浙江省人大常委會：

根據(jù)通知要求，現(xiàn)將一年來省政府貫徹落實(shí)《省人大常委會關(guān)于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見》的有關(guān)情況報(bào)告如下：

2014年8月至10月，省人大常委會檢查組對我省2013年7月以來實(shí)施《中華人民共和國出境入境管理法》情況進(jìn)行了檢查。隨后于11月聽取和審議了梁黎明副省長所作的《關(guān)于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執(zhí)行情況的報(bào)告》及省人大民族華僑委員會《關(guān)于檢查出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告》，提出了6點(diǎn)審議意見，并要求省政府于2015年10月底向省人大常委會提出研究處理情況報(bào)告。6點(diǎn)審議意見高屋建瓴、切合實(shí)際、針對性強(qiáng)，充分體現(xiàn)了省人大對全省出入境管理工作的關(guān)心和支持，也為進(jìn)一步做好出入境管理工作指明了方向。

2015年9月15日至18日，省人大常委會檢查組專題聽取了省政府關(guān)于6點(diǎn)審議意見整改落實(shí)情況的匯報(bào)，并先后赴臺州市公安局出入境管理局辦證大廳、玉環(huán)大麥嶼港區(qū)、三門核電站實(shí)地檢查，聽取相關(guān)單位的工作匯報(bào)，同時(shí)對下一步工作提出了建議。對此，省政府高度重視，隨即召開專題會議進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，要求有關(guān)職能部門切實(shí)落實(shí)責(zé)任，力求全面整改到位。各省級有關(guān)部門積極作為，對照6點(diǎn)審議意見，逐條落實(shí)整改要求，相關(guān)工作取得了較好成效，特別是部分難點(diǎn)問題取得了新進(jìn)展。具體情況如下：

一、學(xué)用結(jié)合，加強(qiáng)出入境管理法教育普及

省司法廳、省普法辦積極協(xié)同公安、外事僑務(wù)、旅游、海關(guān)等職能單位制定了具體工作方案，并指導(dǎo)各地各部門開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，取得了預(yù)期效果。

（一）分工協(xié)作，形成工作合力。2015年3月9日，省司法廳、省普法辦在省普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議上就部分專業(yè)法宣傳進(jìn)行了分工落實(shí)，同時(shí)在《浙江省2015年普法依法治理工作要點(diǎn)》及《關(guān)于進(jìn)一步健全普法宣傳教育機(jī)制的意見》中明確“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強(qiáng)化單位、部門的法治宣傳教育主體責(zé)任，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，點(diǎn)面結(jié)合，努力促成省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)的工作局面，確保把《中華人民共和國出境入境管理法》等專業(yè)法宣傳落到實(shí)處。

（二）立足自身，做好相關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。公安部門梳理了新法中涉及申請人接待、證件受理、審核上傳、執(zhí)法工作制度和操作規(guī)范等方面的要求，有針對性地加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)提高一線工作人員學(xué)法用法水平；編寫了《公安機(jī)關(guān)處置涉外案（事）件實(shí)戰(zhàn)手冊》，積極規(guī)范涉外案（事）件處置，切實(shí)提高全省公安機(jī)關(guān)處置涉外案（事）件實(shí)戰(zhàn)水平；召開貫徹實(shí)施《往來港澳通行證、簽注簽發(fā)規(guī)范》培訓(xùn)班，對規(guī)范主要內(nèi)容和重點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀和說明，確保新《規(guī)范》規(guī)定的各項(xiàng)便民利民措施和管理制度落實(shí)到位。

（三）借力用力，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和社會知曉率。各有關(guān)部門在鞏固電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體的基礎(chǔ)上，積極利用門戶網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體，結(jié)合有關(guān)普法主題活動(dòng)，開展全方位宣傳教育活動(dòng)。公安部門以召開新聞通氣會、邀請媒體實(shí)地體驗(yàn)等方式開展專題宣傳，并借力移動(dòng)、電信、聯(lián)通和社保平臺，向市民發(fā)送宣傳短信，在銀行營業(yè)廳等人流密集場所和社區(qū)發(fā)放紙制宣傳資料，利用街面各類電子屏和本地?zé)衢T網(wǎng)站設(shè)置預(yù)約平臺二維碼和鏈接等方式，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳影響。青田結(jié)合僑鄉(xiāng)實(shí)際，制作了出境入境管理法涉僑法律專題宣傳片，在青田縣廣播電視臺以及中國青田網(wǎng)、青田僑網(wǎng)和青田全球華文媒體聯(lián)盟等媒體登載播出，取得了很好的效果。

