浙江省人大常委會(huì)：

收到《印送〈關(guān)于飲用水水源保護(hù)跟蹤檢查的審議意見(jiàn)〉的通知》（浙人大常辦〔2014〕47號(hào)）后，省政府高度重視，將整改落實(shí)工作作為今年“五水共治”的重點(diǎn)內(nèi)容，立即作出部署。省政府辦公廳專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好飲用水水源保護(hù)跟蹤檢查審議意見(jiàn)整改工作的通知》（浙政辦發(fā)函〔2015〕2號(hào)），將整改責(zé)任逐條逐項(xiàng)、限時(shí)限刻分解落實(shí)到有關(guān)市縣、有關(guān)部門(mén)。省環(huán)保廳、省水利廳等省級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，全過(guò)程推動(dòng)落實(shí)，并積極配合省人大環(huán)資委開(kāi)展跟蹤檢查。目前，整改落實(shí)工作已取得明顯成效。根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于飲用水水源保護(hù)跟蹤檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況專題書(shū)面詢問(wèn)的實(shí)施方案》（浙人大常辦〔2015〕35號(hào)），現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于“研究制訂全省飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，依法修編水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案”

（一）全省飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。2015年1月，省環(huán)保廳成立了飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)組，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范及要求；5月，印發(fā)了技術(shù)大綱，明確規(guī)劃要求、范圍、期限、目標(biāo)及技術(shù)路線；6至9月，組織各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)現(xiàn)用、備用及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中式飲用水水源地進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查；預(yù)計(jì)年底前將完成文本編制工作。該規(guī)劃已納入省級(jí)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄，明年上半年將由省發(fā)改委、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布。

（二）水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案。2013年8月，省環(huán)保廳、省水利廳全面啟動(dòng)全省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案修編工作；2014年底，各縣（市、區(qū)）完成當(dāng)?shù)胤桨感蘧帲?015年6月，經(jīng)審查討論，匯總形成全省方案；6月底，省政府批復(fù)了《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）》。

二、關(guān)于“協(xié)調(diào)推動(dòng)舟山大陸引水三期、嘉興太湖引水、引曹南線等工程建設(shè)，逐步建設(shè)好衢州市市區(qū)、臺(tái)州市市區(qū)等20個(gè)市、縣備用水源工程”

（一）引水工程建設(shè)。舟山大陸引水三期工程：2012年5月，舟山市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)工程前期工作；2015年2月，正式啟動(dòng)政策處理工作，目前水資源論證等4項(xiàng)專題已批復(fù)，移民安置規(guī)劃大綱等6項(xiàng)專題已通過(guò)審查，預(yù)計(jì)12月份完成可研批復(fù)，2016年如期開(kāi)工建設(shè)。嘉興太湖引水工程：嘉興市已與湖州市簽訂了備忘錄，有關(guān)水文情勢(shì)及水環(huán)境影響專題研究也已進(jìn)入專家審查階段。下一步，嘉興市將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)、部門(mén)的溝通，解決制約因素，有序推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。引曹南線工程：自2004年方案論證起，省水利廳與寧波、紹興等地多次研究協(xié)調(diào)，并于2015年5月完成項(xiàng)目建議書(shū)編制。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，省水利廳正統(tǒng)籌研究姚江流域整治方案，其中就包括引曹南線線路及工程布置等工作。目前，方案已完成編制，擬再次征求意見(jiàn)后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（二）備用水源建設(shè)。全省已初步形成以大中型水庫(kù)及引調(diào)水工程為骨干、小型水庫(kù)等為輔的水資源保障體系，基本能夠滿足現(xiàn)階段一般年份的供水需求。全省70個(gè)縣級(jí)以上城市（不含區(qū)，余杭、蕭山、富陽(yáng)、上虞單列）中，衢州市區(qū)、臺(tái)州市區(qū)及富陽(yáng)、建德、淳安、奉化、泰順、文成、新昌、浦江、磐安、開(kāi)化、嵊泗、臨海、三門(mén)、縉云、遂昌、松陽(yáng)、景寧、青田目前尚無(wú)備用水源。2020年，除建德、淳安外，其他縣級(jí)以上城市可實(shí)現(xiàn)備用水源全覆蓋；2030年，所有縣級(jí)以上城市可實(shí)現(xiàn)備用水源全覆蓋。

