主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省人大常委會(huì)專題聽取和審議全省公安機(jī)關(guān)依法履職公正執(zhí)法問題整改情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)全省公安工作的高度重視和關(guān)心，必將有力推動(dòng)全省公安工作和公安隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們將按照這次會(huì)議的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，不斷深化執(zhí)法改革與規(guī)范化建設(shè)，努力為“十三五”時(shí)期我省改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。

近年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)在省委、省政府和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大、十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)來(lái)抓，全面協(xié)調(diào)、持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建“又好又多”執(zhí)法辦案體系，積極探索執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階，有效提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。省公安廳連續(xù)7年被省委評(píng)為“法治浙江”建設(shè)優(yōu)秀單位，連續(xù)13年被省政府評(píng)為依法行政先進(jìn)單位。在推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)依法履職公正執(zhí)法工作中，我們的主要措施是：

一、深化法治理念教育，提升執(zhí)法主體能力。今年以來(lái)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、省委全面深化法治浙江建設(shè)決定，開展不同層面、不同形式的主體能力培訓(xùn)工作，切實(shí)打牢廣大民警執(zhí)法為民的思想根基。在教育培訓(xùn)方面，廳機(jī)關(guān)以召開廳黨委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)形式，邀請(qǐng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央政法委政法研究所所長(zhǎng)黃太云等專家學(xué)者，為廳機(jī)關(guān)全體民警舉辦系列法治理念專題講座。同時(shí)，圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在全省公安機(jī)關(guān)開展“強(qiáng)法治、促實(shí)戰(zhàn)”專題輪訓(xùn)活動(dòng)，省廳先后編印《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記政法工作講話精神資料匯編》《十八大法治精神讀本》等資料，下發(fā)各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為全省民警教育輔導(dǎo)材料。牢牢把握法治公安建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，先后開展法治理念、新修改《刑事訴訟法》《立法法》《行政訴訟法》及《刑法修正案（九）》等專題輪訓(xùn)活動(dòng)。在以考促學(xué)方面，按照辦案民警全面通過基本級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試，基層科所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人全面通過中級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試的要求，實(shí)行崗位執(zhí)法資格等級(jí)化管理。目前，全省已有7萬(wàn)多人次獲得基本級(jí)，4.6萬(wàn)人次獲得中級(jí)，2233名民警獲得高級(jí)執(zhí)法資格，分別占總民警數(shù)的100%、67.55%、3.26%。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立法律知識(shí)周學(xué)、月考、季考制度，采取法制講堂、法制夜校、微信學(xué)法等形式多樣的學(xué)習(xí)載體，切實(shí)增強(qiáng)民警法治意識(shí)。