（四）緊貼實(shí)際，突出特色化宣傳。省外僑辦通過舉辦外國人領(lǐng)事保護(hù)工作研討會等活動(dòng)，向各國駐華使節(jié)介紹外國人在浙領(lǐng)事保護(hù)工作情況，爭取外國政府對我公民在所在國涉領(lǐng)事保護(hù)工作的支持。當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門在“三非”外國人（即外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)）主要集中地，通過上門走訪、座談交流以及與企業(yè)簽訂合法用工承諾書等形式，宣傳出入境管理法律法規(guī)。麗水針對外籍新娘的問題，加強(qiáng)涉外婚姻方面的法律法規(guī)宣傳，提醒廣大群眾提高風(fēng)險(xiǎn)意識和防范意識。義烏小商品市場針對涉外商人開展出境入境管理法專題宣傳，為涉外商戶提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)涉外商戶及外商合法權(quán)益。

二、打防結(jié)合，維護(hù)良好的出入境管理秩序

各有關(guān)部門主動(dòng)融入維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定大局，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，構(gòu)建完善打防管控相銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)各系統(tǒng)各單位各要素的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，積極妥善化解涉外領(lǐng)域各類不安定因素，嚴(yán)厲查處涉外領(lǐng)域各類違法犯罪活動(dòng)，努力營造良好的出入境管理秩序。

（一）嚴(yán)管出境入境源頭。省外事僑務(wù)辦堅(jiān)持“誰邀請、誰負(fù)責(zé)”“寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待”和“分級管理”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)外交部《關(guān)于被授權(quán)單位辦理邀請外國人來華手續(xù)的暫行管理辦法》《浙江省邀請外國人來華暫行管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格審發(fā)外國人來華邀請函電，切實(shí)加強(qiáng)外國人來華的源頭管控，進(jìn)一步規(guī)范邀請外國人來華工作。公安部門嚴(yán)格出入境證件受理審批和邊防檢查，開展執(zhí)法辦案平臺與不準(zhǔn)出境報(bào)備管理的系統(tǒng)對接，運(yùn)用系統(tǒng)報(bào)警、人像比對等技術(shù)手段，嚴(yán)防各類重點(diǎn)人員和“三股勢力”人員潛入境內(nèi)，嚴(yán)防不準(zhǔn)出境人員、報(bào)備人員潛出境外。近一年來，全省公安機(jī)關(guān)共報(bào)列不準(zhǔn)入境人員130余人次，共對453名特定人員實(shí)施口岸出入境控制（邊控），共核查回復(fù)我國駐外使領(lǐng)館要求核查的身份、持照信息函件3000余份。

（二）嚴(yán)控日常動(dòng)態(tài)。公安部門將在浙外國人納入派出所實(shí)有人口管理，全部實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。實(shí)行外國人住宿登記核查制度，指定專人每天對外國人住宿登記情況進(jìn)行檢查核對，嚴(yán)防漏報(bào)漏登。部署開展外國人基礎(chǔ)大排查專項(xiàng)行動(dòng)，共走訪、排查重點(diǎn)場所516246家，其中企業(yè)47948家、出租房屋427440間、賓館旅店26509家、其他場所14546家。目前，全省外國人住宿登記的準(zhǔn)確率、及時(shí)率、登記率均保持全國前列。創(chuàng)新推出“簽證回訪”“簽證互查”“簽證抽查”“簽證點(diǎn)評”等系列簽證證件監(jiān)管手段，健全事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)管控，共抽查回訪數(shù)據(jù)8781份，發(fā)現(xiàn)單位地址信息不一致92人，人員住址信息不一致 317人，查處各類涉外案（事）件 243起，處罰單位4家、人員468人，宣布作廢簽證證件30件，得到了公安部的充分肯定。外事僑務(wù)部門充分發(fā)揮“境外浙江籍中國公民和駐外機(jī)構(gòu)安全保護(hù)聯(lián)席會議”機(jī)制牽頭單位作用，加強(qiáng)與有關(guān)國家駐上?？傤I(lǐng)館的溝通聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真做好涉外管理與維穩(wěn)工作，今年前三季度共協(xié)調(diào)處理有關(guān)涉外案件200余件。