三、關(guān)于“著力解決東苕溪余杭和德清、楊溪水庫(kù)永康和縉云、好溪縉云和磐安、里石門(mén)水庫(kù)天臺(tái)和磐安、石壁水庫(kù)諸暨和東陽(yáng)等跨界水源地保護(hù)問(wèn)題”

（一）東苕溪跨界水源保護(hù)問(wèn)題。省環(huán)保廳、省水利廳多次協(xié)調(diào)，并經(jīng)省政府同意，專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于苕溪14#、15#水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)調(diào)整意見(jiàn)的復(fù)函》。相關(guān)屬地政府也積極開(kāi)展水源保護(hù)工作。余杭區(qū)苕溪沿線集鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)截污納管，水源、備用水源保護(hù)區(qū)沿線全部實(shí)施“畜禽禁養(yǎng)”“肥藥雙控”，并永久性關(guān)閉西塘河與東苕溪之間的上牽埠船閘。湖州市專門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、礦山碼頭等的綜合整治，共拆除各類養(yǎng)殖場(chǎng)12處，關(guān)停二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山碼頭9座，礦區(qū)地表徑流廢水實(shí)現(xiàn)全部回用，沿線所有村莊生活垃圾實(shí)現(xiàn)日運(yùn)日清、全部處理。雙方重點(diǎn)關(guān)注的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)志國(guó)造船廠和二級(jí)保護(hù)區(qū)朱家村何志軍修船廠均已簽訂拆除協(xié)議，并于10月28日開(kāi)始拆除。下一步，省環(huán)保廳、省水利廳將繼續(xù)督促德清、余杭深入實(shí)施污染源整治方案，保護(hù)好東苕溪水環(huán)境。

（二）楊溪水庫(kù)跨界水源保護(hù)問(wèn)題。省政協(xié)委員連續(xù)2年提交了麗縉五金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)楊溪水庫(kù)環(huán)境影響的提案。2014年，省政府重點(diǎn)對(duì)其跟蹤檢查。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)多次專門(mén)協(xié)調(diào)和實(shí)地踏勘，省級(jí)有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)及管理工作的意見(jiàn)》?？N云縣政府也對(duì)易引發(fā)爭(zhēng)議的冷水坑區(qū)塊工業(yè)用地進(jìn)行了調(diào)整，其中356畝調(diào)整為生態(tài)用地、190.5畝調(diào)整為綜合居住用地；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)區(qū)域地表水全部納管，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制地表滲水處理方案，確保不對(duì)地下水造成污染。永康市政府及各界對(duì)省里和縉云的努力表示認(rèn)同，提案人也對(duì)辦理工作表示滿意。

（三）好溪跨界水源保護(hù)問(wèn)題。好溪源于磐安，流入縉云。省環(huán)保廳、省水利廳多次協(xié)調(diào)兩地解決水源保護(hù)問(wèn)題。磐安縣堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，近5年來(lái)因環(huán)境問(wèn)題否決項(xiàng)目60多個(gè)，總投資約40億元，關(guān)停企業(yè)20多家，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村污水和生活垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖和采制砂場(chǎng)專項(xiàng)整治等工作。2012年至2015年8月，好溪流域交接斷面上東岸水質(zhì)均為Ⅱ類?？N云對(duì)磐安所做工作表示滿意，跨界矛盾基本解決。

