法制日?qǐng)?bào)北京12月27日訊 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議今天表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，并將于2016年1月1日起施行。修改后的人口與計(jì)生法明確，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

修改后的人口與計(jì)生法中沒有關(guān)于禁止代孕的條款。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生指出，此前在草案中規(guī)定嚴(yán)禁以任何形式代孕，是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子、卵子等方面，雖然有《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人類精子庫(kù)管理辦法》這兩部規(guī)章，但位階比較低。在這些非法交易活動(dòng)中，相關(guān)人易牟取暴利。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門近年來也在進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊這方面違法行為。希望通過此次修法，能將相關(guān)工作上升到法律層面。在草案審議過程中，一些委員認(rèn)為代孕是一項(xiàng)非常復(fù)雜的問題，需要進(jìn)一步征求各方面的意見。也有一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律規(guī)定非常必要。

張春生表示，將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時(shí)，還將進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

修改后的人口與計(jì)生法施行后，再產(chǎn)生新的失獨(dú)家庭怎么來處理？張春生稱，修改后的人口與計(jì)生法對(duì)于在法律施行之前的獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照老人老辦法的原則，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助。在新法施行后，因?yàn)樾薷暮蟮娜丝谂c計(jì)生法已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照過去老人老辦法的辦法。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林補(bǔ)充說，根據(jù)修改后的法律，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證。獲得獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說，在全面“兩孩”政策實(shí)施前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在全面“兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

為何還收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

為何刪除“禁止代孕”

——“全面二孩”政策落地后，五大焦點(diǎn)答疑

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。一系列法律條文的修改，將使一些人們?cè)?jīng)熟悉的“規(guī)則”成為歷史。

“全面二孩”即將落地之時(shí)，“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問題作了梳理和探究。

【焦點(diǎn)一】婚假：是否只剩3天？

修改后的計(jì)生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”這一條款。由于這條規(guī)定涉及面廣，引發(fā)公眾議論。

在北京一家旅行社工作的小王打算明年與男友領(lǐng)證結(jié)婚，她說：“法律把晚婚可以延長(zhǎng)婚假的規(guī)定刪除了，是不是我明年結(jié)婚的話就沒幾天婚假了？”

據(jù)記者了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長(zhǎng)婚假的條款。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。

“人口計(jì)生法修訂鼓勵(lì)大家按照政策生育。我國(guó)男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對(duì)新的生育行為情況，國(guó)家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生說，年齡太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利。

那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天？

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為，現(xiàn)在作此判斷為時(shí)過早。計(jì)生法修改后，還需要各地立法機(jī)關(guān)修改對(duì)應(yīng)的法規(guī)或條例，那時(shí)候才會(huì)涉及具體的婚假、生育假問題，這需要一個(gè)過程。

【焦點(diǎn)二】社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：放開二孩咋還收？

現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留。

“二孩都全面放開了，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網(wǎng)友提出疑問。

“修法繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在預(yù)料之中，也可以理解。因?yàn)槎⒎砰_之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是針對(duì)這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說。

據(jù)記者了解，目前各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，這也給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“空間”。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用?！耙苑尚问矫鞔_計(jì)劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對(duì)人原則，這是一大進(jìn)步?！?/p>

【焦點(diǎn)三】產(chǎn)假：延長(zhǎng)生育假是否會(huì)讓女性

就業(yè)更被歧視？

修改后的計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。有法律界人士認(rèn)為，生育假延長(zhǎng)，很可能影響到用人單位對(duì)女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。

28歲的黎某原本在海南?？谝患宜綘I(yíng)企業(yè)工作，今年懷孕后，公司的做法讓她心寒：“一開始不讓我休假，后來用扣發(fā)工資等方式逼我離職。離職后，允諾給我的工資也遲遲不到位?！崩枘硨⒐靖嫔戏ㄍゲ⒆罱K勝訴，公司才給她賠償了結(jié)。“生一個(gè)就這樣，生兩個(gè)豈不讓女性在職場(chǎng)更受歧視？”她問道。

北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，有關(guān)部門在制定具體規(guī)定的時(shí)候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求?！啊杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會(huì)更好?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武則建議，把女職工生育保險(xiǎn)劃入強(qiáng)制性范疇，無論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險(xiǎn)。

【焦點(diǎn)四】避孕節(jié)育：是否能自己做主？

根據(jù)人大常委會(huì)關(guān)于修改計(jì)生法的決定，計(jì)生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。”同時(shí)，將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。

浙江臺(tái)州人林芝就遇到了與這些條款相關(guān)的困擾。一年前在醫(yī)院安放了節(jié)育環(huán)后，她出現(xiàn)了較為明顯的不適，到當(dāng)初安放的醫(yī)院要求取環(huán)卻遭到醫(yī)院拒絕，要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解：“放環(huán)取環(huán)是我個(gè)人的私事，為何還要單位或街道批準(zhǔn)？”