（三）嚴(yán)查重點(diǎn)人員和重點(diǎn)單位。公安部門強(qiáng)化來浙難民動(dòng)態(tài)管控和信息掌握，安排人員定期上門走訪核查，傳導(dǎo)管控壓力，促其主動(dòng)離開。部署開展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)排查活動(dòng)，加大對違規(guī)經(jīng)營中介公司的打擊力度，依法取締了杭州澳海因私出入境服務(wù)有限公司的經(jīng)營資格?；鶎庸膊块T對轄區(qū)涉外人員、單位進(jìn)行篩選分類，分級確定重點(diǎn)涉外單位和重點(diǎn)關(guān)注人員，及時(shí)掌握外國人來浙目的、動(dòng)態(tài)去向、人員交往、交通工具、通訊方式和涉外單位的經(jīng)營活動(dòng)、從業(yè)人員、租房等變動(dòng)情況。建立健全動(dòng)態(tài)管理和異常動(dòng)向預(yù)警制度，對戶籍遷至我省的敏感人員在我省申辦出入境證件的，從嚴(yán)執(zhí)行雙重核查工作機(jī)制，對已經(jīng)申領(lǐng)出入境證件的敏感人員，每季度組織一次信息排查。

（四）嚴(yán)打違法犯罪活動(dòng)。公安部門始終保持“三非”活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢，開展了為期半年的清理打擊越南、緬甸等毗鄰國家人員“三非”專項(xiàng)行動(dòng)，共處置涉外案件事件1863起，其中查處“三非”外國人1731人次，遣送外國人352名，共破獲妨害國（邊）境犯罪案件17起，抓獲犯罪嫌疑人46名。嚴(yán)厲查處各類境外非政府組織、媒體、宗教團(tuán)體以各種名義入境來我省從事政治、宗教滲透和破壞活動(dòng)，目前已發(fā)現(xiàn)在我省從事滲透活動(dòng)的境外非政府組織20余個(gè)，查破境外宗教滲透和非法采訪事件數(shù)十起。

三、建用結(jié)合，著力推進(jìn)出入境信息化建設(shè)

省公安廳會同省級有關(guān)部門，圍繞建成橫向互聯(lián)、縱向互通的統(tǒng)一信息管理平臺的工作目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，努力克服體制障礙，分步推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升信息化管理的能力和水平。

（一）順利完成臺胞證電子化改革工作。根據(jù)全面深化公安改革的意見要求，省公安廳成立了臺胞證電子化項(xiàng)目建設(shè)工作班子，制定工作方案，組織軟件開發(fā)和制證設(shè)備安裝聯(lián)調(diào)，并在全省開展實(shí)戰(zhàn)操作演練和培訓(xùn)工作。9月21日，電子臺胞證在我省順利啟用。

（二）全力做好全國出入境管理信息新系統(tǒng)試點(diǎn)工作。今年8月31日，公安部部署開展全國出入境管理信息新系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，該系統(tǒng)是貫徹落實(shí)全國公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要舉措，涵蓋現(xiàn)有出入境管理信息系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)技術(shù)路線統(tǒng)一、業(yè)務(wù)辦理模式統(tǒng)一和服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使用后將大大提升公安機(jī)關(guān)出入境管理部門警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和指揮決策水平。經(jīng)我省積極爭取，公安部決定在我省進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣部署。目前，全省公安部門正在全力開展試點(diǎn)工作，并緊緊抓住試點(diǎn)機(jī)遇，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，完善工作機(jī)制，不斷提升管理服務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新開展出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)建設(shè)。今年以來，省公安廳匯集各方需求，積極研發(fā)出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)。該系統(tǒng)以手機(jī)為移動(dòng)端設(shè)備，具備出入境查詢、境外人員日常管理、涉外單位日常管理、出入境核查服務(wù)等功能。通過授權(quán)，相關(guān)職能部門可共享使用移動(dòng)端設(shè)備，并對系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和維護(hù)，達(dá)到信息實(shí)時(shí)比對和對外國人入境、居留、就業(yè)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控的目的。目前，出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)已經(jīng)基本研發(fā)完成，將在今年本月投入使用，并用于世界互聯(lián)網(wǎng)大會涉外安保工作。這是我省在出入境信息化建設(shè)領(lǐng)域取得的重大進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了相關(guān)職能部門之間的信息共享和互聯(lián)互通，同時(shí)也為今后系統(tǒng)升級奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、專群結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建“大外管”工作格局