（四）里石門(mén)水庫(kù)跨界水源保護(hù)問(wèn)題。里石門(mén)水庫(kù)位于天臺(tái)縣始豐溪干流，始豐溪源于磐安。省環(huán)保廳、省水利廳多次協(xié)調(diào)兩地解決水源保護(hù)問(wèn)題。磐安縣堅(jiān)決關(guān)停沿溪養(yǎng)殖場(chǎng)和選址不合理的采制砂場(chǎng)，不斷加強(qiáng)工業(yè)污染治理和農(nóng)村生活污水收集處理，嚴(yán)格保護(hù)出境水質(zhì)。2012年至2015年8月，里石門(mén)水庫(kù)上游斷面水質(zhì)均為Ⅱ類以上。目前，磐安方前鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和周邊農(nóng)村生活污染對(duì)里石門(mén)水庫(kù)的潛在影響仍未完全消除，下一步省環(huán)保廳、省水利廳將繼續(xù)督促磐安加強(qiáng)治污，確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（五）石壁水庫(kù)跨界水源保護(hù)問(wèn)題。石壁水庫(kù)壩址位于諸暨市石壁村，集雨面積90%位于諸暨境內(nèi)，10%位于東陽(yáng)境內(nèi)。在省環(huán)保廳、省水利廳的多次協(xié)調(diào)下，東陽(yáng)市在轄區(qū)集雨范圍內(nèi)大力拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)處垂釣、游泳等行為，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾水源保護(hù)意識(shí)。2014年4月，東陽(yáng)市巍山鎮(zhèn)兩處洗砂場(chǎng)和河道生活垃圾對(duì)石壁水庫(kù)入庫(kù)溪流楓山溪水體造成影響，東陽(yáng)市立即采取措施，取締了兩處洗砂場(chǎng)，在河道設(shè)立了告示警示牌，并建立了保潔制度。諸暨對(duì)東陽(yáng)所做工作表示滿意，跨界矛盾基本解決。

四、關(guān)于“繼續(xù)抓好未完成整治任務(wù)的4家違法企業(yè)和7處安全隱患整治督辦工作，妥善解決好已關(guān)停企業(yè)的設(shè)施拆除及場(chǎng)地清理，防止污染反彈”

（一）4家違法企業(yè)均位于余姚市四明湖水庫(kù)二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。2014年9月，康輝燈具公司停止生產(chǎn)，目前已完成搬遷；同年12月，萬(wàn)安達(dá)消防設(shè)備、世紀(jì)工礦燈具、華力鑄造等3家企業(yè)與余姚市簽訂了土地收儲(chǔ)協(xié)議，并停電、停水、停止生產(chǎn)，目前土地已收歸國(guó)有。截至2015年8月，全省55家飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法企業(yè)或設(shè)施已全部取締關(guān)停到位。

（二）7處安全隱患中，因飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，蒼南玉龍湖度假村游泳池項(xiàng)目、南潯和孚水廠隱患點(diǎn)均已不在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；桐鄉(xiāng)海盛建材公司已關(guān)停，正進(jìn)行拆除，擬對(duì)該土地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估及復(fù)耕；海鹽一星飼料公司自帶碼頭已停運(yùn)，相關(guān)車間及所經(jīng)道路也已清空封閉，污水全部納管；海鹽正凱電氣、神龍電器、凱達(dá)電子等3家企業(yè)均為電器后道裝配車間，均無(wú)工業(yè)廢水，生活污水也已納管。

五、關(guān)于“進(jìn)一步整治象山倉(cāng)岙水庫(kù)和溪口水庫(kù)、蓮都黃村水庫(kù)等新增超標(biāo)水源地，堅(jiān)決整治溫州珊溪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)農(nóng)家樂(lè)、蒼南橋墩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)等污染水源的活動(dòng)”

（一）象山倉(cāng)岙水庫(kù)和溪口水庫(kù)總磷、氨氮超標(biāo)問(wèn)題。象山縣政府專門(mén)組織制定了整治方案，采取強(qiáng)化水源地污染源整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制、水源地生態(tài)修復(fù)、飲用水源保護(hù)區(qū)隔離、提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警能力等五項(xiàng)針對(duì)性措施，保障水質(zhì)安全。2015年1至9月，兩水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均為Ⅱ類。

（二）蓮都黃村水庫(kù)pH超標(biāo)問(wèn)題。麗水市政府在黃村水源水系全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，并重點(diǎn)強(qiáng)化一級(jí)保護(hù)區(qū)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和全流域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)控嚴(yán)打非法養(yǎng)殖、捕釣、游泳等行為。目前，麗水市正結(jié)合專家建議進(jìn)一步落實(shí)整改措施，確保供水安全。2015年1至9月，黃村水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，除5月份為Ⅲ類外，其他月份均為Ⅱ類。

（三）溫州珊溪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)問(wèn)題。目前珊溪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱已全部取締。

（四）臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)農(nóng)家樂(lè)問(wèn)題。臺(tái)州市組織開(kāi)展了長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水源安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，依法取締關(guān)閉了保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)餐飲項(xiàng)目，并嚴(yán)打違章建筑、游泳、釣魚(yú)等行為；同時(shí)，狠抓“兩岸三度”營(yíng)地整改，全面拆除了燒烤設(shè)施、宣傳牌和廣告牌等。

