省十二屆人大常委會第二十四次會議審議了省政府《關(guān)于食品安全跟蹤檢查審議意見落實情況的報告》和省人大教科文衛(wèi)委員會《關(guān)于開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查的報告》。常委會組成人員認為，省政府及相關(guān)職能部門高度重視食品安全工作，按照習總書記提出的“四個最嚴”要求和省人大常委會的審議意見，認真落實食品安全監(jiān)管責任，在穩(wěn)步推進監(jiān)管體制改革、及時出臺相關(guān)政策措施、持續(xù)開展專項整治等方面做了大量工作，有力地促進了全省食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。

在充分肯定成績的同時，常委會組成人員認為我省食品安全工作還存在一些不足：地方政府監(jiān)管責任尚未落實到位，基層監(jiān)管力量相對薄弱，宣傳教育工作開展不夠廣泛深入，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全責任主體意識淡薄，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在等，全面落實食品安全法律法規(guī)仍然任重道遠。常委會組成人員建議，要將食品安全工作納入我省“十三五”規(guī)劃，并提出如下具體意見和建議：

一、高度重視，進一步健全嚴格有效的監(jiān)管體系。一要以新食品安全法實施為契機，嚴格落實“地方政府負總責”，加大督促檢查力度，完善并嚴格執(zhí)行相應(yīng)問責機制。調(diào)整政府目標責任考核機制，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，將抽檢不合格或主動打擊案件不再作為平安考核扣分內(nèi)容，從而提高地方政府強化監(jiān)管的主動性與積極性。二要進一步強化食品安全綜合監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要進一步明確食安辦的定位和職責，充分發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)和督查考核的作用，完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，加強力量整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。三要加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。推進基層監(jiān)管站所標準化建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費保障、監(jiān)管裝備等方面向基層一線傾斜，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村協(xié)管員、信息員的培訓指導(dǎo)并適當提高工資補貼待遇，切實發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用。四要加大財政投入，保證食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢經(jīng)費足額到位，增加檢測種類，擴大檢測范圍，提高檢測批次和頻率，增加抽檢覆蓋面；加強風險監(jiān)測能力建設(shè)，對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)；利用高校和科研機構(gòu)等社會資源，建立第三方公共檢測平臺，研究開發(fā)新的檢測方法和技術(shù)。

二、夯實基礎(chǔ)，進一步消除食品安全隱患。一要積極推進企業(yè)落實主體責任。統(tǒng)一完善社會誠信系統(tǒng)，實施信用分類監(jiān)管，做到企業(yè)信用與風險等級、政府監(jiān)管與企業(yè)自律、信用公示與信用結(jié)果應(yīng)用“三結(jié)合”；實施“黑名單”管理辦法，加大“黑名單”公布力度，倒逼企業(yè)落實第一責任人義務(wù)；加強行政約談，簽訂責任承諾書，引導(dǎo)食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大中型超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等特定生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。二要加快溯源體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標準修訂，加強已建成的標準化基地的跟蹤指導(dǎo)，加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓力度。加強市場準入監(jiān)管，通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。盡快建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價制度，定期對農(nóng)田土壤進行監(jiān)測，同時開展灌溉用水和大氣指標監(jiān)測，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。三要加快出臺小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步解決“低、小、散、亂”問題，把食品產(chǎn)業(yè)做強做大。四要加強校園食品安全監(jiān)管。繼續(xù)鞏固深化千萬學生飲食放心工程建設(shè)成果，健全校園食品安全長效機制。強化對統(tǒng)一配送食品的管理，推廣使用安全塑料、鐵質(zhì)餐具，為中小學生提供安全的飲食條件。五要創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新以監(jiān)管數(shù)據(jù)為技術(shù)平臺的監(jiān)管方法，加強對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品等新生業(yè)態(tài)食品的安全監(jiān)管。

三、嚴格執(zhí)法，進一步加大違法違規(guī)行為的打擊力度。一要嚴格按照新食品安全法中有關(guān)行政拘留和重復(fù)違法行為處罰、提高行政罰款額度、強化刑事責任追究等要求，加大執(zhí)法力度，及時查處和通報大案要案，突出重大違法案件的懲治警示力度，形成集中打擊、重典治亂的氛圍。二要加強部門協(xié)作聯(lián)動，認真落實《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規(guī)程》等規(guī)定，注重行刑銜接，通過建立部門聯(lián)席會議制度、涉嫌犯罪聯(lián)動執(zhí)法機制、抽檢互報和案源互通制度等方式，推動形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同機制。三要加強執(zhí)法干部業(yè)務(wù)知識學習培訓，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。加強執(zhí)法力量配備，加大執(zhí)法經(jīng)費投入，支持利用先進科技裝備執(zhí)法，提高快速、準確執(zhí)法能力。四要建立和完善與群眾的互動機制，完善食品安全投訴舉報工作制度。加強投訴舉報信息的相互溝通，推進食品安全舉報受理資源的整合，確保及時受理、及時處置、及時反饋。

四、健全機制，進一步形成社會共治局面。一要加強食品安全社會共治頂層設(shè)計。深入研究新形勢下食品安全社會共治的途徑和方法，明確思路，整合資源，謀劃項目，加快形成務(wù)實有序參與的共治格局。二要認真宣傳貫徹新食品安全法。按照“誰監(jiān)管誰負責”的原則，抓好行政相對人，特別是單位負責人、食品安全管理與從業(yè)人員等的普法宣傳和培訓。三要充分發(fā)揮媒體、輿論的導(dǎo)向作用，宣傳食品安全相關(guān)知識，普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾食品安全消費意識、維權(quán)意識，增強自我防范能力。四要做好食品安全相關(guān)信息公開工作。定期向社會發(fā)布企業(yè)信用情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”，堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件，做好政府應(yīng)急信息公開。五要發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，加強自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。充分借助金融保險機構(gòu)力量，健全責任保險助推食品安全工作等機制。六要大力發(fā)展食品協(xié)管員、監(jiān)督員、志愿者、義工隊伍，充分調(diào)動群眾參與食品安全治理的積極性和主動性。

以上審議意見，請省人民政府及有關(guān)部門研究處理，并于2016年5月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。2016年省人大常委會將對審議意見及有關(guān)重點問題（詳見附件）的整改落實情況進行跟蹤檢查。