各有關(guān)部門以強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為工作重點(diǎn)，不斷整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極探索具有浙江特色的外管工作新舉措，著力構(gòu)建“反應(yīng)靈敏、社會參與、齊抓共管”的出入境管理工作新局面。

（一）內(nèi)挖潛力，充分發(fā)揮出入境管理廳際協(xié)調(diào)小組作用。健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各職能部門間的協(xié)助配合，制定并落實(shí)定期協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度規(guī)范，不斷增強(qiáng)出入境綜合管理能力水平。在日常工作中，公安、教育、科技、民政、司法、人力社保、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、外事僑務(wù)、旅游等部門合作開展了一系列宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等主題活動(dòng)，特別是多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的力度、廣度、深度達(dá)到了較高水平，有效凈化了社會治安環(huán)境，執(zhí)法效果和社會效果顯著提升。

（二）外強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮社會組織和基層單位的作用。按照“打通邊界、內(nèi)外協(xié)同”的原則，充分動(dòng)員和借助社會力量，通過創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化政策措施，不斷延伸出入境管理的觸角和范圍，方便來浙外國人出入境和停居留。比如，溫州市相關(guān)職能部門改變工作思路，主動(dòng)與本地院校對接，在溫州醫(yī)科大學(xué)建立第一家外國人綜合管理服務(wù)中心，整合借助社會化力量，將涉外管理服務(wù)送進(jìn)高校校園，為周邊高校的外國留學(xué)生、文教專家提供法律法規(guī)咨詢、勤工助學(xué)信息、簽證證件申辦咨詢、房屋租賃、困難求助等服務(wù)。

五、內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)出入境管理力量建設(shè)

省公安廳等部門著眼于打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的出入境管理隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公安部門從體現(xiàn)出入境管理中央事權(quán)屬性出發(fā)，對部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門稱謂、職級配備和編制規(guī)定等方面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，更好地適應(yīng)新常態(tài)下我省出入境管理工作需要。目前全省縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成出入境管理單設(shè)機(jī)構(gòu)83個(gè)，占有行政區(qū)劃公安機(jī)關(guān)總數(shù)的82%，機(jī)構(gòu)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（二）改善辦公條件。近一年來，全省公安部門加大資金投入，出入境辦證大廳面積增加3000余平方米，累計(jì)用于窗口建設(shè)、設(shè)備采購資金達(dá)5000多萬元。

（三）優(yōu)化人員配備。公安部門重視外語人才培養(yǎng)，從公安民警、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及社會人員中遴選和培訓(xùn)了近700名外語人才，組建了一支精通波斯語、老撾語、柬埔寨語等24個(gè)語種的服務(wù)隊(duì)伍，為與管理服務(wù)對象的暢通交流提供語言保障。充分調(diào)動(dòng)社會協(xié)管力量，加強(qiáng)翻譯員、流動(dòng)人口協(xié)管員、涉外單位聯(lián)絡(luò)員、旅館信息采集員等“五員”隊(duì)伍建設(shè)。探索建立重大信息和案事件獎(jiǎng)勵(lì)制度，織密群防群治網(wǎng)絡(luò)。今年省公安廳還面向全省基層公安機(jī)關(guān)公開遴選具有涉外工作經(jīng)歷的優(yōu)秀民警，充實(shí)出入境管理隊(duì)伍。

六、創(chuàng)承結(jié)合，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

各有關(guān)部門緊緊圍繞省委、省政府中心工作，抓住深化行政審批制度改革的契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，全面深化簡政放權(quán)，優(yōu)化簡化辦事程序，研究破解新情況新問題，進(jìn)行了一系列有益的探索。

（一）深化出入境管理體制改革。公安部門著力推動(dòng)出入境審批一體化改革，嘉興成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)出入境審批市縣同權(quán)的地級市，大大減少了審批層級，出入境辦證時(shí)限從原來的15個(gè)工作日減少到10個(gè)工作日，工作效能提升40%。人力社保部門逐一梳理外國人就業(yè)管理職能和審批事項(xiàng)，穩(wěn)步將外國人入境就業(yè)許可權(quán)限下放到縣（市、區(qū)），縮短審批辦理時(shí)限，平均辦理時(shí)效提高30%以上。杭州口岸實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策，配套設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識和專門檢查區(qū)域、通道，為外國人通關(guān)入境提供了便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)進(jìn)一步爭取，近期國務(wù)院批復(fù)同意外國人過境免簽停留期限從72小時(shí)延長至144小時(shí)，并且實(shí)現(xiàn)浙江、江蘇、上海相關(guān)口岸政策聯(lián)動(dòng)，外國人入境后活動(dòng)范圍更加廣泛，出境口岸由單一變多元，外國人過境我省將更加便捷。