浙江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生管理處的潘祖光說，盡管自上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個(gè)省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。有部分省份沒有修改相關(guān)條例，部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行放環(huán)結(jié)扎等長(zhǎng)效避孕措施。

潘祖光認(rèn)為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣，將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀觥白灾鳌?，體現(xiàn)了對(duì)公民的尊重。

“讓群眾自主選擇避孕節(jié)育措施是大大進(jìn)了一步。同時(shí)也對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)提出更多要求。”翟振武說。

此次計(jì)生法修改過程中，有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。

提交本次人大常委會(huì)審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。然而，不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議過程中提出，對(duì)這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真論證。因此，在最后表決通過的決定中，并沒有將“禁止代孕”寫入法律。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生解釋說，在修正案草案中增加嚴(yán)禁以任何形式代孕等內(nèi)容，“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章約束，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫(kù)管理辦法，但是畢竟部門的規(guī)章位階比較低?！?/p>

“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎?！睆埓荷f，衛(wèi)生計(jì)生部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

有專家認(rèn)為，對(duì)于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭，放開收養(yǎng)政策通過收養(yǎng)孤兒更具有可行性?，F(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定，要收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女。隨著全面二孩政策實(shí)施，相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改。

（新華社北京12月27日電）

再生育需地方規(guī)定

繼續(xù)規(guī)范輔助生殖 不鼓勵(lì)晚婚晚育

——國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)人口計(jì)生法修法熱點(diǎn)問題

新華網(wǎng)北京12月27日電 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人27日在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了人口計(jì)生法修法的相關(guān)熱點(diǎn)問題。

——什么情形可以再生育？

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生介紹，人口計(jì)生法修法中將再生育的有關(guān)規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。此前，各地對(duì)于再生育情形的規(guī)定有一定差異，主要是針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。“現(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計(jì)劃生育法總體的要求，結(jié)合各地在再生育管理當(dāng)中的一些相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理，加強(qiáng)指導(dǎo)，希望地方在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過程中，能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定?！睆埓荷f。

在21日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的人口計(jì)生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”引起社會(huì)爭(zhēng)議。而27日表決通過了的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生解釋說，在修正案草案中增加這一內(nèi)容，“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫(kù)管理辦法，但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解。”

“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛(wèi)生計(jì)生部門還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

——晚婚晚育有沒有獎(jiǎng)勵(lì)？

“法律修訂之前，我們是鼓勵(lì)晚婚晚育。這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于全面兩孩政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其其他相關(guān)的社會(huì)福利。”張春生說。

他介紹，我國(guó)當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對(duì)這種新的生育行為情況，國(guó)家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育?！耙?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃?！?/p>

——新法實(shí)施后，“失獨(dú)”還有沒有扶助？

張春生介紹，對(duì)于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計(jì)生法修訂規(guī)定，在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據(jù)老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實(shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照法之前過去老人老辦法的辦法。”

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，根據(jù)人口計(jì)生法修改決定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。

中國(guó)首部反家暴法

2016年3月1日起施行

新華網(wǎng)北京12月27日電（記者羅沙、白陽(yáng)）全國(guó)人大常委會(huì)27日表決通過《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，作為中國(guó)首部反家暴法，該法共六章38條，將于2016年3月1日起施行。

反家庭暴力法明確指出，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。加害人實(shí)施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

在家庭暴力的預(yù)防方面，反家庭暴力法強(qiáng)調(diào)國(guó)家以及有關(guān)組織、媒體及教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任有義務(wù)宣傳教育家庭美德和反家庭暴力；政府及有關(guān)組織有責(zé)任有義務(wù)進(jìn)行反家庭暴力的培訓(xùn)及預(yù)防工作；人民調(diào)解組織及用人單位，有義務(wù)對(duì)家庭糾紛、家庭矛盾進(jìn)行調(diào)解；監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)教育應(yīng)該采取文明的方式，不得采取家庭暴力。

為及時(shí)制止家暴行為，反家庭暴力法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，未及時(shí)報(bào)案造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，反家庭暴力法首次建立了人身安全保護(hù)令制度。當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出裁定，情況緊急的應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出。人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍可以包括申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

“這些規(guī)定一是要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到什么是家庭暴力，也認(rèn)識(shí)到國(guó)家和全社會(huì)都不允許家庭暴力的發(fā)生。二是確定一些反家暴的措施，預(yù)防家暴行為的發(fā)生。三是通過法律的手段，讓實(shí)施家庭暴力的人得到應(yīng)有的懲處?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂說，“反家暴法最大的作用，就是要促進(jìn)和諧家庭關(guān)系的建立。”