二、完善“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行管理。針對(duì)基層辦案部門接處警管理不到位、案件卷宗保管不規(guī)范、監(jiān)督管理不實(shí)時(shí)等問題，省廳圍繞“案、人、物”基本要素，從接處警、受立案源頭開始，探索執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”的執(zhí)法管理工作機(jī)制建設(shè)，作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要載體。該工作機(jī)制通過對(duì)辦案區(qū)升級(jí)改造、設(shè)立案件管理中心、完善涉案財(cái)物管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案人員、案件進(jìn)程、涉案物品的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化管理。年初，省廳專門下?lián)?00萬(wàn)元專項(xiàng)資金，在全省11個(gè)市各建立一個(gè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所精細(xì)化設(shè)置示范點(diǎn)，通過示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)“三位一體”工作機(jī)制建設(shè)。在7月中旬召開的全國(guó)公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革座談會(huì)上，公安部向全國(guó)推廣了我省推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，引起兄弟省市的廣泛關(guān)注。今年全國(guó)已有13個(gè)省市20批次同行前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。8月24日，省廳又召開全省公安執(zhí)法改革與規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)，對(duì)推進(jìn)“三位一體”機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行管理“封閉圈”作了專門部署。11月5日，省廳制定下發(fā)《浙江省公安廳關(guān)于全面推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將“三位一體”機(jī)制建設(shè)作為今后三年全省公安執(zhí)法管理改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)劃部署。截至目前，全省升級(jí)建造辦案區(qū)472 個(gè)（不含交警）、案件管理中心（室）477個(gè)、物證管理中心（室）492個(gè)?；鶎訉?shí)踐表明，“三位一體”管理機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，有效強(qiáng)化了基層辦案單位警情、案件、人員、物品的規(guī)范管理，不僅提升了執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率，而且有效防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、全面推行執(zhí)法辦案積分制，提升民警執(zhí)法原動(dòng)力。去年以來(lái)，省廳先后制定下發(fā)《浙江省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分制》和《關(guān)于進(jìn)一步推行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分制的指導(dǎo)意見》，在全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全面推行涵蓋執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果和執(zhí)法能力的積分制，對(duì)基層所隊(duì)、執(zhí)法民警的實(shí)際執(zhí)法辦案情況，以積分的形式進(jìn)行量化、排名、通報(bào)，并將執(zhí)法辦案積分情況與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)晉升等政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)民警執(zhí)法辦案積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造廣大民警想辦案、多辦案、能辦案、辦好案的良好氛圍。僅2014年，全省共有5881名民警獲得獎(jiǎng)勵(lì)，其中表彰獎(jiǎng)勵(lì)796人，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)5077人；因積分排名前列提拔任用干部101人，晉升職級(jí)26人。今年以來(lái)，我們持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法辦案積分制，所有縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在上半年全部實(shí)施執(zhí)法辦案積分制，11個(gè)市級(jí)公安機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)警種執(zhí)法辦案積分制也在有序推進(jìn)中。執(zhí)法辦案積分制的實(shí)施充分體現(xiàn)了正引導(dǎo)、正能量，致力正面激勵(lì)、剛性倒逼，營(yíng)造了“多辦案多積分，辦好案積高分，辦差案倒扣分”的良好工作導(dǎo)向，民警主動(dòng)辦案、規(guī)范辦案意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效提升了全省公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能。今年前三季度，全省抓獲刑事作案成員9.3萬(wàn)人，同比上升2.58%。

四、加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量管控，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。一是加強(qiáng)刑事案件質(zhì)量管控。根據(jù)《浙江省公安廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事案件法律審核工作的意見》《浙江省公安機(jī)關(guān)重大疑難刑事案件集體議案制度》，將刑事案件審核職能調(diào)整到法制部門或單設(shè)的案件審核部門，初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，確保案件審核的獨(dú)立性和中立性。目前全省公安機(jī)關(guān)由法制部門統(tǒng)一審核模式的占78%，專門設(shè)立案審（預(yù)審）部門審核模式的占20.4%。二是嚴(yán)格落實(shí)防止冤假錯(cuò)案33項(xiàng)工作制度。組織開展防止冤假錯(cuò)案33項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況專題檢查，僅今年上半年就組織評(píng)查刑事案件6283件，行政案件4742件，實(shí)地檢查辦案區(qū)662個(gè)、涉案人員10968人次、隨身物品8358件、涉案物品3663件；抽查警情16060件，刑事未破案件7068件；回訪案件當(dāng)事人4107人次。刑偵、經(jīng)偵、監(jiān)管等主要業(yè)務(wù)警種還通過與刑辯律師召開座談會(huì)、個(gè)別約談、電話溝通等方式，聽取律師對(duì)公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《關(guān)于刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》《辦理阻礙辯護(hù)人訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利案件暫行規(guī)定》的意見建議，逐一整改落實(shí)存在的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量獎(jiǎng)懲。根據(jù)上一年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果，省廳確定建德市公安局等71個(gè)單位為全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位，杭州市公安局江干區(qū)分局等45個(gè)單位為執(zhí)法質(zhì)量達(dá)標(biāo)單位，諸暨市公安局、東陽(yáng)市公安局為執(zhí)法質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行整改。去年下半年以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)共追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任4397人次，其中，辭退民警4人，免職3人，停止執(zhí)行職務(wù)5人，行政降級(jí)5人，行政記大過6人，行政記過23人，行政警告22人，通報(bào)批評(píng)770人，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、誡免談話、書面檢查、減發(fā)或者停發(fā)獎(jiǎng)金等3559人。四是強(qiáng)化執(zhí)法信息化應(yīng)用。按照“整合系統(tǒng)、集成業(yè)務(wù)、共享信息”思路，省廳建成集案件辦理、審核審批、執(zhí)法管理、執(zhí)法考評(píng)、物證管理、執(zhí)法檔案、執(zhí)法服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法公開等九大功能于一體的新版執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)，目前已在全省投入使用，有力促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