（二）大力推進(jìn)“機(jī)器換人”。公安部門全面推廣自助簽注機(jī)、自助填表機(jī)、自助發(fā)證機(jī)等自助服務(wù)設(shè)備，以系統(tǒng)自動(dòng)核查、審批取代人工審批，證件審批流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“光纖速度”，大大提高了出國（境）證件審批辦理工作效率。目前，全省92個(gè)窗口啟用自動(dòng)審批系統(tǒng)，審批量已占全部申請量的64%。推廣電子港澳通行證自助簽注，非國家工作人員可24小時(shí)自助開展電子港澳簽注的受理、審批、繳費(fèi)、制證和發(fā)證等全流程操作，做到立等可取，服務(wù)群眾全天候、無時(shí)差。目前，一體化自助簽注機(jī)已在省廳和杭州、嘉興等8個(gè)市地30個(gè)窗口安裝啟用。

（三）服務(wù)外國人就業(yè)和留學(xué)生勤工儉學(xué)。公安、人力社保、文化、外事僑務(wù)等部門在今年2月聯(lián)合發(fā)文，明確外國人入境短期就業(yè)相關(guān)審批辦理程序，截止9月底，累計(jì)服務(wù)外國人182名；公安、人力社保等部門積極做好外籍船員試點(diǎn)和外籍家政服務(wù)人員（主要是菲傭）就業(yè)審批試點(diǎn)工作，以會議紀(jì)要的形式明確了外籍家政服務(wù)人員在浙就業(yè)審批辦法，成功爭取將舟山列為我國低端工種首次向外國人開放的試點(diǎn)城市，批準(zhǔn)國家遠(yuǎn)洋捕撈行業(yè)引進(jìn)外籍船員，截止9月底，累計(jì)審批辦理申請入境就業(yè)外籍船員425人次，公海作業(yè)外籍船員用工備案1009人次；教育、公安、人力社保等部門加強(qiáng)留學(xué)生管理干部培訓(xùn)，積極爭取國家有關(guān)政策，支持優(yōu)秀留學(xué)生留浙就業(yè)，省教育廳已在浙江科技學(xué)院開展留學(xué)生勤工儉學(xué)管理改革試點(diǎn)工作，計(jì)劃于年內(nèi)出臺《浙江科技學(xué)院來華留學(xué)生校外勤工助學(xué)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明年初正式試行。

（四）維護(hù)華僑合法權(quán)益。省政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)方面，研究對策措施，努力推動(dòng)《出境入境管理法》第十四條“定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份”規(guī)定落實(shí)落地，切實(shí)維護(hù)華僑合法權(quán)益。如外事僑務(wù)、教育、公安、民政、人力社保等部門就方便華僑華人子女回國就讀中小學(xué)和幼兒園工作出臺規(guī)定，明確華僑、歸僑等在國內(nèi)計(jì)劃生育政策上享有的權(quán)利和義務(wù)，對持中國護(hù)照但在國內(nèi)無戶籍而不能參加全國統(tǒng)一高考的學(xué)生，可參加全國高校港澳臺華僑聯(lián)合招生考試；金融機(jī)構(gòu)在對華僑一般業(yè)務(wù)受理上，認(rèn)可華僑持有效護(hù)照辦理（少數(shù)華僑申請貸款不予受理的，主要是因?yàn)槿A僑在國內(nèi)沒有資產(chǎn)、抵押物等原因所致），即從審批角度和國內(nèi)居民保持相同標(biāo)準(zhǔn)；對華僑參加社會保險(xiǎn)的，可與國內(nèi)企業(yè)簽署勞動(dòng)合同，由企業(yè)以其護(hù)照代為辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系；對華僑辦理相關(guān)電信業(yè)務(wù)和購買房產(chǎn)后辦理登記證明，可憑護(hù)照辦理相關(guān)手續(xù)，且過程并不復(fù)雜。目前，《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》已列入省人大2016年立法規(guī)劃，出臺后將為華僑權(quán)益保護(hù)和僑商回歸創(chuàng)造更加有利的條件。

