主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就提請審議浙江省2015年地方政府債務(wù)限額的議案作如下說明：

一、我省地方政府債務(wù)管理情況

（一）早防控。我省于2005年率先以省政府名義出臺了關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見， 走在全國前列。建立了政府性債務(wù)歸口管理制度，對各級政府及其部門、所屬單位舉債，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理；建立了政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，以負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等指標(biāo)為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估；把地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)納入全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評價體系，為全國債務(wù)管理改革提供了較好的實踐經(jīng)驗，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號，以下簡稱國發(fā)〔2014〕43號）明確規(guī)定“把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核”；同時，還建立了償債準(zhǔn)備金制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度。堅持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則，建長效機制，控債務(wù)規(guī)模，有效防范債務(wù)風(fēng)險，促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。自2011年全國開展考核評比以來，我省每年均榮獲地方政府性債務(wù)管理工作一等獎。

（二）強管理。近年來，我省加強了對地方政府融資平臺公司及其債務(wù)的管理，2010年下發(fā)了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，明確要求各地進一步規(guī)范地方政府融資平臺公司的融資行為及其債務(wù)管理。2013年，省財政廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部等四部委《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，再次要求各地按中央規(guī)定規(guī)范政府融資行為；并下發(fā)《浙江省財政廳關(guān)于2013年度部分市縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警的通報》，嚴(yán)格制止少數(shù)市縣通過政府融資平臺公司在非銀行金融機構(gòu)發(fā)行私募債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)集資等地方政府違規(guī)融資行為。制定一系列加強土地儲備融資管理的制度，規(guī)范土地儲備融資行為，明確土地儲備債務(wù)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。

（三）摸底數(shù)。2013 年，我省積極配合審計署組織實施地方政府性債務(wù)專項審計工作，審計通報顯示，截至2013 年6 月底，浙江省各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6821.1億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)842.6億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2241.4億元。審計認(rèn)為，我省地方政府性債務(wù)管理機制健全，債務(wù)規(guī)模適度，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

2014年，按照財政部統(tǒng)一部署，根據(jù)“先清理、后甄別”的原則，組織各級財政部門對2014年末地方政府存量債務(wù)進行清理甄別和核查。根據(jù)合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)，并在主管部門、財政部門和審計部門審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照審計口徑將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入地方政府債務(wù)，圓滿完成了我省地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，為存量債務(wù)納入預(yù)算管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)清理甄別，截至2014年底，我省地方政府債務(wù)余額8939.3億元，地方政府或有債務(wù)（包括審計口徑中，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）6765億元。舉借的債務(wù)主要用于市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲、保障性住房、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)公益性項目建設(shè)。這些債務(wù)資金的投入，在促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城市功能、推動產(chǎn)業(yè)集聚等方面發(fā)揮了積極作用，支持了民生事業(yè)和生態(tài)環(huán)保，促進了“兩富”、“兩美”浙江建設(shè)，也形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。2014年底，我省地方政府債務(wù)率為91.2%，低于警戒線，風(fēng)險可控，為我省爭取2015年新增地方政府債券及2015年存量債務(wù)置換債券奠定了良好基礎(chǔ)。

但是，我省各市縣之間政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險也存在地區(qū)不平衡等問題，少數(shù)市縣債務(wù)規(guī)模增速過快，超警戒線，存在一定風(fēng)險隱患。由于政府存量債務(wù)主要通過融資平臺公司向銀行貸款或信托貸款等方式取得，存在融資成本較高，舉借方式不盡規(guī)范等問題，我們將按《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱預(yù)算法）規(guī)定和國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，切實加以解決。

二、中央加強地方政府債務(wù)管理的新要求

十八大以來，黨中央、全國人大、國務(wù)院對加強地方性政府債務(wù)管理高度重視，提出了一系列改革措施。明確提出“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”。預(yù)算法及國發(fā)〔2014〕43號，從地方政府債務(wù)怎么借、怎么用、怎么還、怎么管、怎么防等方面，提出了總體要求及具體規(guī)定。

（一）怎么借。預(yù)算法第三十五條第二款規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市等預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措?！迸e債主體是省、自治區(qū)、直轄市政府；市縣政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。舉債方式是發(fā)行地方政府債券。預(yù)算法第三十五條第三款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！钡谌鍡l第四款規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！?/p>

（二）怎么用。預(yù)算法及國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定，地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）怎么還。明確劃清政府與企業(yè)界限，地方政府債務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)償還。企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。具體地說：地方政府對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，確需政府舉借的一般債務(wù)，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，確需政府舉借的專項債務(wù)，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

（四）怎么管。預(yù)算法及國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定：地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理。地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)實行預(yù)算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理；或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