五、穩(wěn)步推進(jìn)公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作，勇當(dāng)公安改革排頭兵。今年，公安部把我省確定為全國(guó)公安綜合改革試點(diǎn)區(qū)，要求在執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革方面先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，省廳專門制定深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革任務(wù)分工實(shí)施方案，明確公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的總體思路和基本路徑。在嚴(yán)格執(zhí)法管理、強(qiáng)化質(zhì)量管控、推行快速辦案、深化執(zhí)法公開等方面確定9項(xiàng)執(zhí)法改革任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，明確進(jìn)度安排。在杭州等3個(gè)市級(jí)公安機(jī)關(guān)、浦江等9個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作。8月下旬，省廳召開全省公安執(zhí)法改革與規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)，深入貫徹公安部公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革座談會(huì)精神，交流執(zhí)法改革和規(guī)范化建設(shè)情況，研究部署改革推進(jìn)工作。目前，諸暨市建成了全國(guó)首家公檢法等跨部門涉案財(cái)物管理中心，并在公安部改革工作簡(jiǎn)報(bào)上作了專題介紹。在探索公安機(jī)關(guān)建立法律顧問制度、侵財(cái)型犯罪綜合性追訴標(biāo)準(zhǔn)等方面，省廳出臺(tái)《浙江省公安機(jī)關(guān)法律顧問工作規(guī)則》《關(guān)于盜竊等侵財(cái)型案件受立案工作的指導(dǎo)意見》等系列深化改革工作的指導(dǎo)性文件；在受案立案制度改革方面，結(jié)合縣級(jí)公安機(jī)關(guān)案管中心建設(shè)，初步總結(jié)“統(tǒng)一受立，嚴(yán)格監(jiān)督”“系統(tǒng)管理，全面掌控”的運(yùn)行模式和“接受監(jiān)督，解決爭(zhēng)議”的工作機(jī)制；在快速辦理案件改革方面，省廳專門召開了行政案件快速辦理機(jī)制試點(diǎn)情況交流研討會(huì)，為全省推廣運(yùn)用快速辦理機(jī)制總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，刑事案件快速辦理、速裁程序試點(diǎn)工作也在積極進(jìn)行中。

雖然全省公安機(jī)關(guān)在改進(jìn)執(zhí)法工作上做了大量工作，也有許多創(chuàng)新舉措，但是我們也清醒認(rèn)識(shí)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，與民主法治建設(shè)的新要求，與人民群眾的新期待相比，仍然存在不少突出問題。特別是從這次省人大常委會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)依法履職公正執(zhí)法情況調(diào)研反饋以及我們?nèi)粘z查發(fā)現(xiàn)的問題看，一是少數(shù)民警的執(zhí)法理念仍然存在偏差，執(zhí)法為民理念淡化，價(jià)值觀扭曲，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的民警規(guī)避權(quán)力的監(jiān)督和制約，把法律賦予的執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，與執(zhí)法對(duì)象交往過密，辦人情案、關(guān)系案、金錢案；有的民警法治意識(shí)不強(qiáng)，重打擊輕保護(hù)、重破案輕辦案、重實(shí)體輕程序，執(zhí)法不文明、不規(guī)范。二是少數(shù)民警執(zhí)法能力欠缺、責(zé)任心不強(qiáng)。有的民警執(zhí)法水平不高，證據(jù)收集不夠全面及時(shí)，致使一些證據(jù)滅失；有的取證不規(guī)范，以致相關(guān)證據(jù)未能被法院采信，影響案件定性量刑；有的適用強(qiáng)制措施不當(dāng)，延長(zhǎng)刑拘過多過濫，取保候?qū)徫醇皶r(shí)開展偵查；有的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)一些案件受案立案不及時(shí)，或立案后不及時(shí)查處。三是少數(shù)地方執(zhí)法制度落實(shí)不到位。部分地方及業(yè)務(wù)警種未按要求取消不合理考核考評(píng)，相關(guān)業(yè)務(wù)條線上考核仍名目繁多，使基層疲于應(yīng)付；有的地方“四個(gè)一律”制度執(zhí)行不夠到位，存在不在辦案區(qū)內(nèi)進(jìn)行審訊的情況；有的民警對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度執(zhí)行不力，律師“會(huì)見難”“查詢難”等問題客觀存在。另外，少數(shù)看守所存在收押難、未成年人與成年人、已決犯與未決犯混押等問題。對(duì)這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們將認(rèn)真解決和克服。同時(shí)，客觀地看，我省公安機(jī)關(guān)案多人少矛盾十分突出，刑事發(fā)案近年來(lái)一直居全國(guó)第二位，基層民警長(zhǎng)期處在疲于應(yīng)對(duì)、應(yīng)付狀態(tài)。此外，執(zhí)法環(huán)境對(duì)公安執(zhí)法的影響也不可低估。