（五）蒼南橋墩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題。橋墩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的蒼南縣玉龍湖度假村游泳池項(xiàng)目已于2014年停產(chǎn)，蒼南縣政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施了處罰。

六、關(guān)于“整合現(xiàn)有的檢測(cè)力量，統(tǒng)籌各部門(mén)資金、人員、設(shè)備，探索建立由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)為主的統(tǒng)一取、供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步探索水源檢測(cè)市場(chǎng)化”

我省目前承擔(dān)飲用水水質(zhì)檢測(cè)職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要包括：衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)所屬的疾控機(jī)構(gòu)，主要對(duì)農(nóng)村飲用水各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；環(huán)保部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要開(kāi)展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重大突發(fā)水污染、水生態(tài)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等；水利部門(mén)所屬的水文水資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要從水資源保護(hù)的角度，開(kāi)展江河湖庫(kù)功能區(qū)、水庫(kù)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)；自來(lái)水供水機(jī)構(gòu)，主要開(kāi)展出廠自來(lái)水水質(zhì)自檢；縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家要求，我省74個(gè)涉及飲水安全工程的縣（市、區(qū)），都需建立相應(yīng)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，目前此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

省政府高度重視檢測(cè)力量的整合工作，目前已在農(nóng)村飲水檢測(cè)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2015年，省水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等5部門(mén)印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)水利部等五部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》，明確以衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)為主，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作。下一步，將研究建立水質(zhì)檢測(cè)信息共享機(jī)制，確定一個(gè)牽頭部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化整合現(xiàn)有力量，避免重復(fù)檢測(cè)。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)放水質(zhì)檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)力量參與，積極探索通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)購(gòu)買水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。

七、關(guān)于“研究出臺(tái)穿越水源保護(hù)區(qū)道路的危化品運(yùn)輸管理相應(yīng)規(guī)定，落實(shí)牽頭部門(mén)，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治的工作機(jī)制”

（一）出臺(tái)管理規(guī)定方面。今年，省公安廳印發(fā)了《關(guān)于重新公布全省國(guó)省道公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁行線路的通知》，共確定禁行線路47條共53段。目前，省公安廳正牽頭制訂《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛穿越水源保護(hù)區(qū)道路管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步厘清部門(mén)職責(zé)，擬會(huì)同環(huán)保、交通、安監(jiān)等部門(mén)印發(fā)執(zhí)行。此外，作為水源保護(hù)區(qū)比較集中的地區(qū)，杭州市政府今年9月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的通知》，強(qiáng)化錢塘江、苕溪兩大保護(hù)區(qū)危化品運(yùn)輸管理工作。

（二）聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治方面。2014年下半年，省公安、交通、經(jīng)信、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、郵政等8部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打道路?；愤\(yùn)輸違法行為。今年8-9月，省公安廳又組織開(kāi)展了“打非治違”第三波次集中行動(dòng)，會(huì)同安監(jiān)、交通等部門(mén)，深入?；愤\(yùn)輸企業(yè)排查隱患，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，并逐車進(jìn)行檢查。同時(shí)，各級(jí)交警部門(mén)也強(qiáng)化了對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛的路面管控執(zhí)法。

八、關(guān)于“進(jìn)一步研究完善水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，整合拓展補(bǔ)償資金渠道，探索建立專項(xiàng)補(bǔ)償制度”

自2005年實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，省政府先后兩次對(duì)生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法作出修改，今年更是作為生態(tài)文明體制專項(xiàng)改革的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研究，進(jìn)一步突出集中飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境質(zhì)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)占比。截至2014年，生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)達(dá)104億元，重點(diǎn)補(bǔ)助生態(tài)保護(hù)優(yōu)、出境水質(zhì)好、生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)大的32個(gè)源頭市縣和欠發(fā)達(dá)市縣，體現(xiàn)了對(duì)重要水源地的支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各類環(huán)保資金支持水源地保護(hù)工作。今年又爭(zhēng)取到中央水污染防治專項(xiàng)資金4.51億元，其中大部分用于千島湖、長(zhǎng)潭水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)和全省縣以上集中式飲用水水源地保護(hù)。下一步，省政府將結(jié)合生態(tài)文明體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，不斷加大對(duì)飲用水水源地的保護(hù)力度。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。