wèn)題，即解決具體小鎮(zhèn)功能產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、商業(yè)策劃、效益回報(bào)等問(wèn)題，如此，航空小鎮(zhèn)才能實(shí)現(xiàn)更好的預(yù)期收益。

中國(guó)航空小鎮(zhèn)發(fā)展建議

未來(lái)，中國(guó)航空小鎮(zhèn)應(yīng)如何發(fā)展？這一方面取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，一方面取決于通航產(chǎn)業(yè)的成熟度，一方面取決于技術(shù)的進(jìn)步，一方面取決于中國(guó)消費(fèi)者的偏好。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，筆者的建議如下：

回歸交通本質(zhì)，提供更好產(chǎn)品。在世界范圍的金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，國(guó)內(nèi)豪華公務(wù)機(jī)包機(jī)業(yè)務(wù)的比重正逐年下降，成本節(jié)約、快捷經(jīng)濟(jì)的原則會(huì)成為很多客戶的首選。伴隨著新一代超輕型噴氣飛機(jī)和高性能渦槳/活塞飛機(jī)的問(wèn)世，專(zhuān)門(mén)在某地區(qū)運(yùn)營(yíng)Air Taxi的公司將陸續(xù)涌現(xiàn)。他們選用低成本飛機(jī)，以遠(yuǎn)底于傳統(tǒng)公務(wù)包機(jī)的價(jià)格和同樣周到的服務(wù)，吸引客戶，提供點(diǎn)到點(diǎn)的個(gè)性化航空旅行。未來(lái)的航空小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)這種變化，在空間設(shè)計(jì)上應(yīng)更加精細(xì)化、集約化，提供更有針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)內(nèi)容。

融合新業(yè)態(tài)，立足發(fā)展前沿。這幾年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一次又一次的刷新著我們的傳統(tǒng)觀念，大家都看到了其中蘊(yùn)藏的巨大潛力和無(wú)限商機(jī)。通航產(chǎn)業(yè)也不例外，在通航產(chǎn)業(yè)中不斷涌現(xiàn)出新的業(yè)態(tài)，如空中專(zhuān)遞、電商微物流、低空旅游、飛行婚禮、航空真人秀等。這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，未來(lái)還會(huì)有更多新型產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)。航空小鎮(zhèn)要與這些新業(yè)態(tài)相互融合，尋找粘合點(diǎn)，保持敏銳嗅覺(jué)，從中發(fā)現(xiàn)更多的發(fā)展機(jī)遇。

契合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要理念是資源的占有，資本運(yùn)作是其重要工具。通航產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有一定的契合性，機(jī)場(chǎng)、航線是其核心資源的根本，產(chǎn)品、服務(wù)是其重要手段，航空小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該撬動(dòng)社會(huì)多方力量，善于利用資本運(yùn)作，打造全新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，這是航空小鎮(zhèn)發(fā)展和壯大的主流方向。

重視社會(huì)效應(yīng)，起到積極作用。通用航空不應(yīng)該只關(guān)注豪華公務(wù)機(jī)、飛行俱樂(lè)部這些高大上的東西，更應(yīng)該重視民生、民用、民享。過(guò)去一段時(shí)間，我們的眼球被多個(gè)通航醫(yī)療救助、緊急救援等新聞事件所吸引，航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃中也需要考慮更多這方面的功能，這是企業(yè)展示形象和產(chǎn)品的重要機(jī)會(huì)，也是航空小鎮(zhèn)形成良好品牌效應(yīng)的機(jī)會(huì)。

整合現(xiàn)有資源，利用布局優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)階段，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后，而支線機(jī)場(chǎng)的利用率較低，所以利用現(xiàn)有支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)是趨勢(shì)之一。建議充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸航空的資源，形成通航運(yùn)營(yíng)、通勤服務(wù)、支線運(yùn)輸混合發(fā)展，三者有效結(jié)合、互為補(bǔ)充的局面。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是美國(guó)，還是巴西、加拿大，支線和通勤航空都是通航運(yùn)營(yíng)中的重要收入板塊，擁有支線和通勤業(yè)務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)的影響力遠(yuǎn)大于沒(méi)有此項(xiàng)業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)，而其航空小鎮(zhèn)的規(guī)模、功能也是更加完備。