有效的通用航空發(fā)展規(guī)劃的核心目標是規(guī)避資源重置，理性應(yīng)對“一窩蜂”發(fā)展現(xiàn)象，為政府和企業(yè)選擇合理、高效、集約的發(fā)展路徑。規(guī)劃工作不是助推“幻想”，中國的通用航空事業(yè)發(fā)展需要腳踏實地的實踐。

2015年，各行各業(yè)都在整裝待發(fā)、絞盡腦汁地迎接“新常態(tài)”。我國的通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近五年的“熱度”發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士都在呼吁其應(yīng)該進入更加回歸市場、尊重規(guī)律的“常態(tài)”速度。筆者作為一名規(guī)劃工作者，在參與宏觀涉及國家層面、微觀具體到通航園區(qū)的系列工作中，也有幾個方面的思考如下。一個問題：規(guī)劃訴求何來？

“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求讓各界對新興產(chǎn)業(yè)更加青睞。通用航空作為民航事業(yè)的兩翼之一，具備產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)和挖掘空中資源的雙重價值，又在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代迎合了更多的消費體驗，因此成為了業(yè)內(nèi)外關(guān)注與投資的熱點。基于以上形勢，幾類規(guī)劃需求孕育而生。

一是國家相關(guān)部門從促進行業(yè)發(fā)展、支撐相關(guān)立法以及提升政府應(yīng)急事件處置與救援能力等角度出發(fā)，組織專業(yè)單位開展專題規(guī)劃工作。

二是地方政府從綜合交通規(guī)劃和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，開展區(qū)域性通用航空總體發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域性通用機場布局方案和重點機場所在地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

三是地方政府為了盤活已有機場資源，如閑置通用機場，或軍轉(zhuǎn)民用機場，或運量不飽滿的運輸機場，希望圍繞跑道建設(shè)航空園區(qū)或基地，規(guī)劃當?shù)赝ê疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地布局。

四是一些實力企業(yè)為了引進航空制造項目或發(fā)展通航運營，希望地方政府提供項目落地等一系列解決方案，為此推動地方政府規(guī)劃本地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通航制造或運營企業(yè)從明確細分市場、分析競爭態(tài)勢、制定戰(zhàn)略行動以及投融資需要，展開中長期發(fā)展規(guī)劃。

可以說，經(jīng)過近幾年的行業(yè)交流與學習、國際經(jīng)驗借鑒以及中國發(fā)展實際的研究，筆者越來越認識到，有效的通用航空發(fā)展規(guī)劃的核心目標是規(guī)避資源重置，理性應(yīng)對“一窩蜂”發(fā)展現(xiàn)象，為政府和企業(yè)選擇合理、高效、集約的發(fā)展路徑，用數(shù)據(jù)告知發(fā)展目標與規(guī)模。規(guī)劃工作不是助推“幻想”，中國的通用航空事業(yè)發(fā)展既需要系統(tǒng)、前瞻的規(guī)劃，也需要腳踏實地的實踐。

一個重點：區(qū)域性通用航空發(fā)展規(guī)劃

一般認為，美國通用航空的發(fā)達主要源于其先天條件，如二戰(zhàn)后的機隊與人員資源、優(yōu)越的地緣政治環(huán)境，以及自由競爭的市場經(jīng)濟體制。但實際上，在美國通用航空發(fā)展史上，也有一系列專項發(fā)展規(guī)劃起到關(guān)鍵作用。例如被稱為“國家通用航空藍圖”的通用航空運輸實驗計劃（AGATE） （AdvancedGeneral Aviation TransportExperiments）將公務(wù)飛行、包機飛行、私人飛行統(tǒng)一納入了國家運輸系統(tǒng)規(guī)劃，有效促進了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而目前在我國，盡管各界都在努力，但尚未形成頂層促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃或立法，相反，以省市為單位的區(qū)域通用航空發(fā)展規(guī)劃反而在一段時間內(nèi)成為規(guī)劃重點。

這類規(guī)劃要解決的核心問題主要有三個方面。

第一是要解決區(qū)域通用機場布局問題。我國各省市現(xiàn)有通用機場數(shù)量與通航發(fā)達國家美國相比，差距巨大，面積或人口級別相同的行政區(qū)域所擁有的通用機場數(shù)量僅為美國的1/10至1/8。機場數(shù)量及服務(wù)能力與人口密度、城鎮(zhèn)分布以及消費水平均難以匹配。因此，我國亟需解決通用機場的布局問題，方法主要是從地理人口分布、民生發(fā)展與公共服務(wù)需求、經(jīng)濟發(fā)展以及特色旅游等多元因素出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

第二個需要解決的問題是，如何利用機場資源發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展插上騰飛的翅膀。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中，整機及相關(guān)制造業(yè)屬于高端裝備制造業(yè)的重要內(nèi)容，具有較高的關(guān)聯(lián)帶動作用，科技含量較高，生產(chǎn)工藝相對節(jié)能環(huán)保。通用航空的運營與服務(wù)保障處于產(chǎn)業(yè)鏈的下端，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠滿足時下追求虛擬價值的新型消費需求，同時可為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多的新興價值。因此，各地如何選擇通航產(chǎn)業(yè)鏈條，需從各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與能力出發(fā)，規(guī)劃與之相匹配的通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以龍頭項目為帶動，制定合理的促進政策，才能有的放矢，助推地方經(jīng)濟的發(fā)展。

第三個需要解決的問題是，將當?shù)氐陌l(fā)展訴求、想法與國家重大戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃有效銜接。尤其是與區(qū)域經(jīng)濟三大戰(zhàn)略、國家通用機場布局總體方案、國家應(yīng)急救援總體規(guī)劃、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)申請等重要內(nèi)容緊密結(jié)合，真正體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)與決策支持作用。

一個理念：整合規(guī)劃

基于以上思考，我們提出整合規(guī)劃的理念，這也與國家提倡的“多規(guī)合一”的思路一致。為了能夠有效解決區(qū)域通用航空發(fā)展所涉及的機場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)選擇、土地利用、招商引資、商業(yè)模式、運營方案等一系列問題，促進資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。必須融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市規(guī)劃、交通工程、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多專業(yè)，打造自上而下的整合思路，貫徹“機場先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主線、空間探索、規(guī)劃引領(lǐng)”的工作路線，打造區(qū)域協(xié)作、實踐可行、保障有力、生態(tài)支撐的通用航空發(fā)展方案。

整合規(guī)劃理念在通用航空領(lǐng)域的運用，可以讓“信手拈來”的通用航空項目在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、土地利用、區(qū)域競爭、技術(shù)條件的約束下合理地存在與發(fā)展，可以讓規(guī)劃直面飛機制造商、通航運營商、服務(wù)保障主體的實際問題，發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源的能力與促進發(fā)展的決心，可以有效改善我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，從而致力于我國通用航空事業(yè)的實質(zhì)性發(fā)展。