省人大常委會(huì)對(duì)全省公安機(jī)關(guān)依法履職公正執(zhí)法調(diào)研情況反饋的具體問題，省廳已于9月30日專門下發(fā)通知，要求各地、各部門逐一落實(shí)整改。我們將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，問題不整改絕不放過，責(zé)任不追究絕不放過。同時(shí)，將以落實(shí)這次審議意見為契機(jī)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步深化法治理念教育。把樹立正確的執(zhí)法理念作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本和基礎(chǔ)來(lái)抓，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，科學(xué)設(shè)置民警教育訓(xùn)練項(xiàng)目，將法治理念和常用法律知識(shí)作為各類培訓(xùn)的必備內(nèi)容。實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，采用案例教學(xué)、微課程、網(wǎng)絡(luò)教育、法制沙龍等形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的效果。深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，并鼓勵(lì)民警參加國(guó)家司法考試和法碩聯(lián)考。

二是進(jìn)一步深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。在推進(jìn)基層所隊(duì)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，探索建立市、縣、基層所隊(duì)三級(jí)架構(gòu)的綜合性執(zhí)法辦案管理體系。配合受立案制度改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)案件管理中心建設(shè)。推廣諸暨經(jīng)驗(yàn)，深化物證中心建設(shè)，將涉案財(cái)物的保管、移送、處理與檢察院、法院無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行流程化管理、換押式交接、規(guī)范化處置。全面深化執(zhí)法辦案積分制，不斷豐富內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。適當(dāng)集中刑事案件偵查權(quán)，探索實(shí)踐相對(duì)集中辦案模式，進(jìn)一步發(fā)揮警種辦案的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“辦審分離”原則，進(jìn)一步完善刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作改革。全面推行行政、刑事快速辦理，提高執(zhí)法效率。

三是進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。加快建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書上網(wǎng)和行政、刑事辦理案件辦理進(jìn)度查詢制度。推廣嘉興、紹興經(jīng)驗(yàn)，按照“陽(yáng)光執(zhí)法”工作體系建設(shè)的要求，繼續(xù)抓好案件公開查處和說(shuō)理執(zhí)法工作。深化執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上巡查督促、網(wǎng)上糾錯(cuò)考評(píng)、網(wǎng)上分析研判。加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀推廣使用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)全記載、可回溯。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，確保各類行政許可、案件辦理進(jìn)程、結(jié)果主動(dòng)告知、隨時(shí)隨地查詢。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督管理。完善執(zhí)法制度建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)，將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。健全完善以執(zhí)法管理委員會(huì)為核心的執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，采取有效監(jiān)督措施，及時(shí)糾正內(nèi)部考核過多、考核指標(biāo)不合理、以及看守所收押難等頑癥。以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)的意見》為契機(jī)，嚴(yán)把協(xié)輔警招錄關(guān)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常教育，杜絕協(xié)輔警違規(guī)開展執(zhí)法活動(dòng)，從源頭上減少執(zhí)法問題。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。