（五）服務(wù)在浙外籍婦女兒童。教育部門出臺了《關(guān)于規(guī)范外籍子女學(xué)校管理的意見》，今年以來，先后在全省批準(zhǔn)設(shè)立了3所外籍人員子女學(xué)校。麗水設(shè)立了外籍婦女管理服務(wù)中心，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，將外籍婦女逐一登記，開展語言文化、生產(chǎn)技能、優(yōu)生優(yōu)育知識、出入境法律知識培訓(xùn)，并把境外新娘納入民政救助體系，使其更好地融入當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)，留人留心。溫州、麗水、金華、衢州分別開展寄養(yǎng)兒童雙重國籍情況專題調(diào)研，梳理了1500余名寄養(yǎng)兒童的身份信息，摸清了底數(shù)，對依法認(rèn)定外國籍的，給予最長3年的居留證件。

（六）積極向國家有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。對于管理權(quán)限屬于國家層面的出入境事務(wù)，各有關(guān)部門根據(jù)我省實(shí)際，積極向國家有關(guān)部門反映意見建議。比如，省公安廳積極參與頂層設(shè)計(jì)，專門組織召開研討會，專題研究對《中國公民往來臺灣地區(qū)管理?xiàng)l例》《中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理?xiàng)l例》草案的修訂意見，有關(guān)意見建議已反饋公安部。

《出境入境管理法》實(shí)施以來，我省主動(dòng)加強(qiáng)各項(xiàng)管理服務(wù)工作，用足用好現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策，全省出入境管理部門業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。但面對新常態(tài)下出入境工作的新形勢、新挑戰(zhàn)和人民群眾的新期待、新要求，全省出入境管理服務(wù)工作還存在一些不適應(yīng)的地方，需要在今后的工作中進(jìn)一步完善：

一是學(xué)習(xí)宣傳仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門和地方對學(xué)習(xí)宣傳法律重要性認(rèn)識不足，工作重視不夠，導(dǎo)致執(zhí)法者對新頒布、修改的法律法規(guī)一知半解，在工作中無法及時(shí)掌控處置新情況、新問題。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，深化法制理念教育，讓每位執(zhí)法者牢固樹立尊重法律權(quán)威、尊重和保障人權(quán)、依法辦事的理念，堅(jiān)持“崗位不同、內(nèi)容不同，層級不同、要求不同”的原則，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有針對性地開展出境入境管理法教育培訓(xùn)，開展多種形式法律宣傳，提升出入境管理的社會形象和影響力。

二是信息互聯(lián)互通有待進(jìn)一步深化。信息化發(fā)展水平不平衡，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然存在，還無法完全做到各相關(guān)單位間的信息實(shí)時(shí)共享。我們將以出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究在公安信息網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間搭建專門傳輸通道，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享和高效利用，將出入境管理工作信息化、科技化提升到一個(gè)新的水平。

三是配合協(xié)作有待進(jìn)一步密切。外國人管理服務(wù)工作各領(lǐng)域還不同程度地存在單打獨(dú)斗現(xiàn)象，多部門共商共管工作機(jī)制還不夠健全，還不能實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作的無縫銜接和最大限度的資源整合。我們將充分利用外國人管理廳際協(xié)調(diào)小組這個(gè)平臺，共同研究解決全省外國人管理服務(wù)工作中的新情況、新問題，推動(dòng)各級黨委政府相關(guān)職能部門和公安內(nèi)部各警種明確責(zé)任、落實(shí)工作，加強(qiáng)部門間、警種間的信息互通、資源共享、措施共用。以落實(shí)省兩辦文件為抓手，積極推動(dòng)將外國人管理服務(wù)工作納入平安浙江考核體系。建立健全“蘇浙皖滬”三省一市和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域性出入境警務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)合作，形成互利共贏格局。

四是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我省出入境業(yè)務(wù)量屢創(chuàng)新高，各項(xiàng)涉外工作任務(wù)日趨繁重，但是涉外服務(wù)管理人員配備依然不足，基層管理和執(zhí)法人員的外語水平和外事能力也有待加強(qiáng)。我們將根據(jù)各地出入境管理工作實(shí)際，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立一支數(shù)量上與任務(wù)量相匹配，質(zhì)量上具備高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的專業(yè)管理和服務(wù)隊(duì)伍。

下一步，我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省人大常委會的要求，結(jié)合全面深化改革部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識、深化機(jī)制、狠抓重點(diǎn)、勇破難點(diǎn)，不斷推動(dòng)全省出入境管理工作取得新的進(jìn)步，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和明年杭州重要國際會議順利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的涉外環(huán)境。

以上報(bào)告，請予審議。