（五）怎么防。預(yù)算法第三十五條規(guī)定：“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。”國發(fā)〔2014〕43號規(guī)定：以一般債務(wù)、專項債務(wù)的債務(wù)率等指標(biāo)為重點，評估各地政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)率超過警戒線的地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。同時，通過制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制，強化債權(quán)人約束等措施，防范政府債務(wù)風(fēng)險。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，強化教育和考核，糾正不正確的政績導(dǎo)向。

三、我省下一步將采取的措施

根據(jù)預(yù)算法及國發(fā)〔2014〕43號等中央有關(guān)地方政府債務(wù)管理改革的要求，全面規(guī)范我省地方政府債務(wù)管理，把債務(wù)管理改革作為我省加快建立現(xiàn)代財政制度的重要舉措。具體做好以下工作：

（一）積極爭取中央的支持。2015年，我省向中央爭取新增地方政府債券249億元，比上年增加84億元，增長50.9%。2015年7月編制的新增地方政府債券預(yù)算調(diào)整方案，已報經(jīng)省十二屆人大常委會第二十一次會議審議批準(zhǔn)。同時，爭取到2015年三批地方政府存量債務(wù)置換債券共計2294億元。截止目前，我省地方政府新增債券和置換債券已全部發(fā)行完畢。置換債券資金用于償還經(jīng)清理甄別確定的截至2014年底地方政府債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金，優(yōu)先用于置換高息債務(wù)。地方政府置換債券的發(fā)行，有效化解了到期償債的壓力和風(fēng)險，大大降低了政府債務(wù)成本。我省發(fā)行的地方政府債券利率大部分在3-4%之間，其中公開發(fā)行的3年期最低2.88%，定向發(fā)行3年期最低3.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原有銀行貸款的融資利率（約8%）水平。按今年債務(wù)置換額度計算，一年就節(jié)約財務(wù)費用100多億元。下一步我們將繼續(xù)積極爭取中央更大的支持，加快我省地方政府存量債務(wù)債券置換進度，以降低我省政府債務(wù)成本，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，化解政府償債壓力。

（二）積極做好地方政府債務(wù)限額及預(yù)算管理工作。按照中央的規(guī)定程序，我省地方政府債務(wù)限額需提交省人大常委會審議批準(zhǔn)，并向社會公開。省政府根據(jù)省人大常委會批準(zhǔn)的限額，再行分配各市縣地方政府債務(wù)限額。中央按照各?。ㄊ?、區(qū)）2014年末地方政府債務(wù)余額，加上2015年地方政府債務(wù)新增限額，核定各省（市、區(qū)）2015年末地方政府債務(wù)限額。中央核定我省2015年末地方政府債務(wù)限額9188.3億元，包括2015年中央追加我省的地方政府債務(wù)新增限額。按此計算，預(yù)計2015年我省地方政府債務(wù)率為92.9%，低于警戒線，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。為促進我省經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，用足用好地方政府債務(wù)限額，建議按財政部核定數(shù)作為我省2015年末地方政府債務(wù)限額。

為加強地方政府債務(wù)管理，根據(jù)預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號等中央有關(guān)地方政府債務(wù)管理要求，省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法〉的通知》，今后將按照一般債券、專項債券預(yù)算管理辦法，分別將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。

（三）積極做好高風(fēng)險地區(qū)化債工作。以一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增一般債務(wù)率、新增專項債務(wù)率等指標(biāo)為重點，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，對各市縣政府債務(wù)風(fēng)險進行綜合評價，風(fēng)險指標(biāo)及預(yù)警結(jié)果按規(guī)定依法公開。建立債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險化解機制。一是明確省級政府不承擔(dān)市縣政府的債務(wù)救助責(zé)任。二是對債務(wù)率超警戒線的市縣，原則上不再分配新增地方政府債券。同時要求市縣制訂債務(wù)風(fēng)險化解目標(biāo)，在3-5年時間內(nèi)，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)。三是建立地方政府債券分配與債務(wù)風(fēng)險化解的激勵約束機制，對如期完成化債目標(biāo)的市縣，給予適當(dāng)激勵；對不能如期完成化債目標(biāo)的市縣，給予相應(yīng)的處罰。四是對債務(wù)規(guī)模較大的市縣，通過發(fā)行短期置換債券置換存量債務(wù)，逐步降低高風(fēng)險市縣的債務(wù)規(guī)模。

（四）積極強化組織保障和人力資源配置。地方政府債務(wù)管理改革任務(wù)重、時間緊、要求高、力度大，為圓滿完成改革各項任務(wù)，我省將通過建立機構(gòu)，加強力量，創(chuàng)新機制，強化管理，更好地發(fā)揮財政統(tǒng)一歸口管理職能作用，推進全省地方政府債務(wù)管理改革，發(fā)揮債務(wù)資金的積極作用，有效防范化解財政風(fēng)險。

以上說明和《浙江省人民政府關(guān)于提請審議浙江省2015年地方政府債務(wù)限額的議案》，請予審議。